村級動物防疫隊(duì)伍的建設(shè)構(gòu)想

文│劉書生（陜西省丹鳳縣畜牧獸醫(yī)中心）

村級動物防疫隊(duì)伍的建設(shè)構(gòu)想

文│劉書生（陜西省丹鳳縣畜牧獸醫(yī)中心）

丹鳳縣地處陜西省秦嶺山區(qū)東部，隸屬革命老區(qū)商洛市，是一個(gè)九山半水半分田的土山山區(qū)貧困縣?！笆濉睍r(shí)期以來，全縣畜牧業(yè)已由過去傳統(tǒng)的散戶養(yǎng)殖為主向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展邁進(jìn)。但是，受傳統(tǒng)的畜禽生產(chǎn)方式影響和山大溝深的自然條件限制，散戶和規(guī)模場養(yǎng)殖業(yè)態(tài)還將在“十三五”期間并存。受活畜調(diào)入調(diào)出、投入品流動等因素影響，動物防疫形勢依然嚴(yán)峻。防疫質(zhì)量的好壞取決于一支村級動物防疫員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。因此，應(yīng)落實(shí)好村級防疫員的聘任考核、技能培訓(xùn)、工作報(bào)酬、福利待遇等，這也是動物防疫體系建設(shè)的關(guān)鍵措施。

一、基本現(xiàn)狀

1.基本情況。全縣現(xiàn)有村級動物防疫員279名，其中60歲以上的占19.9%，55歲以上占38.2%，村級防疫員老齡化問題非常嚴(yán)重，且文化程度均在初小或初中以下，41～55歲的多為初中，40歲以下的以初中、高中生為主，文化程度偏低。

2.突出問題。一是年齡大文化程度低。全縣55歲以上的村級動物防疫員，文化程度均在初小或初中以下。老齡化程度高、文化程度低，難以適應(yīng)新技術(shù)的推廣應(yīng)用。二是隊(duì)伍后繼乏人。防疫人員與動物直接接觸，長期伴隨臟苦累，待遇低、環(huán)境差，年輕人不愿干或留不住。三是工資報(bào)酬過低。全縣防疫員年工資歷經(jīng)4次調(diào)整，從2008年100元調(diào)至2016年1800元，且騎車燃油費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等自行解決，管理風(fēng)險(xiǎn)較大。四是管理流于形式。防疫員年終考核由各鎮(zhèn)組織實(shí)施，由于無人愿干，各鎮(zhèn)在考核時(shí)走過場，得過且過。在年終兌現(xiàn)防疫員工資時(shí)，鎮(zhèn)級對工作任務(wù)落實(shí)不力的防疫員扣減工資時(shí)，他們心生怨氣，影響后期工作開展。

二、問題分析

1.主觀原因。一是自身重視不夠。部分村級動物防疫員平時(shí)不重視防疫知識學(xué)習(xí)，工作敷衍了事，身兼多職，尤其在村干部兼職防疫員中表現(xiàn)尤為突出。二是關(guān)注養(yǎng)老問題。部分年齡偏大的村防疫員不愿被解聘，要求解決他們老有所養(yǎng)、老有所依的問題。三是缺乏服務(wù)本領(lǐng)。一些在職的防疫員技能水平低，除了完成上級安排的免疫注射任務(wù)外，在疫病診治、技術(shù)服務(wù)等方面跟進(jìn)滯后，難以得到養(yǎng)殖場戶信任。

2.客觀原因。一是條件艱苦。年輕人怕臟、怕苦、怕累，影響隊(duì)伍建設(shè)的補(bǔ)員。二是報(bào)酬太低。村級防疫員辦公無地點(diǎn)、無設(shè)備，出入交通工具自備，無報(bào)酬，年最高補(bǔ)貼1800元，平均每月150元，僅相當(dāng)于農(nóng)民工1天的勞務(wù)報(bào)酬，如未經(jīng)營獸藥或飼料門店或從事動物診治，收入極少，無人真心愿干。

三、后期構(gòu)想

1.優(yōu)化設(shè)置，把好聘任關(guān)。確定職數(shù)：村級動物防疫員的設(shè)置原則上按行政村每村設(shè)置1名防疫員，1500人以上且散養(yǎng)戶存欄數(shù)量較大的村設(shè)置2名；因散養(yǎng)戶畜禽存欄數(shù)量銳減，可對2～3個(gè)村進(jìn)行合并，設(shè)置1名；個(gè)別地方可根據(jù)情況將村級動物防疫員集中起來組成防疫（含抽血采樣）專業(yè)隊(duì)。

聘用條件：遵守國家法律法規(guī)，堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線、方針、政策；有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，熱愛動物防疫工作，積極學(xué)習(xí)動物防疫法律法規(guī)和動物防疫知識及操作技術(shù)；有一定的經(jīng)驗(yàn)和群眾基礎(chǔ)，熟悉本村本地畜禽養(yǎng)殖情況；身體健康，吃苦耐勞，尊重科學(xué)，愛崗敬業(yè)，秉公辦事，勤政廉潔；具有初中以上文化程度，年齡在60歲以下；取得動物疫病防治員或鄉(xiāng)村獸醫(yī)資格的人員優(yōu)先選聘，必須經(jīng)培訓(xùn)考試、考核合格。

聘用程序：村級動物防疫員的聘用本著公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，實(shí)行選聘上崗；村級動物防疫員的聘用由個(gè)人申請，村委會（居委會）推薦，鎮(zhèn)農(nóng)牧站初審，鎮(zhèn)政府加注意見，縣級主管部門組織培訓(xùn)、考核、聘用。經(jīng)考試考核合格的，填寫村級動物防疫員聘用證書，予以聘用；村級動物防疫員的聘期為三年，聘用期滿后，經(jīng)考核合格的可繼續(xù)聘用。

2.強(qiáng)化培訓(xùn)，把好技能關(guān)。加強(qiáng)村級動物防疫員的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)工作，提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，事關(guān)動物防疫政策的落實(shí)，事關(guān)畜牧產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

法規(guī)學(xué)習(xí)：每年對村級動物防疫員開展《動物防疫法》《畜牧法》《獸藥管理?xiàng)l例》《種畜禽管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》《動物免疫標(biāo)識管理辦法》《動物檢疫管理辦法》《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)學(xué)習(xí)，以提高他們的法律意識、責(zé)任意識及政治素質(zhì)，增強(qiáng)依法搞好防疫的信心。

技術(shù)培訓(xùn)：主要提高他們的業(yè)務(wù)知識和防疫技術(shù)及畜禽疫病的診治能力。一是對現(xiàn)有村級動物防疫員加強(qiáng)高致病性禽流感、新城疫、口蹄疫、豬瘟、豬藍(lán)耳病、狂犬病的防疫知識培訓(xùn)，包括疫苗的保管、儲存方法、方式等知識的培訓(xùn)；二是加強(qiáng)防疫的操作技能培訓(xùn)，包括每個(gè)疫病種類疫苗的注射部位、標(biāo)準(zhǔn)劑量的注射方法等操作技能培訓(xùn)，使他們熟練掌握技術(shù)；三是常見病的防治技術(shù)，包括常見病的特征和治療方法，尤其是科學(xué)準(zhǔn)確用藥，減少養(yǎng)殖戶的投資成本，提高效益；四是指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)使用獸藥及飼料添加劑、配制飼料，落實(shí)休藥期管理，監(jiān)督出欄動物檢疫和無害化處理工作。

健全制度：建立村級動物防疫員學(xué)習(xí)培訓(xùn)管理制度，堅(jiān)持自學(xué)為主，集中學(xué)校培訓(xùn)為輔。每年春秋集中免疫前由縣、鎮(zhèn)農(nóng)牧部門在動員開會時(shí)開展防疫培訓(xùn)，每3年由縣畜牧部門對所有防疫員進(jìn)行一次集中培訓(xùn)或考試，經(jīng)考核合格者繼續(xù)聘用。通過制度建立和落實(shí)，不斷提高防疫員的防疫知識，提高防疫工作質(zhì)量，促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展。

3.注重管理，把好使用關(guān)。制度管理：村級動物防疫員由村級推薦，鎮(zhèn)畜牧站考察，鎮(zhèn)政府審定，縣畜牧部門備案；村級動物防疫員在取得縣畜牧獸醫(yī)中心簽發(fā)的村級動物防疫員聘用證書后，實(shí)行持證上崗，依法行使防疫職權(quán)；村級動物防疫員的工資補(bǔ)貼主要與轄區(qū)內(nèi)動物免疫密度、免疫質(zhì)量、抗體水平、防疫檔案、畜禽標(biāo)識和服務(wù)質(zhì)量掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣；村級動物防疫員必須按照《獸藥管理?xiàng)l例》的要求安全用藥，嚴(yán)禁銷售、使用過期藥品和違禁、假冒偽劣藥品，保障人畜健康；村級動物防疫員必須嚴(yán)格按照物價(jià)部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取動物診療費(fèi)，嚴(yán)禁私自抬高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和亂收費(fèi)；村級動物防疫員應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)，提高為民服務(wù)水平，并記好工作日志；60歲以上（含60歲）村防疫員應(yīng)主動履行辭退或解聘事項(xiàng)。

考核使用：村級動物防疫員的考核實(shí)行縣、鎮(zhèn)、村共同考核評價(jià)制度，村級動物防疫員的年度考核由鎮(zhèn)農(nóng)牧站會同村委會聯(lián)合初評，鎮(zhèn)人民政府審核，縣級畜牧部門審定；村級動物防疫員實(shí)行工作日志制度，如實(shí)填寫《丹鳳縣村級動物防疫員考核手冊》，作為年終考核的依據(jù)；村級動物防疫員年度考核實(shí)行百分制考核制度，按照考核內(nèi)容，采取隨機(jī)抽查，到戶走訪，踏欄入戶，查閱檔案，逐項(xiàng)評分；對村級動物防疫員的工作實(shí)行半年檢查，年度考核。凡年度考核為合格以上等次的可連續(xù)聘用；村級動物防疫員的年度考核分優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個(gè)等次，考核不合格等次的，直接解聘。

獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)：村級動物防疫員年度考核優(yōu)秀比例控制在10%以內(nèi)；村級動物防疫員經(jīng)年度考核為優(yōu)秀等次的，除全額兌現(xiàn)村級動物防疫員財(cái)政補(bǔ)貼外，予以獎(jiǎng)勵(lì)；考核為合格等次的，全額兌現(xiàn)防疫財(cái)政補(bǔ)貼；考核為基本合格的，適當(dāng)扣減財(cái)政補(bǔ)貼；考核為不合格等次的，不予兌現(xiàn)財(cái)政補(bǔ)貼，并予以解聘。村級動物防疫員補(bǔ)貼由縣畜牧部門負(fù)責(zé)撥付，由所在地鎮(zhèn)農(nóng)牧獸醫(yī)站負(fù)責(zé)兌現(xiàn)；在省、市、縣防疫檢查中，凡一次不達(dá)標(biāo)的村責(zé)令改正，連續(xù)兩次檢查不達(dá)標(biāo)的村解除該村村級動物防疫員聘用合同。

解聘辭退：政治業(yè)務(wù)素質(zhì)差，不能勝任動物防疫工作的；因不履行職責(zé)或玩忽職守、失職瀆職情節(jié)嚴(yán)重，造成工作重大失誤的；瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)動物疫情的，引起動物疫病流行的；私自購買、出售、轉(zhuǎn)讓疫苗及免疫標(biāo)識造成嚴(yán)重后果的；工作態(tài)度不端正，不服從組織安排；無故不參加各種會議和技術(shù)培訓(xùn)等統(tǒng)一活動三次以上的；因身體狀況等其他問題，不能正常履行職責(zé)的；年度考核不合格的；自動辭職的；其他違反法律法規(guī)的。

4.正視問題，把好服務(wù)關(guān)。

村級動物防疫員是處在社會最基層的防疫衛(wèi)士，同樣肩負(fù)著保供給、保安全、保生態(tài)的重任，是一支經(jīng)常出入并聯(lián)系千家萬戶的獸醫(yī)工作者，其作用不可小覷。利用好、經(jīng)營好這支“編外”隊(duì)伍關(guān)系重大。一是建立工資補(bǔ)助長效運(yùn)行機(jī)制。應(yīng)根據(jù)物價(jià)上漲和當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平等因素，適時(shí)提高防疫員工資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；二是擬定建立老有所養(yǎng)的養(yǎng)老統(tǒng)籌政策、病有所醫(yī)的醫(yī)保政策、人身意外險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)。讓他們安心工作，愉快生活。