論人民政協(xié)協(xié)商民主的包容性

摘要：在黨的十八大報(bào)告中，習(xí)近平總書記針對(duì)協(xié)商民主這一概念進(jìn)行了首次確認(rèn)，同時(shí)提出了人民政協(xié)協(xié)商民主的制度。這是我們黨長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是社會(huì)主義民主政治的理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。十八大會(huì)議召開之后，全國(guó)各地都廣泛積極地推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)，對(duì)協(xié)商制度進(jìn)一步完善，對(duì)協(xié)商內(nèi)容和形式加以創(chuàng)新。黨的十八屆三中全會(huì)中，還針對(duì)發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主這一政策做出進(jìn)一步部署，集中體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人在中國(guó)民主政治制度選擇上的道路自信、理論自信和制度自信，具有里程碑意義。我國(guó)在推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展中，人民政協(xié)的政治上的包容性也同樣決定著我國(guó)政協(xié)協(xié)商民主的包容性，這也成為了人民政協(xié)協(xié)商民主制度的最鮮明的特點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主；廣泛多層制度化；發(fā)展；包容性

黨的十八大報(bào)告首次提出"社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式" ，在我國(guó)召開的十八屆三中全會(huì)中，也針對(duì)協(xié)商民主工作開展的重大意義有了進(jìn)一步的闡述。對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的協(xié)商民主提出了相關(guān)的理論指導(dǎo)，同時(shí)，對(duì)如何有效地推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作了重要的規(guī)劃和部署。促進(jìn)協(xié)商民主廣泛的多制度化發(fā)展，能夠使我國(guó)有序政治參與渠道得以拓寬，這體現(xiàn)了社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，使人民群眾能夠確保在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有效地參與國(guó)家的治理。推進(jìn)和完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度，將其與選舉民主相結(jié)合，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主的特點(diǎn)。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議具有廣泛的包容性，符合社會(huì)主義民主政治的要求，但也反映了中華民族優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，是人民政協(xié)在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成和發(fā)展。

在《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》中指出，"人民通過選舉、投票行使權(quán)利"的"選舉民主"同"人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見"的"協(xié)商民主"這兩種重要形式的明確分工和內(nèi)在聯(lián)系，為政協(xié)履行三大職能，特別是政治協(xié)商職能進(jìn)一步提供了理論根據(jù)，指出了發(fā)展方向，具有重要的指導(dǎo)意義。

一、人民政協(xié)協(xié)商民主的包容性的理論與內(nèi)涵

人民政協(xié)協(xié)商民主的包容性主要體現(xiàn)在"包容"二字。社會(huì)發(fā)展中的各種關(guān)系能夠有效地進(jìn)行協(xié)調(diào)與討論，能維護(hù)著社會(huì)發(fā)展的平衡，協(xié)商民主也是促和諧的有利催化。面對(duì)當(dāng)前我國(guó)發(fā)展的局勢(shì)和變化，協(xié)商民主所體現(xiàn)出的包容性特點(diǎn)，能夠切實(shí)反映出黨中央關(guān)于"協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局"的總要求。人民政協(xié)在長(zhǎng)期的實(shí)踐中對(duì)協(xié)商民主包容性有所發(fā)展，其本質(zhì)是與社會(huì)主義民主政治的要求一致，并反映了中華民族優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，也是人民政協(xié)自我建設(shè)的一種必然要求。

人民政協(xié)的基本屬性決定了協(xié)商民主的包容性。人民政協(xié)的構(gòu)成，包括了我國(guó)社會(huì)主義制度下的各黨派團(tuán)體和各族各界人士，同時(shí)還包括了海外許多代表人物，可以不受地區(qū)限制地吸收海內(nèi)外中華民族的各方面代表參與國(guó)事，使我國(guó)的人民民主擴(kuò)大到最大范圍。

人民政協(xié)協(xié)商民主的包容性也能夠從人民政協(xié)的基本職能和組織結(jié)構(gòu)中體現(xiàn)出來。協(xié)商民主的最主要的形式是政治協(xié)商制度，同時(shí)還通過民主監(jiān)督、參政議政等形式使得其形式和內(nèi)容得到發(fā)展和延伸。人民政協(xié)作為協(xié)商民主形式的實(shí)踐要求，使各黨派團(tuán)體、各族各界人士能夠通過這一形式反映意見、表達(dá)聲音。

人民政協(xié)的組成結(jié)構(gòu)，大體可分為政黨、人民團(tuán)體、社會(huì)部門和社會(huì)精英等。它不僅僅為執(zhí)政黨和各民主黨派、人民團(tuán)體之間合作提供了一個(gè)有利的平臺(tái)，也同樣為社會(huì)各界別的合作提供了有利保障。

參與全國(guó)政協(xié)的所有部門都有共同的政治基礎(chǔ)和共同的奮斗目標(biāo)，以及具體的利益、思想和信念。只有通過全國(guó)政協(xié)全面和廣泛的民主協(xié)商，充分表達(dá)利益需求的部門，加強(qiáng)在各領(lǐng)域的溝通和交流，促進(jìn)建立利益協(xié)調(diào)磋商和對(duì)話機(jī)制的核心，才能夠促進(jìn)社會(huì)各界的良性互動(dòng)與和諧發(fā)展。所以，要使得各個(gè)方面的思想能夠得到統(tǒng)一，提高所有政黨和各界人士的身份政治，共產(chǎn)黨的有意識(shí)的行動(dòng)已經(jīng)成為各民主黨派團(tuán)體和各族各界人士的自覺行動(dòng)。人民政協(xié)在組織構(gòu)成上的特征決定了它只能按照協(xié)商民主的要求進(jìn)行運(yùn)作，而這種協(xié)商民主必須是完全包容的。

二、協(xié)商民主廣泛多層制度化的科學(xué)內(nèi)涵

協(xié)商民主，指的是在國(guó)家政治生活中決策者通過協(xié)商形成決策并推動(dòng)決策執(zhí)行的政治活動(dòng)。協(xié)商民主在我國(guó)政治生活中廣泛存在于政治活動(dòng)的多層次的各個(gè)領(lǐng)域。協(xié)商民主制度的制度化是完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，促進(jìn)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化和程序化。

有關(guān)協(xié)商民主的理論通常認(rèn)為我們的民主并不只是投票一種形式，而且還在于廣大人民群眾對(duì)公共事務(wù)的公共討論和理性的思考。協(xié)商民主還特別強(qiáng)調(diào)，在公共決策這一程序中，我們并不能完全以參與投票人數(shù)的多少和計(jì)票票數(shù)的數(shù)據(jù)作為唯一的依據(jù)，也不能只采取投票選舉的單一方式進(jìn)行，還要通過對(duì)需解決的公共問題進(jìn)行面對(duì)面的討論與交流，使得眾多不同的觀點(diǎn)可以得到充分表達(dá)，通過人的不同偏好在討論與交流中產(chǎn)生共鳴與變化，從而形成能夠照顧到所有人意志的最好的公共決策。通過這樣一種形式下所產(chǎn)生的公共決策，更加符合社會(huì)的公共利益，在一定程度上，也具有合法性。然而，通過討論與協(xié)商的方式到最終不能夠使得結(jié)果達(dá)成一致，且協(xié)商不能夠長(zhǎng)期無限期進(jìn)行，最終還是要采取投票這種方式來決策。通過采用這樣一種協(xié)商民主的制度來決策，社會(huì)中的各類不同的群體的意見都能夠得以協(xié)調(diào)和表達(dá)，既尊重了多數(shù)，又照顧了少數(shù)，保證了人民意志的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)了社會(huì)公平正義。

三、我國(guó)推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的意義

（一）推動(dòng)協(xié)商民主進(jìn)程暢通民意表達(dá)之路

推進(jìn)協(xié)商民主對(duì)堅(jiān)持人民群眾的主體地位的提升有直接影響。協(xié)商民主的提出，主要是要強(qiáng)調(diào)主體與客體之間存在著一種平等與自由之間的交流與對(duì)話，這樣就能使得黨同群眾在利益訴求和社會(huì)資源的調(diào)動(dòng)中形成平等的伙伴關(guān)系，使人民群眾的主體地位得到尊重，與人民群眾保持密切聯(lián)系。

推進(jìn)協(xié)商民主有助于增強(qiáng)群眾的政治參與能力。在各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題和影響著人民群眾的切身利益的實(shí)際問題，在全社會(huì)進(jìn)行廣泛的協(xié)商民主，可以使公眾在針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題時(shí)，彼此之間能夠協(xié)商，豐富人民群眾的有效有序的參與渠道和治理手段。并通過協(xié)商民主，在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)了群眾參政議政的能力。endprint

推進(jìn)協(xié)商民主的實(shí)施，也能夠促進(jìn)政治共識(shí)的形成。協(xié)商的過程中，可以實(shí)現(xiàn)各主體之間的充分溝通和理解，能夠使主體之間的沖突更加容易得到改善。

在協(xié)商民主的推進(jìn)中，寬容和妥協(xié)的文化氛圍也隨之逐漸形成，不僅使黨員干部更加貼近群眾，尊重和傾聽群眾的意見，使群眾內(nèi)部多元化的主體之間能夠互相寬容和妥協(xié)，最終達(dá)成理性共識(shí)。

（二）協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)

群眾路線成為了貫穿于整個(gè)中國(guó)共產(chǎn)黨的肌體與靈魂，這既是協(xié)商民主的世界觀和方法論，而且成為其組織路線和工作原則。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的科學(xué)性、民主性和合法性都是以此為基礎(chǔ)而搭建起來的。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，將群眾路線這一政策有效的納入國(guó)家制度建設(shè)和政府工作的各個(gè)方面，這也成為了政府的決策模式和政府工作人員所遵循的工作原則。

黨的群眾路線與協(xié)商民主之間的關(guān)系是相輔相成的，群眾路線的提出為黨的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)商民主的實(shí)施提供了完整的可能性；同時(shí)，協(xié)商民主的實(shí)施和發(fā)展，也為群眾路線的廣泛而深入地展開提供了更好的平臺(tái)。然而，群眾路線與協(xié)商民主之間并不完全是必然的導(dǎo)向性。因此，協(xié)商民主是一個(gè)完整的機(jī)制和平臺(tái)，它能夠協(xié)調(diào)各方利益，從而達(dá)成一定的共識(shí)。這就說明了，民主協(xié)商不僅僅需要黨和政府面對(duì)群眾問題要有積極的態(tài)度，而且還需要協(xié)調(diào)各個(gè)主體之間的有效參與協(xié)商。

積極貫徹黨的群眾路線，這也是推動(dòng)黨和政府與人民群眾協(xié)商的機(jī)制與力量。同時(shí)，群眾路線也可以成為社會(huì)和群眾監(jiān)督黨和政府、反對(duì)官僚主義的重要理論武器和民主機(jī)制。雖然群眾路線的思想和其形成的工作方式不能夠與協(xié)商民主相等同，但群眾路線的方針政策對(duì)協(xié)商民主的發(fā)展和有效運(yùn)作中起著決定性的作用。

（三）推進(jìn)協(xié)商民主是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要途徑

隨著中國(guó)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)的現(xiàn)代化國(guó)家治理過程與協(xié)商民主相契合，現(xiàn)階段的國(guó)家治理現(xiàn)代化的制度體系中，以民主協(xié)商來引領(lǐng)其制度的發(fā)展尤為重要。協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展是執(zhí)政黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化關(guān)鍵是提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的過程中，不僅要加強(qiáng)黨的建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政能力，加強(qiáng)合法性的基礎(chǔ)，還需要積極促進(jìn)協(xié)商民主的發(fā)展廣泛的多制度化，以促進(jìn)黨依法、科學(xué)、民主決策，可以有效地保護(hù)依法行政、科學(xué)管理和民主管理，改善治理能力的現(xiàn)代化水平。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》明確規(guī)定："政治協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分，是實(shí)行科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)，是中國(guó)共產(chǎn)黨提升執(zhí)政能力的重要途徑。" 共產(chǎn)黨科學(xué)執(zhí)政需要借助于協(xié)商民主的形式來達(dá)到科學(xué)決策。

協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展也為實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府的科學(xué)決策提供了一條重要的渠道?？茖W(xué)決策是黨和國(guó)家各項(xiàng)工作取得實(shí)效的前提，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要措施。習(xí)近平總書記2014年9月在《慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》中指出："科學(xué)決策是黨和國(guó)家各項(xiàng)工作取得實(shí)效的前提，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要措施。協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展有利于公民參與到公共決策之中，在平等、寬松、寬容、真誠(chéng)的氛圍中，通過平等的溝通、討論、交流、對(duì)話、交鋒、交融，充分發(fā)表各自意見，為科學(xué)決策獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。推進(jìn)協(xié)商民主，有利于完善人民有序政治參與、密切黨同人民群眾之間的血肉聯(lián)系、促進(jìn)決策科學(xué)化民主化。"

四、我國(guó)推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的路徑

社會(huì)主義協(xié)商民主是健全我國(guó)人民民主實(shí)現(xiàn)的重要形式，對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商廣泛多層制度化發(fā)展有著重要的深遠(yuǎn)意義。在推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主多層次的制度發(fā)展中還存在著不足，要對(duì)其中的不足得以重視，以提高民主協(xié)商的有效性為目標(biāo)，積極探索提升方法，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。

（一）建立基層聯(lián)絡(luò)制度

改革開放的穩(wěn)步推進(jìn)和發(fā)展，使中國(guó)基層群眾自治制度逐步建立，為基層協(xié)商民主的產(chǎn)生和發(fā)展提供了平臺(tái)。加強(qiáng)其制度建設(shè)將進(jìn)一步促進(jìn)基層協(xié)商民主的發(fā)展。

從協(xié)商的形式來看，各級(jí)有關(guān)部門應(yīng)該對(duì)什么情況下采取什么樣的協(xié)商形式，采取某一協(xié)商形式有什么具體要求和限制，做出詳細(xì)的規(guī)定。從協(xié)商的基本要求來看，協(xié)商應(yīng)具體堅(jiān)持哪些原則，黨委、政府及其有關(guān)部門、政協(xié)在協(xié)商過程中各應(yīng)肩負(fù)哪些職責(zé)等，這些都要進(jìn)一步明確規(guī)定。

（二）發(fā)揮人民政協(xié)的主渠道作用推進(jìn)協(xié)商民主

中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)最早的民主協(xié)商制度形式之一。它也是中國(guó)最成熟、最成功的合作民主制度之一，是我們政治制度的重要組成部分，更是國(guó)家政治體制和政治結(jié)構(gòu)層次的專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主不可代替的制度性渠道和功能性渠道，具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用。

推進(jìn)協(xié)商民主，不僅符合社會(huì)主義的基本要求，也體現(xiàn)了中華民族優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)。這是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的一個(gè)重要特征和優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)協(xié)商民主，能夠擴(kuò)大社會(huì)有序政治參與，促進(jìn)社會(huì)和諧。推進(jìn)民主談判，可以廣泛、平等、深入地聽取各方意見，有利于提高決策水平。

人民政協(xié)是我國(guó)重要政治制度的一部分。在協(xié)商民主的工作中，系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)，具備了一定的政治性、包容性和程序性特征。它是政府組織協(xié)商民主的主要渠道。在促進(jìn)中國(guó)協(xié)商民主的發(fā)展，全國(guó)政協(xié)應(yīng)該充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，執(zhí)行其功能，以多種民主協(xié)商形式搭建民主協(xié)商的平臺(tái)，進(jìn)一步促進(jìn)協(xié)調(diào)和趨同的中國(guó)人民政協(xié)協(xié)商民主的能力和水平，扎實(shí)推動(dòng)多層次磋商進(jìn)程，有效地促進(jìn)廣泛的多層次的制度化協(xié)商和民主的發(fā)展。

（三）構(gòu)建廣泛多層制度化的協(xié)商民主體系

協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式之一。黨的十八大報(bào)告中，也將大力發(fā)展協(xié)商民主作為堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)政治發(fā)展道路的一個(gè)重要方面，提出了"完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，并推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展"，"把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效性" 等多項(xiàng)要求。endprint

讓人民當(dāng)家作主是國(guó)家政治的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，這也是堅(jiān)持人民的主體地位。協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)我國(guó)人民民主的重要依托，通過構(gòu)建廣泛多層制度化的協(xié)商民主體系，也是讓人民民主統(tǒng)治落到實(shí)處的重要表現(xiàn)。協(xié)商民主的政治制度體現(xiàn)出了現(xiàn)階段我國(guó)最直接的民主精神，也是人民實(shí)現(xiàn)自我統(tǒng)治的一種新的形式。

構(gòu)建廣泛多層制度化的協(xié)商民主體系也為我國(guó)實(shí)現(xiàn)以公共利益為基礎(chǔ)的普遍認(rèn)可奠定了基礎(chǔ)。人民群眾能夠通過人民政協(xié)所搭建的平臺(tái)，通過廣泛的討論所達(dá)成的共識(shí)，進(jìn)一步形成順應(yīng)民心的公共政策，這就體現(xiàn)出了協(xié)商民主所蘊(yùn)藏的真正價(jià)值。

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作者簡(jiǎn)介：

章燕（1978-），女，漢族，江西南昌人，副教授，碩士研究生；專業(yè)：馬克思主義理論與思想政治教育

本文系2014年廣西高校"黨的十八屆三中全會(huì)精神研究"專項(xiàng)課題"推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展研究"（項(xiàng)目編號(hào)：DSBD14ZC03）的研究成果。

包心鑒：《社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式》，《光明日?qǐng)?bào)》2013年9月10日，第16版。

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