獎懲聯(lián)動信用“有用”

李文博

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是涉及每個人的事情，如何更好地保障“舌尖上安全”，江蘇在積極行動，借助打造江蘇信用體系建設(shè)之機，打造農(nóng)業(yè)信用高地，通過農(nóng)資監(jiān)管和農(nóng)資打假等線路，提升農(nóng)資產(chǎn)品合格率，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法水平節(jié)節(jié)攀升，維護農(nóng)民合法權(quán)益，打造規(guī)范有序、監(jiān)督有效、誠信經(jīng)營的農(nóng)資市場環(huán)境、安全的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)氛圍。

“紅黑聯(lián)動”，讓企業(yè)有壓力也有動力

江蘇較早確立誠信江蘇發(fā)展戰(zhàn)略，全省社會信用體系建設(shè)工作起步于2003年。2007年省委、省政府召開了誠信江蘇建設(shè)工作會議，出臺了《關(guān)于加快推進誠信江蘇建設(shè)的意見》，對全省工作進行了頂層、系統(tǒng)布局。2015年，江蘇省政府印發(fā)《江蘇省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2015—2020年）》，省政府辦公廳明確了各地各部門112項規(guī)劃任務(wù)分工。為了保證農(nóng)業(yè)信用體系建設(shè)的順利開展，各設(shè)區(qū)市均成立農(nóng)業(yè)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導小組，加強組織領(lǐng)導。

在鹽城，農(nóng)委健全了農(nóng)業(yè)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導小組，專門負責全市農(nóng)業(yè)信用體系建設(shè)工作，由“一把手”任組長，分管領(lǐng)導任副組長，相關(guān)處室單位負責人為成員。各相關(guān)單位明確一名信用信息歸集聯(lián)絡(luò)員，一對一對接日常信用信息的歸集、協(xié)調(diào)工作。信用體系建設(shè)工作納入年度考核任務(wù)，考核結(jié)果納入年度考核項目當中，占有一定比重。

好的制度，才能保證機制暢通運行。省農(nóng)委政策法規(guī)處處長潘長勝介紹，各地結(jié)合實際出臺了多項舉措，徐州市對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營主體實施聯(lián)合獎懲，并與市檢察院建立聯(lián)合辦案機制；蘇州、南通、鎮(zhèn)江等市加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)誠信檔案建設(shè)，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域誠信評價和分級分類監(jiān)管。

連云港組織相關(guān)單位和部門負責信用工作的人員進行了技術(shù)培訓，并編制行政許可和行政處罰信息公示目錄，在連云港農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)和誠信連云港網(wǎng)雙公示。同時規(guī)定今后所有行政許可和行政處罰在實施后7日內(nèi)進行滾動公示，各項行政許可、處罰事項及時公示。

揚州則制定出臺了《揚州市誠信“紅黑榜”發(fā)布制度》，“黑榜”主要發(fā)布依據(jù)《揚州市失信企業(yè)黑名單制度（試行）》所認定的失信行為，重點曝光其中情節(jié)嚴重、社會影響大、具有較強典型性的失信行為?！凹t榜”主要發(fā)布在各行各業(yè)信用示范評比中獲得表彰的誠信單位和誠信個人，在某一區(qū)域或行業(yè)中得到公認的誠實經(jīng)營、誠信做產(chǎn)品的典型案例。“紅黑聯(lián)動”，造就企業(yè)壓力與動力。

多部門聯(lián)合懲戒，“一處失信，處處受限”

2016年，江蘇省農(nóng)委在南通市海安縣啟動全省農(nóng)資信用體系建設(shè)工作試點，強化分類管理和重點執(zhí)法監(jiān)督，探索農(nóng)資誠信經(jīng)營的經(jīng)驗做法。

規(guī)范的連鎖經(jīng)營、嚴格的農(nóng)資監(jiān)管和農(nóng)資執(zhí)法是農(nóng)資誠信經(jīng)營體系建設(shè)的“助推劑”。據(jù)統(tǒng)計，海安擁有各類農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點1000余家，針對農(nóng)資市場監(jiān)管面廣、量大、品種繁雜等實際情況，海安推行農(nóng)資市場監(jiān)管信息員制度，在全縣各區(qū)鎮(zhèn)聘請29名農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員農(nóng)資監(jiān)管信息員，頒發(fā)聘書并簽訂農(nóng)資監(jiān)管和經(jīng)營責任狀，明確工作職責，及時了解掌握、跟蹤上報轄區(qū)內(nèi)各類制售假冒偽劣農(nóng)資等違法行為的信息。

同時，加大抽檢力度，抽查覆蓋全縣，對抽檢不合格的農(nóng)資產(chǎn)品予以通報，并組織查處追溯制假售假源頭，一查到底。強化對監(jiān)督抽查結(jié)果的分析和運用，建立了農(nóng)資質(zhì)量預(yù)警體系，及時向社會發(fā)布《海安縣農(nóng)業(yè)委員會農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量預(yù)警信息》。

把行政處罰、行政許可和監(jiān)督管理情況作為信用信息的重點內(nèi)容，實行信用信息動態(tài)管理、專人記錄、及時更新，保證所采集信用信息的真實性和及時性，提升信息的嚴肅性和權(quán)威性。及時公布農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體及產(chǎn)品的審批、撤銷、注銷、吊銷等有關(guān)信息。

建立守信激勵和失信懲戒機制，強化生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信自律，全面提升農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)者誠信意識和信用水平，對誠信守法的生產(chǎn)經(jīng)營主體實行項目優(yōu)先、政策傾斜、審批優(yōu)先、評先評優(yōu)、先進模范等獎勵激勵措施，樹立誠實守信的先進典型，提高其社會聲譽，形成品牌效應(yīng)；對失信主體及時懲戒，依法公開違法失信和守法誠信的信息。對失信主體實行重點執(zhí)法監(jiān)管，從嚴懲處重大失信違法行為。和其他部門共建聯(lián)合懲戒機制，讓失信者一處失信，處處受限。

信息化管理，不同平臺間互通有無

2017年，江蘇將試點范圍擴大到昆山市等地，重點推進信用信息歸集共享、信用監(jiān)管、聯(lián)合懲戒和社會共治等方面工作。社會關(guān)注了，群眾了解了，企業(yè)才更有積極性，各地進行了信息平臺和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，對信息及時公布、動態(tài)管理，并逐步實現(xiàn)不同平臺間信用信息互聯(lián)互通。

宿遷市制定了信用信息歸集報送模板和數(shù)據(jù)錄入說明，對相關(guān)職能處室提供信用信息的方式、時間和字段內(nèi)容等進行明確，要求嚴格按照信用信息歸集范圍，及時、準確歸集信用信息，確保數(shù)據(jù)完整率達100%。行政許可和行政處罰等信用信息須自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)上報，經(jīng)法規(guī)處審核后，錄入宿遷市公共信用信息系統(tǒng)平臺，確保數(shù)據(jù)歸集的時效率達100%。

宿遷市對沒有不良記錄的企業(yè)和個人，在同等條件下予以重點支持和優(yōu)先辦理，在服務(wù)上開辟“綠色通道”；對存在失信記錄的企業(yè)和個人，根據(jù)失信程度，依照《合作備忘錄》和有關(guān)文件規(guī)定，進行失信懲戒。

泰興市農(nóng)委定期梳理業(yè)務(wù)工作中的誠信熱點問題、人民群眾普遍關(guān)注的失信敗德行為，有針對性開展專項整治。2016年，出動執(zhí)法人員300多人次，檢查農(nóng)資經(jīng)營單位270余家，發(fā)現(xiàn)的主要問題有：部分農(nóng)資經(jīng)營店銷貨臺賬記錄不詳細，部分銷售的農(nóng)資產(chǎn)品包裝標簽不規(guī)范等。執(zhí)法人員均已下達了責令整改書，限期整改，情況嚴重者按照有關(guān)規(guī)定予以警告并處罰。今年以來，泰興進一步組織開展行政許可和行政處罰信用信息“雙公示”工作，建立了信用信息“雙公示”工作聯(lián)絡(luò)員制度，將定期收集行政許可和行政處罰“雙公示”內(nèi)容，并同步在“泰興市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)”上公示。

揚州更加注重結(jié)果運用，發(fā)揮信用信息積極作用。揚州市農(nóng)委會定期向揚州市工商局“市場監(jiān)管信息平臺”和市經(jīng)信委“揚州市公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和服務(wù)平臺”輸入本部門信用信息，實現(xiàn)政府部門間信息共享，加強“先照后證”改革后的事中事后監(jiān)管、加快誠信體系建設(shè)，有效形成“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。