吳析+房琰沁
【摘 要】近年來(lái),公共危機(jī)事件全面進(jìn)入人們的視野,建立審計(jì)預(yù)警機(jī)制,對(duì)于消除潛在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等方面有著至關(guān)重要的意義。公共危機(jī)審計(jì)預(yù)警機(jī)制利用審計(jì)機(jī)關(guān)特殊的信息網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)參與配合政府有關(guān)職能部門對(duì)可能引起危機(jī)的各種要素及其所呈現(xiàn)出來(lái)的危機(jī)信號(hào)和危機(jī)征兆進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)測(cè),對(duì)其發(fā)展趨勢(shì)、可能發(fā)生的危機(jī)類型及其危害程度作出科學(xué)、合理和專業(yè)的分析判斷。
【關(guān)鍵詞】公共危機(jī);預(yù)警機(jī)制;審計(jì)職責(zé)
目前中國(guó)的各項(xiàng)社會(huì)改革已進(jìn)入深水期,隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、體制機(jī)制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),累積的社會(huì)矛盾日益突出,由政治、經(jīng)濟(jì)、文化、地理和人為等各種因素導(dǎo)致的公共危機(jī)頻頻呈現(xiàn)在公眾視野當(dāng)中。
政府審計(jì)作為重要的政治工具,是國(guó)家治理的重要手段之一。建立審計(jì)預(yù)警機(jī)制,對(duì)于構(gòu)建國(guó)家免疫系統(tǒng),防范和減少公共危機(jī)帶來(lái)的影響,促進(jìn)政府為完善法律制度建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)綜合治理、消除潛在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等方面有著至關(guān)重要的意義。本文著重從構(gòu)建公共危機(jī)審計(jì)預(yù)警機(jī)制必要性、主要功能、和構(gòu)建審計(jì)預(yù)警機(jī)制的切入點(diǎn)進(jìn)行探討交流。
一、公共危機(jī)的界定
古今中外,學(xué)術(shù)界對(duì)公共危機(jī)的定義都有不同的說(shuō)法和界定。中國(guó)古代文獻(xiàn)《說(shuō)文解字》中公共危機(jī)是指"危險(xiǎn)+機(jī)遇"。外國(guó)學(xué)者羅森塞爾等認(rèn)為,公共危機(jī)是對(duì)社會(huì)的、機(jī)構(gòu)的和組織的基本利益和結(jié)構(gòu)所形成的嚴(yán)重威脅,而且基本價(jià)值和道德也會(huì)受到威脅。當(dāng)前危機(jī)被普遍認(rèn)為是突然發(fā)生,造成或者可能造成重大人員傷亡,重大財(cái)產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞和對(duì)全國(guó)或一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害,有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的緊急事件。
近年來(lái),公共危機(jī)事件隨著網(wǎng)絡(luò)媒體等信息媒介全面進(jìn)入人們的視野。后來(lái)的汶川大地震,三鹿奶粉事件,貴州甕安事件,宜黃拆遷自焚案和河北大學(xué)校園飆車案等都屬于公共危機(jī)的范疇。按引發(fā)危機(jī)的因素分類,公共危機(jī)有因不可抗拒力引起的自然災(zāi)害、人為失誤造成的重大事故和人為故意因素造成的社會(huì)動(dòng)亂。按主要原因及涉及的領(lǐng)域分類,則有政治危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)危機(jī)、價(jià)值危機(jī)、精神危機(jī)等。然而無(wú)論何種類型的公共危機(jī)都存在突發(fā)性和緊急性的共同點(diǎn)。
二、公共危機(jī)審計(jì)預(yù)警機(jī)制應(yīng)發(fā)揮的主要功能
公共危機(jī)的產(chǎn)生縱然有著許多不可確定的因素,但也有一定的規(guī)律可循,有征兆可尋,也符合哲學(xué)辯證法中量變到質(zhì)變、物極必反、盛極而衰的道理。應(yīng)對(duì)的意識(shí)和態(tài)度,以及應(yīng)對(duì)的方式方法適當(dāng)與否則直接決定著危機(jī)后來(lái)的發(fā)展方向。公共危機(jī)如果應(yīng)對(duì)不當(dāng),則會(huì)對(duì)公共安全、公眾利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生重大的影響的威脅。審計(jì)預(yù)警機(jī)制的功能就是要做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)預(yù)警,為決策提供足夠的反應(yīng)時(shí)間。所謂公共危機(jī)審計(jì)預(yù)警機(jī)制是指在公共危機(jī)演變的不同階段中,審計(jì)機(jī)關(guān)利用自己特殊的信息網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)參與配合政府有關(guān)職能部門對(duì)可能引起危機(jī)的各種要素及其所呈現(xiàn)出來(lái)的危機(jī)信號(hào)和危機(jī)征兆進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)測(cè),對(duì)其發(fā)展趨勢(shì)、可能發(fā)生的危機(jī)類型及其危害程度作出科學(xué)、合理和專業(yè)的分析判斷,并向有關(guān)部門發(fā)出危機(jī)警報(bào)的一套運(yùn)行體系。
三、發(fā)揮政府審計(jì)職能的切入點(diǎn)
1、盡快建立審計(jì)預(yù)警系統(tǒng)。雖然各級(jí)政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)都建立了危機(jī)應(yīng)急管理系統(tǒng),但幾乎將審計(jì)排除在相關(guān)政府部門之外。但審計(jì)系統(tǒng)必須在審計(jì)署的垂直領(lǐng)導(dǎo)下,建立省、市、區(qū)、縣級(jí)的,由國(guó)家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)、國(guó)外審計(jì)等多種力量參與的專門的審計(jì)危機(jī)預(yù)警機(jī)構(gòu),形成一張覆蓋全國(guó)的審計(jì)預(yù)警組織網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)要按照管轄權(quán),將審計(jì)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)主動(dòng)納入各級(jí)地方政府的危機(jī)應(yīng)急管理系統(tǒng),根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)積極發(fā)揮作用,服務(wù)地方政府的危機(jī)應(yīng)急管理,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧。
2、突出公共危機(jī)預(yù)警重點(diǎn)。公共危機(jī)涉及的層面很多,既有政治危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)危機(jī)、又有價(jià)值危機(jī)、精神危機(jī)等多方面的內(nèi)容。審計(jì)機(jī)關(guān)不能包打天下,因?yàn)槲C(jī)有突發(fā)性、特殊性和不可預(yù)知性,審計(jì)工作也有自已的工作規(guī)律和特點(diǎn)所以審計(jì)也不可能包打天下,而是要有所作為,有所不為。要根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)和特長(zhǎng),重點(diǎn)在財(cái)政金融、環(huán)境資源、政府投資項(xiàng)目,涉及住房、醫(yī)療、教育等民生資金上面發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能。同時(shí),在具體的工作中,要分出輕重緩急,分出先后順序,找到那些對(duì)全局、對(duì)未來(lái)有根本性景響、有重大潛在危害的突破口,提出對(duì)策建議,防范危生的發(fā)生或減少危機(jī)帶來(lái)的影響。
3、關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)宏觀層面。審計(jì)的根本目的是維護(hù)人民群眾的根本利益,長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)是促進(jìn)社會(huì)公平正義,階段性的目標(biāo)是"推進(jìn)法治,維護(hù)民主、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展",審計(jì)的首要任務(wù)就是發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能、保障國(guó)家利益,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。因此,審計(jì)預(yù)警就要從目標(biāo)和任務(wù)出發(fā),圍繞政府工作中心、圍繞領(lǐng)導(dǎo)和群眾關(guān)心的問題、圍繞媒體關(guān)注的引起社會(huì)反響強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題來(lái)開展工作。從宏觀上思考問題,把握問題,從宏觀角度提出審計(jì)建議,防范經(jīng)濟(jì)社會(huì)的系統(tǒng)性危機(jī),保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行,減少危機(jī)發(fā)生的可能性。
4、善于分析研判危機(jī)信號(hào)。從個(gè)別危機(jī)來(lái)看,其發(fā)生也許是偶然的,無(wú)序的、雜亂無(wú)章的。然而,對(duì)大量發(fā)生同一類危機(jī)進(jìn)行觀測(cè)分析,也許就可以發(fā)現(xiàn)危機(jī)發(fā)生的原因和規(guī)律。因此,審計(jì)人員要善于根據(jù)以往危機(jī)案例的歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),利用專業(yè)的方法,對(duì)危機(jī)發(fā)生的概率以及由此引起的后果,進(jìn)行科學(xué)的分析,為預(yù)防類似危機(jī)奠定科學(xué)的基礎(chǔ)。同時(shí),要高度關(guān)注新的經(jīng)濟(jì)體制、新的經(jīng)濟(jì)政策、新的社會(huì)活動(dòng)等帶來(lái)新的危機(jī),要善于分析研判各類危機(jī)信號(hào),找出其運(yùn)行規(guī)律,未雨綢繆地做好應(yīng)對(duì)之策。
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作者簡(jiǎn)介:
吳析 女 1985.1 漢族 浙江平湖 講師 碩士 同濟(jì)大學(xué)浙江學(xué)院 研究方向 :財(cái)務(wù)管理、審計(jì) 。
房琰沁 女 1989/02 漢族 浙江嘉善 助教 碩士 同濟(jì)大學(xué)浙江學(xué)院 、研究方向:審計(jì)endprint