絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)城市水資源保護(hù)與利用調(diào)查研究

文/西安市人民政府研究室

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)城市水資源保護(hù)與利用調(diào)查研究

文/西安市人民政府研究室

水資源是保證絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶互聯(lián)互通的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)歐亞大通道的關(guān)鍵性要素。《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》明確要求“發(fā)揮陜西、甘肅綜合經(jīng)濟(jì)文化和寧夏、青海民族人文優(yōu)勢(shì)，打造西安內(nèi)陸型改革開放新高地，加快蘭州、西寧開發(fā)開放，推進(jìn)寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，形成面向中亞、南亞、西亞國(guó)家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地”。加強(qiáng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)城市水資源保護(hù)與利用，既是加快落實(shí)“一帶一路”倡議的需要，也是實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的新引擎和新動(dòng)力。

一、加強(qiáng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)城市水資源保護(hù)與利用的必要性

水潤(rùn)城市。水是城市之源，是生態(tài)文明之源，水城相融，共生發(fā)展；水是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，更是保障絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線城市深化合作的重要保障。水資源是有限的和不可再生的重要資源。只有增加水資源管理的憂患意識(shí)，強(qiáng)化水資源保護(hù)與管理的措施，才能有效推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的深入進(jìn)行。

（一）加強(qiáng)水資源管理是落實(shí)“一帶一路”倡議的需要

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)離不開水資源的支持。隨著工業(yè)化的進(jìn)程加快、人口的增長(zhǎng)和現(xiàn)代化步伐的加快，城市水資源緊缺的矛盾更加突出，隨著生活水平的提高和環(huán)境的變化，水資源管理的重要性日益突出。

水資源是基礎(chǔ)性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素。水對(duì)于一個(gè)城市就像血液對(duì)人一樣重要，城市的發(fā)展離不開水，同樣，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也離不開水。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線重點(diǎn)城市水資源時(shí)空分布不均、與生產(chǎn)力布局不相匹配是當(dāng)前的基本水情，用水方式粗放，水資源供需矛盾突出成為可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。因此，把嚴(yán)格水資源管理作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線重點(diǎn)城市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污的“三條紅線”，扭轉(zhuǎn)水資源過度開發(fā)、粗放利用、污染嚴(yán)重對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的影響。

水在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中起著不可替代的作用，應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展新型節(jié)水工業(yè)和高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，確保有限的水資源能在“一帶一路”的建設(shè)中發(fā)揮最大效益。

（二）加強(qiáng)水資源管理是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)城市生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的需要

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，我國(guó)人多水少、水資源時(shí)空分布不均，這種基本國(guó)情水情決定了必須將節(jié)約和保護(hù)水資源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略方針。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，但也付出了巨大的資源環(huán)境代價(jià)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，水資源短缺、水環(huán)境惡化等問題日趨嚴(yán)重，發(fā)展和水資源的矛盾愈加突出。如果不改變這種狀況，水資源難以承載，水環(huán)境難以承受，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼。

水資源短缺已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。為適應(yīng)國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)和實(shí)施“一帶一路”倡議，科學(xué)合理的利用有限的水資源，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，確保絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，科學(xué)地保護(hù)和開發(fā)利用水資源就顯得尤為重要。

堅(jiān)持以人為本、城水相濟(jì)，促進(jìn)水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置，加強(qiáng)水資源管理是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的迫切需要，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源節(jié)約、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)城市生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)水資源管理是統(tǒng)籌開發(fā)利用全國(guó)水資源的需要

水資源管理是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的永恒主題，沒有科學(xué)的水資源管理，就沒有現(xiàn)代水利；沒有嚴(yán)格的水資源管理，就沒有水利的可持續(xù)發(fā)展。只有加強(qiáng)水資源管理，建立權(quán)威高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的管理體制，才能根本改變水資源過度開發(fā)、無序開發(fā)和低水平開發(fā)的狀況。

加強(qiáng)水資源管理是全面建設(shè)小康社會(huì)需要。水是生態(tài)環(huán)境中最為活躍的因素，保護(hù)水資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，也就是使可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。保護(hù)水資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是加強(qiáng)水資源管理的重要內(nèi)容，可以說管理好水資源，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，超前考慮和解決水資源問題，才能為全面建設(shè)小康社會(huì)提供保障。

南水北調(diào)西線工程供水目標(biāo)是與西部大開發(fā)緊密結(jié)合，主要解決西北地區(qū)缺水問題，基本滿足黃河上中游6?。▍^(qū)）和鄰近地區(qū)2050年前的用水需求，同時(shí)促進(jìn)黃河的治理開發(fā)，促進(jìn)上中游的河道治理，并向黃河下游供水，緩解黃河下游斷流等生態(tài)環(huán)境問題。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水的依賴性增強(qiáng)，對(duì)水資源管理要求愈高，各個(gè)國(guó)家不同時(shí)期的水資源管理與其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和水資源開發(fā)利用水平密切相關(guān);同時(shí)，世界各國(guó)由于政治、社會(huì)、宗教、自然地理?xiàng)l件和文化素質(zhì)水平、生產(chǎn)水平以及歷史習(xí)慣等原因，其水資源管理的目標(biāo)、內(nèi)容和形式也不可能一致。但是，水資源管理目標(biāo)的確定都與當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和生態(tài)環(huán)境控制目標(biāo)相適應(yīng)，不僅要考慮自然資源條件以及生態(tài)環(huán)境改善，而且還應(yīng)充分考慮經(jīng)濟(jì)承受能力。

二、當(dāng)前絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)城市水資源管理與利用的現(xiàn)狀

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)城市東起江蘇連云港，西至新疆烏魯木齊，東西跨度大，水資源分布差異大，既有共性問題，又有差異性問題，需綜合考慮、統(tǒng)籌管理。

（一）絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)城市水資源管理與利用面臨的共性問題

由于受特殊的因素影響，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)城市水資源供應(yīng)不足的問題沒有得到根本改善，也逐漸影響到各重點(diǎn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，各重點(diǎn)城市水資源管理與利用主要存在以下共性問題。

1．絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶西部城市缺水嚴(yán)重。

在中國(guó)西北黃土高原省、區(qū)的部分地區(qū)，由于自然和歷史的原因，極度缺水。有的降雨量只有300～400毫米左右，而蒸發(fā)量卻高達(dá)1500～2000毫米以上。按可利用水資源統(tǒng)計(jì)，人均可利用水資源占有量只有110m3，是全國(guó)可利用水資源占有量720m3的15.3%；是世界人均可利用水資源占有量2970m3的3.7%。

（1）西寧市：資源型重度缺水城市。

西寧市地處湟水河的中上游，湟水河為黃河一級(jí)支流，發(fā)源于海北藏族自治州海晏縣包忽圖山，在海晏與哈利澗匯合后稱西川，流經(jīng)湟源進(jìn)入西寧盆地，與最大的支流—北川相匯后，南接南川，北納沙塘川，穿過小峽、大峽、老鴉峽，在民和縣享堂與大通河匯合后，于甘肅省河口鎮(zhèn)注入黃河。湟水水系將境內(nèi)地形切割成樹枝狀展開，并隨水系形成河谷平原，河網(wǎng)密集。境內(nèi)流程95.9公里，占干流總長(zhǎng)25.5%，境內(nèi)流域面積7335平方公里，多年平均流量（西寧站）為39.6立方米/秒。

在西寧市境內(nèi)匯入湟水的各主要支流約有56條，構(gòu)成了西寧市的河流水系，全市水資源總量13.14億m3，其中地表水資源量12.93億m3，地下水資源量8.94億m3，重復(fù)量8.73億m3。由于特殊的地理位置，水資源有如下特點(diǎn)，一是水資源量嚴(yán)重不足。人均水資源量約為570m3,分別占全國(guó)和全省人均水資源量的近1/4和1/20，屬資源型重度缺水城市。二是水資源時(shí)空分布不均。西寧市水資源量為降水補(bǔ)給型，年內(nèi)分配極不均勻，6—9月降水量占年降水量的70%以上，受降水季節(jié)性的影響，水資源量年內(nèi)年際變化明顯，汛期6—9月徑流量占地表水資源量的63%。水資源時(shí)空分布不均，開發(fā)利用較困難，造成工程性缺水與資源性缺水并存，使工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，居民生活用水季節(jié)性缺水矛盾突出。三是水體污染加劇。隨著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，污水排放量日益增加，湟水流域17個(gè)監(jiān)測(cè)斷面的水質(zhì)站點(diǎn)中，水質(zhì)優(yōu)于和達(dá)到Ⅲ類水的站點(diǎn)9個(gè)，水質(zhì)劣于Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)的站點(diǎn)8個(gè)。水體污染限制了有限水資源綜合效益的發(fā)揮，甚至造成了湟水中下游水質(zhì)性缺水。

（2）蘭州市：自產(chǎn)水資源匱乏，過境水資源相對(duì)豐富。

蘭州市地處干旱、半干旱氣候地帶，年均降水量為322㎜，多年平均自產(chǎn)水資源總量為2.63億m3，其中地表水資源量為2.23億m3，不重復(fù)地下水資源量為0.40億m3。

黃河蘭州段位于黃河上游，全長(zhǎng)152㎞，其中流經(jīng)蘭州市區(qū)45㎞,年平均徑流量為307.7億m3。蘭州市入境河流為黃河干流、大通河、湟水河、莊浪河，蘭州市多年平均入境水資源量317.6億m3（其中黃河干流為272.4億m3，大通河為27.2億m3，湟水河為16.2億m3，莊浪河為1.8億m3），出境河流只有黃河干流一條河流，從榆中縣出境流入白銀市，多年平均出境水資源量為310.9億m3。

根據(jù)近10年（2004—2013年）甘肅省水資源公報(bào)的統(tǒng)計(jì)成果，蘭州市淺層地下水資源開采量平均是1.59億m3，占多年平均地下水資源量的58%，與允許地下水開采量持平。平均利用地表水資源量是13.55億m3，是多年平均地表水資源量的6.1倍。

蘭州市可用水資源主要依靠黃河地表水，但受分配給甘肅黃河流域水資源總量限制，蘭州市可利用水資源量十分有限，人均僅為720多m3，遠(yuǎn)低于國(guó)際缺水警戒線1700m3的水平，水資源形勢(shì)十分嚴(yán)峻。總體上看，蘭州市的自產(chǎn)水資源匱乏，過境水資源相對(duì)較豐富。由于時(shí)空分布不平衡和過境客水多，蘭州市不同程度地存在區(qū)域性缺水、水質(zhì)性缺水和結(jié)構(gòu)性缺水問題。

（3）銀川市：水資源綜合利用較高。

銀川中鐵水務(wù)集團(tuán)有限公司擁有水源地9塊，水廠11座（其中：三區(qū)7座、兩縣一市4座），深井270眼，輸配水管線總長(zhǎng)度1277㎞，設(shè)計(jì)供水能力44.5萬m3/日（市轄三區(qū)34.5萬m3/日），供水服務(wù)面積約330㎞2,服務(wù)人口約130萬，供水服務(wù)區(qū)域覆蓋銀川市市轄三區(qū)（興慶區(qū)、金鳳區(qū)、西夏區(qū)）、賀蘭縣、永寧縣、靈武市以及河?xùn)|（機(jī)場(chǎng)）地區(qū)。近三年來實(shí)際日均供水量達(dá)31萬m3，水源為地下深井取水，采用沉淀、消毒等常規(guī)處理工藝后，經(jīng)過二級(jí)泵房加壓進(jìn)入城市配水管網(wǎng)輸送到用戶，銀川市基本實(shí)現(xiàn)了水資源統(tǒng)籌管理，建立并完善了城市供水體系。2011年至2014年期間，年供水量分別為10617萬m3、11166萬m3、12386萬m3和13800萬m3。2014年，市轄三區(qū)6座水廠最高日供水量達(dá)39萬m3。

（4）天水市：水資源嚴(yán)重不足。

天水市地處暖溫帶半濕潤(rùn)半干旱氣候過渡地帶，年平均氣溫10.2℃，無霜期141～200天左右，年均降雨量448.4～571.8㎜之間。全市多年平均自產(chǎn)及入境水資源量為24.8918億m3。其中，全市自產(chǎn)地表水資源量為15.1735億m3/年，入境地表水資源量為9.4271億m3/年，地下水天然資源量為7.206億m3/年，地下水凈資源量為0.2911億m3/年，地下水可開采資源量為2.25億m3/年。境內(nèi)黃河流域總水資源量為19.2822億m3，占全市總水資源量的77.5%；長(zhǎng)江流域總水資源量為5.6096億m3，占全市總水資源量的22.5%。全市多年平均自產(chǎn)水資源15.4647億m3，只有全省的5.34%，居全省14個(gè)市（州）的第5位。全市人均水資源占有量430m3，畝均水資源占有量270m3，屬嚴(yán)重缺水地區(qū)。

天水市水資源分布主要有以下特點(diǎn)：一是降水時(shí)空分布不均，年際變化大。冬春季少，夏秋季多，春、夏、秋、冬分別占年降雨量的19.8%、47.7%、30.4%和2.1%。二是地表水年際變化大，時(shí)空分布不均，境內(nèi)干支流基本上無調(diào)蓄能力。5—9月來水量占全年徑流量的70%～80%，且多以洪水形式出現(xiàn)。三是地下水含水層厚度小，調(diào)節(jié)能力差，補(bǔ)給不足且與地表水交替強(qiáng)烈。黃土山丘區(qū)地下水除少部分供人畜飲用外，基本上無開采意義。四是河水含沙量大，水污染嚴(yán)重。由于受全球變暖、氣溫升高的影響，天水連年干旱，雨量銳減，致使許多河流變成了季節(jié)河，甚至長(zhǎng)年斷流無水，泉水干枯，地下水位嚴(yán)重下降，干旱災(zāi)害時(shí)常發(fā)生，水資源短缺已成為制約天水市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸因素。

（5）西安市：水資源總量嚴(yán)重短缺。

西安市多年平均水資源總量為23.47億m3，其中，地表水資源總量19.73億m3，地下水資源總量14.32億m3，重復(fù)量10.57億m3。水資源總量按地域分布：黃河流域22.56億m3，長(zhǎng)江流域0.91億m3。全市地表水可利用量7.50億m3，占自產(chǎn)地表水資源量的38%，地下水可開采量（包括傍河水源地地下水）為9.07億m3。

西安市水資源分布特點(diǎn)：一是水資源總量不足。目前，全市水資源總量23.47億m3，人均水資源量為275 m3，相當(dāng)于全省和全國(guó)人均占有量的1/4、1/8，人均水資源占有量低于500m3，是一個(gè)極度缺水的城市。二是時(shí)空分布不均。從時(shí)間上看，降水量的年際變化較大，年內(nèi)分配不均，多年平均降水量為740.4mm，最大降水量為840.6mm（1958年），最小降水量為346.2mm（1997年），極值比2.43；年內(nèi)降水主要集中在6—9月，四個(gè)月降水量約占全年降水量的57%。從空間上看，全市降水量由南向北遞減，山丘區(qū)大于平原區(qū)。山區(qū)徑流占地表徑流總量的86.4%，平川和臺(tái)塬階地區(qū)僅占13.6%。三是開發(fā)程度不均衡。目前，地表水開發(fā)利用程度為36%，距離國(guó)際公認(rèn)的干旱半干旱地區(qū)地表水的開發(fā)利用程度不應(yīng)超過徑流總量40%的限值還有一定的開發(fā)潛力。另外，西安市地下水開發(fā)利用程度已接近飽和，主城區(qū)已屬超采區(qū)，只有周至、戶縣等遠(yuǎn)郊縣及臨潼、高陵渭河灘地還有少量地下水可開發(fā)利用。

2．水資源管理制度權(quán)有限。

“八七分水”方案以1980年實(shí)際用水量為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮了沿黃各省區(qū)的灌溉規(guī)模、工業(yè)和城市用水增長(zhǎng)，解決了敏感而棘手的黃河水權(quán)問題。“八七分水”方案明確指出，該水量分配方案，是在南水北調(diào)工程生效前，對(duì)黃河可供水量的分配方案。

表1 黃河可供水量分配方案（南水北調(diào)工程生效前）

但是，近年來，隨著國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以及目前正在推進(jìn)的“一帶一路”倡議的逐步深入落實(shí)，原“八七分水”方案已不能適應(yīng)新形勢(shì)下絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)城市用水的需求。受分水指標(biāo)限制，可利用水資源短缺。西寧、蘭州、銀川、太原、洛陽的用水來源主要依靠黃河干流的過境水量，受國(guó)家“87”分水指標(biāo)和最嚴(yán)格水資源管理制度三條紅線指標(biāo)的限制，大量的過境水量難以綜合開發(fā)與合理利用，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線重點(diǎn)城市也無擴(kuò)大用水的權(quán)利和更新合理使用水權(quán)。

3．水資源管理軟件建設(shè)滯后。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)城市水資源管理信息化現(xiàn)狀還不能滿足形勢(shì)的要求。多頭管理、條塊分割，嚴(yán)重影響到實(shí)施“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的進(jìn)程。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:一是水資源管理信息化基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，地區(qū)間分布不均，水資源管理信息化滯后于防汛抗旱、水土保持、電子政務(wù)等信息化建設(shè)，且各地發(fā)展不平衡，很多省區(qū)尚未啟動(dòng)這項(xiàng)工作;二是開發(fā)平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，難以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，已建的水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)試點(diǎn)之間，水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)與其他業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)之間，各省自行開發(fā)的水資源管理系統(tǒng)之間難以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通;三是缺乏對(duì)已建系統(tǒng)的有效集成，根據(jù)專項(xiàng)業(yè)務(wù)需要分別建設(shè)的取水許可管理信息系統(tǒng)、取用水戶取水在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)缺乏有效的集成和資源整合。

4．水資源保護(hù)管理資金短缺。

近年來，財(cái)政用于中、小河流綜合治理的資金較多，但是用于河、湖濕地建成后維護(hù)河湖健康專項(xiàng)資金不足，對(duì)地下水環(huán)境保護(hù)與修復(fù)研究、實(shí)驗(yàn)的資金投入力度不夠。水源地環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目資金缺口巨大，例如，蘭州市列入規(guī)劃的西固區(qū)岸門橋飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)封閉式工程，截至2015年6月，已支付專項(xiàng)資金2400萬元，但要完成一級(jí)保護(hù)區(qū)全封閉管理和水源地綜合整治目標(biāo)，后續(xù)資金仍需5000多萬元左右， 但僅靠當(dāng)?shù)卣?cái)政資金，無法獨(dú)立承擔(dān)水源地封閉工程的建設(shè)費(fèi)用，缺口大，其它城市也是如此。

5．區(qū)域間協(xié)調(diào)難度大。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)國(guó)內(nèi)段重點(diǎn)城市東起連云港，西至新疆阿拉山口，地跨我國(guó)東中西三大地帶，三大地帶的城市擁有的水資源以及水資源擁有量，也各不相同，城市之間差異十分巨大，東部水資源豐富，西部水資源相對(duì)短缺。由于各個(gè)城市分屬不同的行政區(qū)劃管轄，加之水利管理部門各自管理的權(quán)限的限制，區(qū)域之間協(xié)調(diào)起來十分困難，也無法能夠及時(shí)給與解決。

（二）重點(diǎn)城市水資源管理的差異性問題

1．我國(guó)東西部城市水資源分布不均衡。

首先從水資源的分布上看，我國(guó)南方河流湖泊縱橫，而北方較少；并且我國(guó)的南方屬于濕潤(rùn)地區(qū)每年的降雨量在1500㎜以上。而我國(guó)的北方大多屬于干旱和半干旱地區(qū)每年的降雨量在800㎜左右。其次從氣候上進(jìn)行著手，我國(guó)屬于西太平洋季風(fēng)氣候，每年的季風(fēng)來臨的時(shí)候會(huì)帶來大量的降水但是主要的降雨帶停留在長(zhǎng)江中下游及以南的地區(qū)，這也是為什么在每年的夏天我國(guó)的南方地區(qū)多洪澇災(zāi)害了。再加上每年的夏天我國(guó)會(huì)遭受臺(tái)風(fēng)的侵襲，而臺(tái)風(fēng)的登陸會(huì)帶來大量的降水，而臺(tái)風(fēng)的登錄主要在我國(guó)的南方地區(qū)。

表現(xiàn)一：南北方降水量有差異

我國(guó)多年平均年降水量呈現(xiàn)北少南多的極不均勻態(tài)勢(shì)，1999年降水量由于氣候異常而造成這種北少南多的分布狀況更為突出：北方及青藏高原一般為100～600㎜，其中新疆南部和青海西部不足50㎜；南方地區(qū)一般為800～1600㎜，部分地區(qū)超過2000㎜。將1999年降水量與常年比較，除上海、浙北、皖南、贛北、湘北、滇中、新疆中部等地偏多2～5成外，全國(guó)其余大部地區(qū)偏少或接近常年，其中東北大部、華北中部、陜西北部、河西走廊、淮河流域大部等地偏少2～6成。

表現(xiàn)二：南北方地表水資源量有差異

1999年全國(guó)地表水資源量27204億m3，折合徑流深286.6㎜，比常年多3.8%，比上年減少16.6%。按流域片計(jì)，松遼河片1115億m3，比常年少34.3%；海河片92億m3，比常年少64.5%；黃河片524億m3，比常年少19.6%；淮河片347億m3，比常年少50.5%；長(zhǎng)江片11126億m3，比常年多14.8%（太湖流域323億m3，比常年多112.1%）；珠江片4379億m3，比常年少6.5%；東南諸河片2240億m3，比常年多13.1%；西南諸河片5927億m3，比常年多11.6%；內(nèi)陸河片1455億m3，比常年多19.2%。

1999年，從國(guó)外流入國(guó)內(nèi)的水量為289億m3，其中流入新疆、內(nèi)蒙古境內(nèi)的為124億m3，流入廣西、云南、西藏境內(nèi)的為165億m3；從國(guó)內(nèi)流出國(guó)境及流入國(guó)際界河的水量共7106億m3，其中從新疆流出國(guó)境的為267億m3，從云南、西藏、廣西流出國(guó)境的為6049億m3，從遼、吉、黑、內(nèi)蒙古4省(自治區(qū))流入國(guó)際界河的為790億m3；全國(guó)入海水量共17461億m3，其中北方松遼河、海河、黃河、淮河4個(gè)流域片的入海水量為362億m3，南方長(zhǎng)江、珠江、東南諸河3個(gè)流域片的入海水量為17099億m3。與上年比較，入境水量變化不大，只減少5億m3，而出境水量、入海水量分別減少1130、3860億m3。

表現(xiàn)三：南北方地下水資源量有差異

地下水資源量指降水、地表水體（含河道、湖庫(kù)、渠系和渠灌田間）入滲補(bǔ)給地下含水層的動(dòng)態(tài)水量。山丘區(qū)采用排泄量法計(jì)算，包括河川基流量、山前側(cè)向流出量、潛水蒸發(fā)量和地下水開采凈消耗量；平原區(qū)采用補(bǔ)給量法計(jì)算，包括降水入滲補(bǔ)給量、地表水體入滲補(bǔ)給量和山前側(cè)向流入量。在確定流域分區(qū)或行政分區(qū)的地下水資源量時(shí)，扣除了山丘區(qū)與平原區(qū)地下水資源之間的重復(fù)計(jì)算量。

1999年全國(guó)地下水資源計(jì)算面積為939萬㎞2（未包括水面面積和礦化度大于2g／L的咸水面積），地下水資源量為8387億m3。其中，平原區(qū)計(jì)算面積為193萬㎞2，地下水資源量為1786億m3，加上井灌回歸補(bǔ)給量后的總補(bǔ)給量為1856億m3。

表現(xiàn)四：南北方水資源總量差異大

1999年全國(guó)水資源總量為28196億m3，比常年多2.7%。全國(guó)產(chǎn)水總量占降水總量的47%，平均每平方千米產(chǎn)水量為29.7萬m3。

與常年比較，松遼河片減少28.6%，海河片減少54.3%，黃河片減少15.8%，淮河片減少38.9%，長(zhǎng)江片增加17.2%（太湖流域增加120.9%），珠江片減少6.5%，東南諸河片增加16.8%，西南諸河片增加1.3%，內(nèi)陸河片增加20.0%。

我國(guó)水資源在分布上具有時(shí)、空分布不均衡和水、土資源組合不平衡的顯著特征。我國(guó)地域遼闊，跨躍高、中、低三個(gè)緯度帶，由于東西距海的遠(yuǎn)近、南北緯度的高低相差大，全國(guó)降水量和徑流量的地區(qū)分布極不均勻，總的趨勢(shì)是由東南沿海向西北內(nèi)陸遞減。南方水多，北方水少。南方四片水資源總量占全國(guó)的81%，人均占有水量約為全國(guó)的1.6倍。其中，西南諸河片人均占有水資源量達(dá)全國(guó)均值的15倍。北方片中黃河、淮河、海河三大流域的水資源總量?jī)H占全國(guó)的7.5%，人均占有水量為全國(guó)均值的16%，是我國(guó)缺水最嚴(yán)重的地區(qū)之一。南方和北方相比，前者人均水量為后者的4.5倍。

2．絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶東西部城市水資源利用不均衡。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶西部城市缺水而東部城市水資源相對(duì)富裕。

（1）絲綢之路西部城市水資源短缺，蘭州、天水、太原、西安最為典型。

①蘭州市水資源現(xiàn)狀。

蘭州市均屬于黃河流域，流域面積1.31萬㎞2。根據(jù)近10年（2004—2013年）甘肅省水資源公報(bào)的統(tǒng)計(jì)成果，蘭州市淺層地下水資源開采量平均是1.59億m3，占多年平均地下水資源量的2.74億m3的58%，與允許地下水開采量持平。平均利用地表水資源量是13.55億m3，是多年平均地表水資源量2.23億m3的6.1倍，表明蘭州市大部分利用黃河干流及支流過境水。

水資源匱乏，時(shí)空分布不均。蘭州市自產(chǎn)水資源總量為2.634億m3，人均水資源量少，不足甘肅省人均水資源量（1101m3）的1/10及全國(guó)人均水資源量（2200m3）的1/20，屬水資源極為緊缺的地區(qū)。河川徑流年內(nèi)分配受降水季節(jié)性影響較大，連續(xù)最大四個(gè)月降水量主要出現(xiàn)在6～9月，占全年降水量的70%以上，而且多以暴雨形式出現(xiàn)；河川徑流年內(nèi)分配與降水基本一致，來水年內(nèi)不均，非汛期水量小，汛期水量集中，部分河道水利工程建設(shè)條件受到限制，造成水資源開發(fā)利用難度相對(duì)較大。

水資源利用率低，用水效益不高。水利工程修建年代久，工程設(shè)施老化問題嚴(yán)重；灌溉技術(shù)落后，用水形式較為粗放，灌溉定額和渠系利用率沒有達(dá)到設(shè)計(jì)和規(guī)范要求；節(jié)水設(shè)施和節(jié)水技術(shù)相對(duì)落后，節(jié)約用水的基礎(chǔ)工作相對(duì)滯后；城市污水回用量很小，管理措施相對(duì)薄弱；群眾的節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)。所有這些因素都在一定程度上造成了水資源的浪費(fèi)，使當(dāng)?shù)赜盟屎托б嫫汀?/p>

②天水市水資源現(xiàn)狀。

天水市地處于我國(guó)暖溫帶半濕潤(rùn)區(qū)，年均降雨量448.4～571.8毫米之間，最高年降水772.2mm(1967)，最低年降水316.6mm(1939)。全市多年平均自產(chǎn)及入境水資源量為24.8918億m3。其中，全市自產(chǎn)地表水資源量為15.1735億m3/年，入境地表水資源量為9.4271億m3/年，地下水天然資源量為7.206億m3/年，地下水凈資源量為0.2911億m3/年，地下水可開采資源量為2.25億m3/年。全市多年平均自產(chǎn)水資源15.4647億m3，人均水資源占有量430m3，畝均水資源占有量270m3，屬嚴(yán)重缺水地區(qū)。其中：天水市分布在黃河流域渭河水系的面積為11673，占全市總?cè)丝?3.2%,經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，水資源總量為19.2822億m3，占全市水資源總量的77.5%；長(zhǎng)江流域2652㎞2,占天水市總?cè)丝诘?.8%,經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、人口稀少,水資源總量為5.6096億m3，占全市水資源總量的22.5%。城市水資源地處水資源緊張地區(qū)，并面臨被污染威脅。目前天水市城區(qū)的三處水源地，均處于人口稠密、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、工農(nóng)業(yè)用水量大、自然降水少的黃河流域藉渭河灘地，水源均取自于河谷區(qū)第四系淺層地下水。建于1980年的西十里水源地水，主要依靠藉河河水、南部山區(qū)地下潛流及大氣降水的補(bǔ)給，含水層10～15m，經(jīng)過近二、三十年的運(yùn)行，該水源已無法得到有效補(bǔ)給，目前日向秦州區(qū)供水量為2.0萬方左右，少雨季或干旱年份日供水量不足1.0萬方。2010年建成的南溝河應(yīng)急水源地，補(bǔ)給主要是大氣降水及南溝河流域內(nèi)山區(qū)地下潛流，含水層平均深度10～15m，目前日向秦州區(qū)供水0.8萬方左右。建成于1997年的麥積區(qū)慕灘水源地，主要依靠渭河、穎川河及大氣降水補(bǔ)給，含水層厚度在30～40m之間，設(shè)計(jì)日產(chǎn)水量5.0萬噸，由于近年來持續(xù)發(fā)生的旱情及城市用水量的逐年增加，實(shí)際供水能力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到設(shè)計(jì)能力，目前日供水2萬噸。目前天水城區(qū)居民生活用水十分緊張，部分地段經(jīng)常停水或降壓供水。

③太原市水資源現(xiàn)狀。

根據(jù)多年的水文資料統(tǒng)計(jì)計(jì)算，太原市的多年平均降水量為467.1mm，多年平均水資源總量為4.94×108m3，其中地表水資源2.35×108m3，地下水資源4.16×108m3，地表水與地下水的重復(fù)量為1.57×108m3。水資源可利用量為4.31×108m3，可利用率為87%。人均占有水資源量為118m3，僅為全省人均占有量的46%，因此，太原市的用水嚴(yán)重依賴過境河流水，是一個(gè)水資源嚴(yán)重短缺的城市。太原市境內(nèi)的過境河流可以分為兩大流域：汾河主干河流的一部分及其部分支流屬于黃河流域，共有45條支流；包括溫川河、烏河在內(nèi)的一些河流屬于海河流域，共有7條支流。這些河流主要的補(bǔ)給類型為大氣降水補(bǔ)給，結(jié)合太原地區(qū)雨熱同期的氣候特點(diǎn)，這些河流體現(xiàn)出非常明顯的季節(jié)性的流量變化；再加上一些氣候變化的因素，這些河流還體現(xiàn)出一定的年際變化。雖然支流眾多，但是可以利用的河水較少。目前，主要被地區(qū)開發(fā)利用的河流主要為汾河，在汾河（太原段）修建了汾河水庫(kù)和汾河二庫(kù)，汾河三庫(kù)也在積極建設(shè)之中。汾河水庫(kù)位于山西省太原市婁煩縣境內(nèi)，南北長(zhǎng)約15km，東西寬約5km，總面積32km2，最高水線海拔1131.4m。汾河水庫(kù)的控制流域面積約為5268km2，總庫(kù)容7×108m3，設(shè)計(jì)洪水流量3670m3/s，設(shè)計(jì)灌溉面積995km2。該庫(kù)區(qū)主要為太原市提供城市居民生活用水和太原市工業(yè)用水，同時(shí)也為太原市和晉中市的部分農(nóng)村地區(qū)提供農(nóng)業(yè)灌溉用水。

④西安市水資源現(xiàn)狀。

西安市位于我國(guó)黃河流域中部的關(guān)中盆地，東經(jīng)107.40度～109.49度和北緯33.42度～34.45度之間，屬暖溫帶半濕潤(rùn)的季風(fēng)氣候，夏季受東南氣流影響，高溫多雨；冬季受西北氣流控制，寒冷少雨。西安降水量的年際變化較大，且年內(nèi)分配不均勻。據(jù)西安肖家村站40年降水資料統(tǒng)計(jì)，西安地區(qū)多年平均降水量為744mm，最大降水量為 903.2mm（1983），最小降水量為312.2mm（1995），最大值是最小值的2.89倍。(年內(nèi)降水主要集中在6—9月，這期間的降水量約占全年降水量的57%，且降水量少的年份多于降水量多的年份，干旱災(zāi)害多于洪澇災(zāi)害。)

（2）絲綢之路東部城市水資源相對(duì)富裕，連云港、徐州、鄭州、洛陽水資源豐富最為典型。

①連云港水資源現(xiàn)狀。

連云港市位于我國(guó)沿海中部的黃海之濱、淮河流域沂沭泗水系的最下游，承泄上游約7.8 萬km2集水范圍的來水，是著名的“洪水走廊”。境內(nèi)大小河流縱橫密布，水利工程眾多，生態(tài)資源豐富，生態(tài)基礎(chǔ)條件良好。連云港市本地水資源量不足，水資源利用主要依靠現(xiàn)有蓄水及引水工程，對(duì)外調(diào)水依賴程度較高，常年靠調(diào)引江淮水補(bǔ)足本地工農(nóng)業(yè)用水需求。經(jīng)過多年的建設(shè)，已基本形成“雙線送水、蓄引結(jié)合、河庫(kù)相連、聯(lián)合調(diào)度”的水資源配置格局。2013年，全市農(nóng)業(yè)供水保證率基本達(dá)到70%～75%，工業(yè)供水保證率基本達(dá)到90%～97%，生活供水保證率基本達(dá)到97%。根據(jù)《2013年連云港市水資源公報(bào)》，全市實(shí)際用水總量27.15億m3，絕大部分取用地表水。

連云港市西、北部低山區(qū)庫(kù)塘閘壩星羅棋布，中、東、南部平原區(qū)河渠縱橫交織，河網(wǎng)稠密，全市水域面積約6.4%。兩條流域性行洪河道新沂河、新沭河從境內(nèi)穿過，沂、沭、泗諸水主要通過新沂河、新沭河入海，多年平均過境水量達(dá)60.8億m3，全市防洪壓力大。連云港市共有82 條河道列入江蘇省骨干河道名錄，其中流域性河道4 條，區(qū)域性骨干河道18 條，重要跨縣河道15條，重要縣域河道45條，有近20 條河流直接入海。連云港市共有大型水庫(kù)3座、中型水庫(kù)8座、小型水庫(kù)135座，總庫(kù)容達(dá)12.5億m3。

全市河流由于受上游來水、本地污染影響，整體水質(zhì)狀況不理想。根據(jù)《2013年連云港市環(huán)境狀況公報(bào)》，全市地表水達(dá)到Ⅲ類以上水質(zhì)類別的斷面占52.3%、Ⅳ類水質(zhì)斷面占24.4%、Ⅴ類水質(zhì)斷面占7.0%、劣Ⅴ類水質(zhì)斷面占16.3%，超標(biāo)斷面主要為市區(qū)景觀河流以及跨界河流；市區(qū)主要景觀河流未能達(dá)到相應(yīng)功能類別標(biāo)準(zhǔn)。

全市飲用水源地水量充足，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率相對(duì)較高，但汛期仍然易受上游來水、本地匯水影響。水量方面表現(xiàn)為本地水資源量少且時(shí)空分布不均，過境水量豐沛但利用難度大；外調(diào)水依賴程度較高，但存在大量棄水。水質(zhì)方面表現(xiàn)為水功能區(qū)氮磷類污染突出，部分區(qū)域水質(zhì)極差，全市水功能區(qū)水質(zhì)狀況不容樂觀，總磷、氨氮、總氮、高錳酸鹽指數(shù)等耗氧類污染較突出，水庫(kù)營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象普遍存在。飲用水源現(xiàn)狀以河流型、引淮清水為主，水源調(diào)蓄能力偏弱且受制于上游來水水質(zhì)，結(jié)構(gòu)較單一，水質(zhì)狀況一般、尚未實(shí)現(xiàn)100%達(dá)標(biāo)。水源地水質(zhì)狀況一般，污染現(xiàn)象仍存在，水庫(kù)型水源地普遍呈富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)。部分水源地保護(hù)區(qū)尚未劃分、報(bào)批，區(qū)劃范圍的管理工作有待強(qiáng)化，警示、隔離防護(hù)措施需進(jìn)一步完善。

按照全國(guó)水資源綜合規(guī)劃的統(tǒng)一分區(qū)，連云港市分屬于沂南區(qū)、沂北區(qū)和贛榆區(qū)三個(gè)四級(jí)水資源區(qū)，其中沂南、沂北區(qū)之間以新沂河南堤為界，沂北、贛榆區(qū)之間以新沭河北堤為界。隨著工業(yè)高速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平持續(xù)快速提高，連云港面臨的水資源、水環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，水生態(tài)保護(hù)任務(wù)十分艱巨。

②徐州市水資源現(xiàn)狀。

徐州市地處古淮河的支流沂、沭、泗諸水的下游，以黃河故道為分水嶺，形成北部的沂沭泗水系和南部的濉安河水系，兩大水系通過京杭大運(yùn)河、徐洪河使之相通，又通過兩河流將江淮水調(diào)入本區(qū)，區(qū)域內(nèi)各分區(qū)的水資源既相對(duì)獨(dú)立又相互聯(lián)系。

沂沭泗水系：廢黃河以北為沂沭泗水系，面積8479km2，又分為沂河、沭河、泗運(yùn)河三大水系，由京杭大運(yùn)河和徐洪河與淮河流域相連。

濉安河水系：廢黃河以南屬濉安河水系，面積2020km2，其中：安河水系1350km2，濉河水系670km2。安河、濉河都直接排水入洪澤湖。

廢黃河水系：廢黃河灘地高于兩側(cè)地面5～7m，成為獨(dú)立的排水系統(tǒng)。上段起于河南蘭考三義寨，下游經(jīng)宿遷等地至濱?？h入海。廢黃河從二壩——睢寧縣袁圩廢黃河河道長(zhǎng)192.7km，流域面積891km2，其中安徽省內(nèi)面積132km2，徐州市內(nèi)面積759km2。

2014年全市平均降水量為794.9㎜，折合降水總量為89.49億m3，比多年平均偏小4.8%，比上年偏大9.3%，屬于正常年份。全市水資源總量為40.5億m3，其中地表水資源量20.20億m3，地下水資源量21.3億m3，重復(fù)計(jì)算量1.00億m3。

徐州市區(qū)供水主要由地下水源和地表水源兩部分組成，目前實(shí)際供水量約62萬m3/d，其中公共供水（包括徐州首創(chuàng)水務(wù)有限責(zé)任公司、徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)水務(wù)有限公司、徐州市新城水務(wù)有限公司）約35萬m3/d，自備水（包括徐州市城區(qū)水資源管理處、徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)水務(wù)處管理自備水用水戶）27萬m3/d。2013年、2014年徐州市區(qū)供水情況如表2所示。

表2 2013-2014年徐州市區(qū)用水總量統(tǒng)計(jì)表

隨著劉灣水廠擴(kuò)建工程建成投產(chǎn)、駱馬湖水源地及第二地面水廠建設(shè)，市區(qū)地表水供水量逐漸增大，地下水逐步壓采。至2014年底累計(jì)封井110眼，其中2013—2014年共封井15眼?！督K省地下水壓采方案（2014—2020年）》已經(jīng)省政府批復(fù)，計(jì)劃至2020年徐州市市區(qū)共永久封填37眼水井，封存?zhèn)溆?7眼水井。2013-2014年自備水供水量占城市供水總量的比重分別為42.68%、40.67%，其中自備地下水供水量占城市供水總量的比重分別為2.95%、2.87%，均呈逐年下降趨勢(shì)。

③鄭州市水資源現(xiàn)狀。

2013年鄭州全市平均降水量389.4mm，比2012年的456.5mm減少67.1mm，減少幅度14.7%，比多年平均降水量634.2mm少38.6%，屬特枯年份。2013年全市水資源總量6.9737億m3，其中地表水資源量3.4754億m3，地下水資源量5.4064億m3，地表水與地下水重復(fù)計(jì)算量1.9081億m3。

2013年鄭州市行政分區(qū)總供水量為15.9908億m3，其中地表水供水總量5.9746億m3，占總供水量的37.4%（其中引黃4.9480億m3，占地表水供水總量的82.8%）；地下水供水量為9.4533億m3，占總供水量的59.1%，鄭州市區(qū)污水回用水量為0.5629億m3，占總供水量的3.5%。2013年鄭州市人均用水量為190.9m3，比上年增加0.6%；萬元GDP（當(dāng)年價(jià)）用水量為28.4m3，比上年減少9.3%。2013年度鄭州市耗水總量估算為8.2062億m3，占用水量的比例為51.3%。其中農(nóng)田灌溉耗水2.2042億m3，占耗水總量的26.9%；林牧漁畜耗水0.9732億m3，占耗水總量的11.9%；工業(yè)耗水1.2990億m3，占總耗水量的15.8%；城鎮(zhèn)公共耗水量為0.3356億m3，占總耗水量的4.1%；城鎮(zhèn)居民生活耗水0.5885億m3，占總耗水量的7.2%；農(nóng)村居民生活耗水0.7147億m3，占總耗水量的8.7%；生態(tài)環(huán)境耗水2.0910億m3，占總耗水量的25.5%。

2013年末鄭州市中型水庫(kù)蓄水總量5490萬m3，比年初的蓄水總量減少2068萬m3。鄭州市區(qū)的淺層地下水降落漏斗面積枯水期為298.17 km2，豐水期為411.02 km2；中深層地下水降落漏斗面積枯水期為249.20 km2，豐水期為279.82 km2。鄭州市區(qū)的淺層和中深層的地下水降落漏斗均呈擴(kuò)大趨勢(shì)。

④洛陽市水資源現(xiàn)狀。

洛陽市位于河南省西部，橫跨黃河中游兩岸，河南省及中原經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市。全境東西長(zhǎng)約254km，南北寬約234km，總面積15230km2。地形復(fù)雜多樣，其中山區(qū)占總面積的45.51%，丘陵占40.74%，平原占13.8%。境內(nèi)山脈屬秦嶺東延余脈，自北向南依次有邙山、崤山、熊耳山、外方山、伏牛山等組成，境內(nèi)有流域面積在100km2以上的河流34條，分屬于長(zhǎng)江、淮河和黃河三大流域。

洛陽市多年平均降水量為696.9mm（根據(jù)1956-1999年雨量觀測(cè)數(shù)據(jù)）?？傮w上是由北向南逐漸遞增，南部降水量較大，中部次之，北部相對(duì)較小。長(zhǎng)江流域?yàn)?32.3mm，淮河流域?yàn)?46.2mm，黃河流域?yàn)?82.3mm。較為集中的暴雨區(qū)為新安—宜陽—嵩縣呈一弧線分布，是伊河、洛河、汝河中下游洪水的主要來源區(qū)。

洛陽市水資源整體情況為: 全市多年平均降水量106.61億m3，地表水資源量26.27億m3，地下水資源量16.79億m3，重復(fù)量14.97億m3，水資源總量28.09億m3。2011年全市人口680萬人，人均水資源量413 m3，僅為全國(guó)人均水資源量（2012年數(shù)據(jù)，2100 m3）的 1/5，并且人均水資源量的地理分布極為不均，人口較少的縣（市）人均水資源量最高可達(dá)2080m3，而最小的市區(qū)只有34.3m3，兩者相差達(dá)60 倍。按照聯(lián)合國(guó)分析的指標(biāo)：人均水資源量83000m3為豐水；在 2000～3000m3之間為輕度缺水；在1000～2000m3之間為中度缺水；在500～1000m3之間為重度缺水；在500 m3以下為極度缺水。洛陽市人均水資源量＜500m3，屬于極度缺水地區(qū)。

3．絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃河流域水資源管理與利用壓力大。

（1）水資源供需矛盾日趨尖銳。

不斷擴(kuò)大的供水范圍和持續(xù)增長(zhǎng)的供水要求,使水少沙多的黃河難以承受，承擔(dān)的供水任務(wù)已超過其承載能力,造成水資源供需矛盾日益尖銳，地區(qū)間用水矛盾加劇，一些地區(qū)地下水超采,形成地下水漏斗，流域生態(tài)環(huán)境不斷惡化等。黃河下游持續(xù)長(zhǎng)時(shí)間斷流是水資源供需矛盾突出的集中表現(xiàn)。

從1972年至1998年的27年中，黃河下游利津水文站有21年出現(xiàn)斷流，累計(jì)達(dá)1050天，斷流年份年均斷流50天。進(jìn)入90年代，黃河斷流加劇。七八十年代斷流年份平均斷流天數(shù)分別為14天、15天，而1991—1998年每年都出現(xiàn)斷流，平均每年斷流107天，1997年距河口最近的利津水文站全年斷流達(dá)226天，斷流河段曾上延至距河口約780km的河南開封附近。斷流造成了部分地區(qū)無水可供、河道主河槽淤積加重、洪水威脅和防洪難度增加、河口地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化和生物多樣性減少，制約了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）汛期水量與水土保持壓力大。

汛期輸沙水量考慮水土保持減沙和中游骨干工程的調(diào)節(jié)作用，2010年、2030年、2050年水平分別為130億m3、120億m3、110億m3。

非汛期生態(tài)基流水量綜合考慮河道內(nèi)用水、生物多樣性、濕地保護(hù)等用水要求，總需水量50億m3，相當(dāng)于非汛期平均入海流量240 m3/s，入海最小流量控制在50 m3/s以上。

維持水體自然凈化能力需水量根據(jù)黃河水資源短缺的實(shí)際情況，汛期以輸沙水量、非汛期以生態(tài)基流作為其需水，并通過控制入河排污量，保證相應(yīng)水質(zhì)要求。

用水量水土保持措施除利用降雨入滲土壤中的一部分無效蒸發(fā)外，也利用了形成河川徑流的一部分水量。據(jù)分析，水保措施利用的河川徑流現(xiàn)狀為10億m3，預(yù)計(jì)2010年、2030年、2050年分別為20億m3、30億m3、40億m3。

以上生態(tài)環(huán)境低限需水量200億m3，計(jì)入下游河道蒸發(fā)滲漏損失10億m3，相應(yīng)黃河可供城鄉(xiāng)生活和國(guó)民經(jīng)濟(jì)耗用河川徑流約370億m3。地下水可開采量按110億m3計(jì)，則在無外水調(diào)入情況下黃河流域地表、地下水多年平均最大可供水量約480億m3。

（3）國(guó)民經(jīng)濟(jì)需水量。

隨著“一帶一路”倡議與中西部地區(qū)建設(shè)的加快，黃河流域經(jīng)濟(jì)必將得到更快發(fā)展。預(yù)計(jì)流域內(nèi)人口將由現(xiàn)在的1.1億增加到2050年的1.36億，城市化率由現(xiàn)在的26.4%提高到2050年的50%。流域內(nèi)GDP預(yù)計(jì)2050年將達(dá)到56000億元左右，流域內(nèi)農(nóng)田灌溉面積將由487萬h㎡增加到2010年的548萬h㎡，預(yù)計(jì)2050年農(nóng)田灌溉面積需達(dá)到620萬h㎡。

在采取節(jié)水措施、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)需水量仍將會(huì)有一定的增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)黃河流域及流域外供水區(qū)2030年和2050年水平總需耗用黃河水資源量分別為590億m3和640億m3左右，已超過黃河的供水能力。在需水增加的同時(shí)，用水結(jié)構(gòu)也將發(fā)生較大變化，工業(yè)、生活用水占國(guó)民經(jīng)濟(jì)總用水的比例由現(xiàn)在的約18%提高到2050年的44%左右。用水結(jié)構(gòu)的變化意味著在總需水量增加的同時(shí)，對(duì)供水保證程度的要求也將相應(yīng)提高，特別是枯水期供水壓力進(jìn)一步加大。

經(jīng)分析計(jì)算，在充分利用地下水和保證生態(tài)環(huán)境低限需水的條件下，2030年和2050年水平，正常年份黃河流域缺水量將達(dá)到110億m3和160億m3；中等枯水年份分別缺水170億m3和220億m3。

4．絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶東西部城市水資源管理體制機(jī)制不健全。

水資源管理體制機(jī)制不順，管理能力建設(shè)滯后。蘭州市尚未形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理體制，水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和水環(huán)境治理等難以統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施?，F(xiàn)行水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和終端水價(jià)偏低，水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)全過程的成本核算尚未真正開展，水價(jià)形成機(jī)制不利于水資源的合理配置和高效利用。

（1）水資源統(tǒng)一管理體制和有效監(jiān)督機(jī)制尚未建立。

黃河水資源水量、水質(zhì)統(tǒng)一管理，嚴(yán)格調(diào)控的機(jī)制和政策法規(guī)還不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。目前黃河干流已建的大型水庫(kù)及引水工程分屬不同地區(qū)和部門管理，尚沒有很好形成流域統(tǒng)一管理與區(qū)域管理相結(jié)合的調(diào)度管理體制，流域機(jī)構(gòu)又缺乏監(jiān)督監(jiān)測(cè)手段，不能有效控制引用水量。在用水高峰季節(jié)，各地爭(zhēng)相引水，人為造成水資源緊張，很難做到全河統(tǒng)籌，上、中、下游兼顧。取水許可制度雖已全面實(shí)施，但由于流域機(jī)構(gòu)缺乏強(qiáng)有力的行政處罰手段，尚不能行使有效的監(jiān)督管理，直接影響到黃河水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度。

（2）用水管理粗放，部分地區(qū)浪費(fèi)水現(xiàn)象嚴(yán)重。

由于部分灌區(qū)渠系老化失修、工程配套較差、灌水田塊偏大、溝長(zhǎng)畦寬、土地不平整、灌水技術(shù)落后及用水管理粗放等原因，部分灌區(qū)大水漫灌、浪費(fèi)水現(xiàn)象嚴(yán)重，灌溉水利用系數(shù)只有0.4左右。工業(yè)用水也存在浪費(fèi)現(xiàn)象，大中城市的工業(yè)用水定額和重復(fù)利用率，與國(guó)外先進(jìn)城市相比還有較大差距。

對(duì)水資源的不科學(xué)認(rèn)識(shí)和水價(jià)嚴(yán)重背離成本也是浪費(fèi)水現(xiàn)象長(zhǎng)期存在和遲遲得不到糾正的重要原因。目前，國(guó)家尚未在黃河流域征收水資源稅，流域內(nèi)大部分自流灌區(qū)水價(jià)不足成本的40%。由于水資源的無償使用和水價(jià)嚴(yán)重偏低，背離了水作為稀缺資源的價(jià)值，喪失了節(jié)約用水的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，造成了對(duì)水資源無節(jié)制地濫用，阻礙了節(jié)水工程的建設(shè)和節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用，也不利于水資源的優(yōu)化配置。

（3）中游干流河段水庫(kù)調(diào)節(jié)能力不足。

按照流域規(guī)劃，三門峽、小浪底、磧口、古賢等四座水利樞紐為黃河中游控制洪水和泥沙的骨干工程。受庫(kù)區(qū)淤積和潼關(guān)高程的限制，已建的三門峽水庫(kù)只能進(jìn)行有限的調(diào)節(jié)，一般年份在2～3月結(jié)合防洪最大蓄水量?jī)H14億m3，遠(yuǎn)不能滿足下游引黃灌溉用水要求。小浪底水庫(kù)長(zhǎng)期有效庫(kù)容51億m3，可起到一定程度的調(diào)節(jié)。但僅靠三門峽和小浪底水庫(kù)，中游干流河段的水庫(kù)調(diào)節(jié)能力仍顯不足，尤其是河口鎮(zhèn)至龍門區(qū)間的晉陜峽谷缺乏可調(diào)節(jié)徑流的控制性水利樞紐工程。

（4）基礎(chǔ)研究工作滯后。

黃河是一條人類活動(dòng)影響大、水資源開發(fā)程度高的河流，近十幾年來，出現(xiàn)了一系列新問題和新情況，制約著水資源管理水平的提高。突出表現(xiàn)在：水資源衰減機(jī)理不明；產(chǎn)匯流規(guī)律發(fā)生了明顯變化；用水統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)；地表地下水相互轉(zhuǎn)化關(guān)系未能很好定量化；生態(tài)需水計(jì)算理論和方法上在探討之中，等等。

5．水資源管理開發(fā)利用能力較低。

目前我國(guó)城市水資源開發(fā)利用主要存在以下幾個(gè)問題：

（1）盲目開采水源。部分城市忽視水文規(guī)律，肆意開采本地地下水，造成本地地下水超采，補(bǔ)源困難；不經(jīng)過科學(xué)論證，盲目引用鄰域水源，造成鄰域水源缺乏，同時(shí)影響本域補(bǔ)源。沿海城市地下水超采，造成海水入侵、咸水?dāng)U散；內(nèi)陸地下水超采，形成大面積漏斗區(qū)，地面沉陷。嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境。不利于城市水資源的可持續(xù)利用，將嚴(yán)重影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）水源單一。有些城市水源單一，缺乏后備水源和輔助水源，一旦出現(xiàn)單一水源斷流、水污染等事件，將無法應(yīng)對(duì)。

（3）水資源重復(fù)利用率低。目前，許多城市尚無中水利用措施，全部為一次性用水，浪費(fèi)了大量?jī)?yōu)質(zhì)水源。工礦企業(yè)用水，循環(huán)水和冷卻水等如不能重復(fù)利用，是嚴(yán)重的水資源浪費(fèi)。

（4）污水處理不力。由于污水處理成本高，許多城市忽視污水處理工作，僅有小部分的污水得到處理，整個(gè)城市排放的大量污水，對(duì)下游水環(huán)境造成嚴(yán)重污染。

三、加強(qiáng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶水資源保護(hù)與利用的對(duì)策

（一）加強(qiáng)國(guó)家對(duì)絲路經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)城市水資源的協(xié)調(diào)與指導(dǎo)

從“一帶一路”倡議出發(fā)，從絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，建議對(duì)“八七分水方案”進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以促進(jìn)重點(diǎn)城市的對(duì)內(nèi)對(duì)外發(fā)展。解決水資源問題，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，大力推進(jìn)水資源管理從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從過度開發(fā)、無序開發(fā)向合理開發(fā)、有序開發(fā)轉(zhuǎn)變，從粗放利用向高效利用轉(zhuǎn)變，從事后治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，對(duì)水資源進(jìn)行合理開發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和科學(xué)管理，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)絲路經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)城市間水資源的統(tǒng)一調(diào)配與管理

深入落實(shí)黨的十八大報(bào)告關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的要求，踐行習(xí)近平總書記關(guān)于“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水總思路，以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用與水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)為目標(biāo)，在用水總量控制保障上，以實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度（國(guó)發(fā)〔2012〕3號(hào)）為主線，保證并充分利用調(diào)引江淮水量，以用水總量控制、水資源節(jié)約和優(yōu)化配置為重點(diǎn)，突出需水管理和用水過程監(jiān)控；以飲用水源地安全保障為重中之重，兼顧水量、水質(zhì)雙重保障，努力建設(shè)“天藍(lán)、水清、山綠”的生態(tài)城市。

（三）充分發(fā)揮隴海蘭新經(jīng)濟(jì)促進(jìn)會(huì)的作用

隴海蘭新經(jīng)濟(jì)促進(jìn)會(huì)是專門從事絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題研究與協(xié)調(diào)的組織，對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)城市的水資源發(fā)展有相對(duì)較全面的了解，既可以將研究報(bào)告向國(guó)家有關(guān)部門提供決策建議。也可以積極推進(jìn)、指導(dǎo)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)城市的水資源管理與利用的相關(guān)建設(shè)。

（四）加大對(duì)西部城市水資源的財(cái)政政策補(bǔ)償力度

盡快建立健全生態(tài)環(huán)境和資源開發(fā)的補(bǔ)償機(jī)制、利益分享機(jī)制、利益協(xié)商機(jī)制，建立有利于生態(tài)保護(hù)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，專項(xiàng)扶持基金、資源調(diào)節(jié)基金等，加大對(duì)西部地區(qū)資源輸出大省的支持和反哺力度，使西部地區(qū)獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定合理的生態(tài)補(bǔ)償，可以依托現(xiàn)有的主體稅種，以附加稅的方式開征生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)補(bǔ)償稅，利用稅收杠桿為西部主要江河上游地區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)增加資金的來源。

建立生態(tài)國(guó)家補(bǔ)償機(jī)制和流域間、地區(qū)間的生態(tài)補(bǔ)償。比如，青海和甘肅作為三江源上游，用水受到限制，而下游收益，因此流域性的區(qū)域間的補(bǔ)償機(jī)制也應(yīng)逐步地建立起來。建立水資源開發(fā)利用補(bǔ)償機(jī)制，向中下游地區(qū)征收水資源費(fèi)，專門用于水資源涵養(yǎng)地的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，確保水資源的合理有序、節(jié)約利用。

建議深入研究三江源的生態(tài)保護(hù)政策，加大對(duì)三江源地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧Χ?，保持和提高退耕、退牧、還林、還草的群眾生活，把生態(tài)保護(hù)與支持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，使少數(shù)民族群眾脫貧致富有機(jī)地結(jié)合起來。

加快構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶水資源利用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,通過共建共享的流域水資源利用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制, 有效調(diào)節(jié)利益分配格局,促進(jìn)全流域的合作與協(xié)調(diào),以達(dá)到生態(tài)共建、利益共享、經(jīng)濟(jì)共贏的目的。

（五）加強(qiáng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶水資源法制建設(shè)

水資源保護(hù)工作的開展涉及多個(gè)部門，是一項(xiàng)需要政府各職能部門通力協(xié)作完成的任務(wù)。為此，必須嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院《水污染防治計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào)），強(qiáng)化污染源頭控制，水陸統(tǒng)籌、河庫(kù)兼顧，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)，堅(jiān)持落實(shí)各方責(zé)任，嚴(yán)格考核問責(zé)；制定符合本地實(shí)際情況的相應(yīng)措施，以污染治理為前提，強(qiáng)化節(jié)水減污，加強(qiáng)水環(huán)境綜合治理與河庫(kù)保護(hù)，建設(shè)生態(tài)廊道和生態(tài)流域，注重改革創(chuàng)新，發(fā)揮市場(chǎng)作用，并明確部門責(zé)任，落實(shí)考核、問責(zé)機(jī)制，真正形成“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與”的水污染防治新機(jī)制。

為解決絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶缺水問題，建議絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶各城市之間要相互協(xié)作，積極配合，共同爭(zhēng)取國(guó)家論證實(shí)施一批跨流域調(diào)水工程，為從根本上解決絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶水資源總量不足的問題創(chuàng)造有利條件。