中國高鐵出口的現(xiàn)狀、問題與對策

應(yīng)嬿斐+林燕+吳柯磊

摘要：國際高鐵市場具有極高的發(fā)展?jié)摿?。作為中國的商業(yè)名片，高鐵出口是中國對外出口的重要內(nèi)容之一。面對快速擴(kuò)張的世界高鐵市場需求，我國以貨物貿(mào)易方式進(jìn)行軌道交通設(shè)備出口的企業(yè)海外收入快速擴(kuò)張，而將貨物、技術(shù)和服務(wù)貿(mào)易結(jié)合的高鐵項目出口風(fēng)險大，市場競爭激烈、企業(yè)經(jīng)驗欠缺等問題。論文對如何推進(jìn)我國高鐵出口提出了應(yīng)對措施，包括發(fā)揮外交的推動作用、加強(qiáng)高層統(tǒng)籌規(guī)劃、整合產(chǎn)業(yè)鏈、積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定等。

關(guān)鍵詞：高鐵；出口；對外工程承包

發(fā)改委消息顯示，截至2015年底，中國高鐵營運里程達(dá)到1.9萬公里，居世界第一，占世界高鐵營運里程的60%以上，中國高鐵形成了自己的技術(shù)優(yōu)勢，成為世界交通運輸領(lǐng)域的領(lǐng)跑者。在世界市場上，中國的高鐵具有技術(shù)全面、成本相對低、運營經(jīng)驗豐富、建設(shè)工期短、交易方式靈活多樣的優(yōu)勢。作為中國的商業(yè)名片，推動高鐵出口將帶動國內(nèi)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)一帶一路戰(zhàn)略實施，對自主創(chuàng)新和自主研發(fā)有重要的推動作用。

1.世界高鐵出口需求旺盛

2013年底，全球約有14000公里高鐵進(jìn)行了建設(shè)，另外還有16000公里尚處于考察準(zhǔn)備階段中根據(jù)各國對高鐵發(fā)展的規(guī)劃，世界高鐵總里程將在2020年跨越5萬公里大關(guān)，這將帶來另外1.1萬億美元也就是7萬億元人民幣的高鐵直接投資，有高鐵建設(shè)規(guī)劃的國家遍布六大洲。

表1-2全球主要國家2010～2025年規(guī)劃中的高鐵發(fā)展里程統(tǒng)計

世界對高鐵建設(shè)的需求造就了中國高鐵的出口市場潛力，全球高鐵的快速興起對中國發(fā)展高鐵出口來說千載難逢，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。我國正在制訂計劃，擬在2025年與17個國家的鐵路網(wǎng)實現(xiàn)連接，以實施歐亞、中亞、泛亞三大戰(zhàn)略區(qū)塊的互聯(lián)互通。

2.中國高鐵出口現(xiàn)狀

高鐵出口一般指國內(nèi)相關(guān)企業(yè)單獨或以聯(lián)合體形式參與國外高鐵項目的招標(biāo)，競標(biāo)成功后簽訂合同，合同內(nèi)容包含設(shè)備出口、工程承包或建設(shè)和運營整條鐵路。我國高鐵出口方式，可以分為貨物貿(mào)易，技術(shù)和服務(wù)貿(mào)易以及對外直接投資。目前，中國高鐵在實現(xiàn)了本地化生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，可以滿足全球普遍接受的技術(shù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，正在成為世界高鐵出口市場上一股不可忽視的力量，無論出口配件、整車甚至全套工程，技術(shù)和施工成本都具有優(yōu)勢。在國內(nèi)市場需求不足、產(chǎn)能過剩的宏觀環(huán)境下，中國高鐵產(chǎn)業(yè)正在積極尋求海外市場，在自身出口快速發(fā)展的同時，帶動相關(guān)行業(yè)加速"出海"。

作為中國高鐵出口的重要內(nèi)容，軌道交通裝備出口發(fā)展迅速，2001年至2014年，中國鐵路設(shè)備出口額年均增速24.7%，高于同期外貿(mào)增速18.2%?；趯ν夤こ坛邪奶攸c，國內(nèi)的勞務(wù)、設(shè)備出口也將得到了很大提升。中國高鐵產(chǎn)業(yè)從出口單一的軌道交通設(shè)備走到對外承包高鐵項目已發(fā)展較為成熟，最終的高鐵運營尚未進(jìn)行實踐。與中國建立高速鐵路合作關(guān)系的國家和地區(qū)超過50個。世界高鐵市場上，中國中車公司即占全球高鐵市場主要供應(yīng)商市場份額的52% 。

3.中國高鐵出口面臨的問題

作為中國企業(yè)在海外承建的第一條高速鐵路，伊安高鐵被看做中國高鐵出口的里程碑，然而這項工程單純從經(jīng)濟(jì)利益角度而言，是盈是虧眾說紛紜。2015年墨西哥高鐵項目的無限期擱置則充分體現(xiàn)了世界市場的復(fù)雜性和多樣性，我國不少對外高鐵項目均一波三折，反應(yīng)中國高鐵出口還面臨不少問題。

3.1形勢復(fù)雜，風(fēng)險多樣

中國高鐵出口市場主要集中在亞非國家等政治相對不穩(wěn)定的區(qū)域，這些區(qū)域國際關(guān)系復(fù)雜，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)波動大，同時是各種國際勢力博弈和競爭的區(qū)域，使中國高鐵走出去面臨較大的政治風(fēng)險；由于中國相關(guān)企業(yè)"走出去"時憑借的優(yōu)勢往往是低價競標(biāo)，承諾較短的建設(shè)工期，不少項目還是帶資承建，面臨較大的財務(wù)風(fēng)險；在當(dāng)前國際環(huán)境下還存在市場準(zhǔn)入風(fēng)險，國際高鐵市場并不完全開放，高鐵出口還須面對進(jìn)口國各異的國內(nèi)法律規(guī)章和市場準(zhǔn)入障礙，包括安全、健康、公共利益，以及稅收歧視及人員資格限制等。

3.2市場競爭激烈

受資金、技術(shù)、規(guī)模的限制，高鐵國際市場是一個非常集中的寡頭壟斷市場，準(zhǔn)入門檻高，主要參與者多為世界頂級的跨國公司，如日本三菱、法國阿爾斯通、加拿大龐巴迪和德國西門子等。這些公司所在的國家高鐵發(fā)展歷史較長，運營經(jīng)驗更豐富，技術(shù)競爭力也較強(qiáng)。日本是世界上最早發(fā)展高速鐵路的國家，新干線擁有世界上最為成熟的商業(yè)運行經(jīng)驗和高安全標(biāo)準(zhǔn)，運行 50 年從未出現(xiàn)過大事故。法國則是歐洲最早擁有高鐵的國家，其TGV高鐵以高速度著稱。德國在ICE 高速鐵路技術(shù)方面有較高的聲譽(yù)。出口區(qū)域方面，在中國高鐵實施"走出去"戰(zhàn)略的主要市場主要是東南亞、非洲及以中亞，在這些區(qū)域，中日之間的競爭尤為激烈。

3.3企業(yè)經(jīng)驗不足

作為高速動車市場的新進(jìn)強(qiáng)力競爭者，中國高鐵企業(yè)向世界出口包括零部件、高速動車和高速鐵路工程在內(nèi)的所有高鐵相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)，然而中國高鐵出口還處于發(fā)展初期，經(jīng)驗不足，人才欠缺。受發(fā)展時間限制，目前中國高鐵企業(yè)只在極少數(shù)海外國家建立了高鐵維修服務(wù)中心。中國承擔(dān)一些海外建設(shè)項目，如安伊高鐵二期、沙特的麥加朝覲鐵路等，經(jīng)濟(jì)效益低，反映出中國高鐵企業(yè)在成本控制方面欠缺經(jīng)驗。我國企業(yè)在跨國合作開發(fā)和技術(shù)輸出的合同簽署時，對合同陷阱和缺陷的處理經(jīng)驗不足。墨西哥高鐵項目中，中國企業(yè)表現(xiàn)出對國際市場的工程招標(biāo)程序和監(jiān)督管理制度不夠熟悉。中國高鐵企業(yè)對于國際合同法、當(dāng)?shù)貒业姆梢踩鄙僮銐虻牧私狻?/p>

3.4對核心技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的掌控能力欠缺

中國高鐵技術(shù)是在吸收日本、德國、法國的高鐵原創(chuàng)技術(shù)基礎(chǔ)上經(jīng)過消化、吸收和創(chuàng)新而形成，并在關(guān)鍵技術(shù)和核心領(lǐng)域取得了一系列重大突破，形成了一批有價值的專利，但這些專利主要在國內(nèi)申請，在國外基本沒有專利部署。同時，我國高鐵發(fā)展的時間短，國內(nèi)雖然取得相當(dāng)高的發(fā)展成績，但是國內(nèi)的高鐵標(biāo)準(zhǔn)體系在國際市場上的認(rèn)可度并不高，產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的國際化工作落后，我國目前在海外也還沒有一條完全按照中國標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的高鐵。而德國、法國發(fā)展高鐵的歷史較久，在高鐵技術(shù)領(lǐng)域地位占優(yōu)，他們的標(biāo)準(zhǔn)在國際高鐵市場特別是在歐洲市場有影響力。在發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)地位占優(yōu)的國際環(huán)境中，中國高鐵技術(shù)在海外市場的認(rèn)證進(jìn)度比較漫長，妨礙了中國高鐵出口，部分項目里中國高鐵缺乏標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證而無法參與投標(biāo)。endprint

4.推進(jìn)我中國高鐵出口的對策建議

在當(dāng)今全球高鐵產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的進(jìn)程中，世界正逐漸認(rèn)識到發(fā)展高鐵對各方面的帶動作用，因此對高速鐵路的市場前景預(yù)期樂觀。中國作為世界高鐵俱樂部的一員，先前滿足國內(nèi)需求推廣高鐵的豐富經(jīng)歷讓修建、運營高鐵本身成為了"朝陽產(chǎn)業(yè)"，如何持續(xù)推進(jìn)出口是中國高鐵深化"走出去"戰(zhàn)略的首要問題。

4.1發(fā)揮國家外交的推動作用

中國高鐵項目出口涉及我國經(jīng)濟(jì)、政治、外交、國防等多方面，高鐵項目出口所體現(xiàn)的不僅僅是某些企業(yè)的競爭力，更關(guān)乎中國制造業(yè)水平提升和國家形象展示。從我國中泰高鐵項目流產(chǎn)、墨西哥高鐵項目中標(biāo)失效等情況反映出，高鐵是極具政治敏感性和公眾關(guān)注度的高技術(shù)、高投入的項目，大多有著非常濃厚的政府背景，推進(jìn)高鐵出口，需加強(qiáng)政府外交層面的斡旋，取得相關(guān)國家政府部門的認(rèn)同和信任，推進(jìn)國家間合作機(jī)制的形成，這需要政府部門加強(qiáng)國際合作與外交洽談，也需耍具體協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)深入?yún)⑴c，強(qiáng)化溝通，共同保障高鐵項目出口的順利推進(jìn)。樹立中國跨境高鐵可打造經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與文化交流通路的理念，重點加大對高鐵合作國的援助和文化溝通，實現(xiàn)中國高鐵走向世界的目標(biāo)。

4.2加強(qiáng)對高鐵出口的統(tǒng)籌規(guī)劃

高鐵產(chǎn)品的出口與我國一向擅長的勞動密集型產(chǎn)品的出口完全不同，需要政府制定積極的政策，加快由單個產(chǎn)品出口向項目整體出口進(jìn)化，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對中國高鐵的全球布局進(jìn)行規(guī)劃指導(dǎo)。中國高鐵"走出去"涉及面廣，是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多部門的協(xié)作和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從國家層面來說，要做好高鐵"走出去"的頂層設(shè)計，組建超越部門的高鐵出口產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃中國高鐵出口的戰(zhàn)略布局和實施步驟，研究高鐵出口的模式和時機(jī)，協(xié)調(diào)政府各部門之間的關(guān)系，充分激活市場，利用產(chǎn)業(yè)集群、行業(yè)集合的優(yōu)勢減少不良競爭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、減少內(nèi)耗，實行統(tǒng)一的對外出口戰(zhàn)略。

4.3合理選擇目標(biāo)市場

隨著世界興建高鐵浪潮的興起，國際高鐵規(guī)劃超過五萬公里，遍布世界六大洲。全球在建高鐵主要集中于歐洲和亞洲，而我國高鐵出口的傳統(tǒng)市場是包括東南亞和非洲在內(nèi)的發(fā)展中國家。東南亞許多國家已有的基本鐵路，但卻不適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的強(qiáng)勁需求，高鐵的最新技術(shù)的出口將幫助當(dāng)?shù)罔F路交通一步到位，是較為理想的市場。非洲大部分地區(qū)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低，沒有足夠的支付能力，通過以"資源換高鐵"的靈活交易方式可以解決支付問題，非洲市場也極為廣闊。我國高鐵未來應(yīng)繼續(xù)保持在發(fā)展中國家的優(yōu)勢地位，牢牢抓住現(xiàn)有合作伙伴，再在此基礎(chǔ)之上開發(fā)其他潛在市場。同時，歐洲不少發(fā)達(dá)國家具備大規(guī)模建設(shè)高鐵的實力和需求基礎(chǔ)。在世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇及老舊技術(shù)設(shè)施更新升級大背景下，這些發(fā)達(dá)國家的高鐵建設(shè)潮越來越近，發(fā)達(dá)國家市場仍有較大潛力，這一市場也要有足夠的重視。

4.4整合產(chǎn)業(yè)鏈資源

高速鐵路是現(xiàn)代髙新技術(shù)、尖端工藝和創(chuàng)新理念的廣泛融合，從基礎(chǔ)的產(chǎn)品出口到項目整體出口和運營，涉及到土木工程、裝備制造、信息技術(shù)、冶金、電力等相關(guān)行業(yè)，包括勘察設(shè)計、工程施工、設(shè)備生產(chǎn)與供應(yīng)、安裝調(diào)試、運營服務(wù)、投融資、技術(shù)服務(wù)各個環(huán)節(jié)。從產(chǎn)業(yè)層面來說，如此復(fù)雜的系統(tǒng)運作，如果被動地等待行業(yè)內(nèi)部秩序的逐漸形成，很可能錯失先機(jī)，政府、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)應(yīng)主動牽頭，成立協(xié)調(diào)組織，整合產(chǎn)業(yè)資源，減少行業(yè)內(nèi)部的惡性競爭，組建基于整個產(chǎn)業(yè)鏈的出口聯(lián)合體，形成對外出口的合力。

4.5強(qiáng)化高鐵技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)出口

我國高鐵出口，知識產(chǎn)權(quán)是被垢病的關(guān)鍵點。中國作為高速鐵路技術(shù)的"后來者"，是在引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，歷經(jīng)消化吸收后的再創(chuàng)新，基于此，我國應(yīng)加強(qiáng)高鐵產(chǎn)業(yè)的技術(shù)投入，攻克高鐵技術(shù)的核心技術(shù)難關(guān)，開發(fā)性能更優(yōu)、更被認(rèn)可的新技術(shù)、新工芝和新產(chǎn)品，注意保護(hù)高鐵技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)，推動高鐵技術(shù)知識產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的建立，創(chuàng)建有效合理的知識產(chǎn)權(quán)制度。并通過國際項目合作推廣我國的最新技術(shù)。在技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，輔以高鐵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的出口策略，完善高鐵產(chǎn)業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極參與產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國際化工作，在開發(fā)、設(shè)計和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用中起引領(lǐng)作用，提高高鐵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國際認(rèn)可度。

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作者簡介：

林燕：女，生于1970年，四川德陽人，浙江師范大學(xué)產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，博士，教授，主要研究方向為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)。

應(yīng)嬿斐，女，生于1994年，英國曼徹斯特大學(xué)管理學(xué)院環(huán)境發(fā)展與教育學(xué)院；

通訊作者：林燕，女，生于1970年，浙江師范大學(xué)行知學(xué)院教授，博士，浙江師范大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任，主要研究產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)； 吳柯磊，男，生于1994年，浙江師范大學(xué)行知學(xué)院會計系

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