核電項目工程簽證與計量管理研究

劉芹

摘 要：簽證是施工過程的記錄，也是最終工程價款結算、索賠的依據(jù)。準確、及時的進行簽證審核，在最終結算時少留活口，是控制成本的重要措施。鑒于參建核電項目建設初期無準確的概算工程量，且過程中設計滯后，出現(xiàn)大量的設計變更，在這種項目背景下，簽證計量管理工作，就顯得更為重要。在不斷探索實踐中，參建項目不斷總結、優(yōu)化簽證計量規(guī)則及流程，形成了良好的實踐經驗和建議。

關鍵詞：簽證；計量；規(guī)則；控制成本

參建核電項目采用新一代的核電技術，該項目在項目概算申請審批、簽訂總承包合同及下游承包合同時，受設計深度及設計進度的制約，設計方在當時無法提供比較準確的概算工程量，僅提供了一份初步的工程量清單，作為概算申請、審批及確定簽約合同價的依據(jù)；且世界范圍內暫無示范或參考電站的建設、管理資料或經驗可供參考，因此需要參建單位在建設過程中積累、總結、固化出適用于此核電項目的基礎管理資料，尤其是造價管理的基礎工作——工程計量與簽證管理。本文將基于上述項目背景、項目實際執(zhí)行情況及工程計量與簽證管理工作的重要性，以管道專業(yè)為切入點，研究在施工過程中，如何依據(jù)合同、施工設計圖、工程計量規(guī)范對已完工程進行計量控制，并規(guī)范辦理與工程計量相關的簽證。

1.研究意義

在參建核電項目執(zhí)行過程中，實際工程量與申請概算及確定合同價所依據(jù)的清單工程量存在較大差異；因前期設計方的設計未固化等原因，出現(xiàn)大量設計變更，由此導致的返工、修復等工作比較頻繁；各合同間范圍分交不清、合同范圍變更或各類外部情況變化，出現(xiàn)較多的合同外委托、索賠事項。上述三項主要原因，使得合同內、合同外的工程計量與簽證管理工作顯得尤為重要，對此項工作的研究也具備以下積極的現(xiàn)實意義：（1）為項目概算調整提供依據(jù)；（2）為項目各合同的結算工作提供依據(jù)；（3）為后續(xù)采用相同或類似技術的核電項目提供基礎經營管理資料及經驗反饋。

2.項目合同的相關約定

該核電項目上游總承包合同及下游建安合同均采用暫定總價，以形象進度點方式進行支付，且合同主條款中未約定計量及計價的相關原則，包括合同外變更、索賠的相關計量計價原則。但是，對于適用于合同變更的情形及流程做出了明確的合同約定，包括由于甲方提供的CI/BOP的接口數(shù)據(jù)修改、設計變更所引起的乙方成本增加，乙方有權獲得變更令。變更一般程序是變更意向—變更評估報告/變更建議—簽署變更令，乙方在提交變更評估報價時，如果原合同有報價參考應以該參考作為報價基礎；沒有參考價格的，應本著公平合理的原則進行報價。截止目前，乙方上報的管道相關變更請求主要原因集中在因圖紙升版及設計變更導致的已預制完/施工完的管道和管件作廢，需拆除或作廢管道及管件，重新預制安裝。

3.管道安裝工程計量與簽證管理

3.1簽證計量概況

在施工過程中，關于管道專業(yè)的現(xiàn)場簽證主要涉及設計變更造成現(xiàn)場返工及報廢，具體包括以下幾種情形：

（1）因變更、圖紙升版造成已施工完成的管道及相關支架、附件返工報廢發(fā)起的簽證；

（2）因變更、圖紙升版造成已加工、預制完成的管道、構件報廢發(fā)起的簽證；

（3）因變更、圖紙升版造成已采購的管材報廢引起的簽證。

3.2管道專業(yè)相關簽證審核、確認需要注意的事項

參建核電項目設計的滯后和不完善，大量的設計變更、圖紙升版，造成上述各種原因引發(fā)的簽證，由于總承包方和建安承包商利益角度的不同，使得簽證計量、確認過程中需要對簽證事項的發(fā)起原因、依據(jù)、發(fā)生的事實、證據(jù)支持進行嚴格的審核，主要需關注以下幾個事項：

（1）簽證計量應以設計文件為基礎，結合實際已發(fā)生的工程實際進行確認；

（2）對于已施工完成的部分產生返工、報廢的簽證，應由總承包方和建安承包商工程師現(xiàn)場確認，并以相關工作驗收文件作為支持性資料；

（3）對已下料、預制完畢的管道及輔材造成報廢的簽證計量，應依據(jù)設計文件和雙方工程師的實物核實和預制檢查記錄為依據(jù)，并應作為計量的支持性資料；

（4）對已采購的管材、附件造成不再適用既定用途的，相關采購合同及接收單據(jù)必須與設計變更系統(tǒng)、圖號、結構部位嚴格對應，且此種情況下并未必然造成該批材料的報廢，簽證單的描述一定要清楚明確。

對于以上情況下確實造成報廢、返工的，除對工程量如實記錄外，對于報廢材料的合理利用或清點存庫應提出要求，明確建安承包商必須對報廢物項進行歸類、清點和存儲，以便在最終對簽證項目計價核算時，作為折價或變更利用的依據(jù)。

4.參建核電項目計量與簽證管理的良好實踐、建議

簽證是施工過程的記錄，也是最終工程價款結算、索賠的依據(jù)。準確、及時的進行簽證審核，在最終結算時少留活口，是控制成本的重要措施。針對上述簽證計量過程中遇到的問題，參建項目不斷總結優(yōu)化簽證計量規(guī)則，形成了如下良好的實踐經驗和建議：

（1）承包商在現(xiàn)場指令內工程施工前，須提前24小時電話+郵件通知相應專業(yè)工程師進行見證；即時簽證以免遺忘，特別是指隱蔽工程的簽證和施工過程同步中的需及時處理的簽證；對于一些重大的現(xiàn)場變化，還應及時拍照或錄像，以保存第一手原始資料。

（2）在現(xiàn)場指令涉及的工作完成后5個工作日內，承包商需按照程序要求的格式、計量規(guī)則一式兩份提出簽證請求，提交專業(yè)工程師進行確認，并對專業(yè)工程師的問詢進行答復，否則將不予處理；承包商的每個工程量簽證單都需確保其唯一的簽證單號。

（3）專業(yè)工程師負責接收、審核承包商提交的工程量簽證單，按照現(xiàn)場的實際情況來驗證簽證單的內容，確認工程驗收合格后，簽字確認，并提交給區(qū)域經理/專業(yè)主管進行審核、批準；

（4）對各種變更通知、驗收簽證資料應妥善管理，建立檔案。由于沒有建立工程檔案，避免由于不記錄或記錄不詳，最終導致工程結算時，這個沒有，那個不清，拍腦袋，憑回憶，各執(zhí)一詞，爭執(zhí)不休?，F(xiàn)場簽證要一式幾份，各方至少保存1份原件（最好按檔案要求的份數(shù)），避免自行修改，結算時無對證。

（5）簽證手續(xù)務必健全。一是簽證的工程內容要記載清楚，數(shù)據(jù)要有底可查；二是原始資料應一份不缺地附在簽證背面；三是各方都必須通過現(xiàn)場驗收、測量核實后才能辦理簽證；四是驗收簽證的各方代表最少應有兩人參加，非程序約定的其他人都無權簽證。

（6）建立和健全現(xiàn)場簽證的工作制度，明確相關施工人員的工作范圍和職責，防止漏簽和無效簽證。重視平日的現(xiàn)場工作記錄，避免在工程結算時失去有力的憑證。

（7）對錯誤較明顯、價格較高、違背常規(guī)、違背原則的簽證，應切實查找出原因，嚴厲打擊弄虛作假。

（8）凡預算定額或間接費定額、有關文件有規(guī)定的項目，不得另行簽證?，F(xiàn)場簽證內容、數(shù)量、項目、原因、部位、日期等要明確，價款的結算方式、單價的確定應明確商定。

結束語

本文基于參建核電項目的現(xiàn)場實踐，管道安裝工作的計量簽證案例，分析總結了該項目工程計量與簽證管理工作的可取之處，及仍需優(yōu)化改進的地方。對于工程計量與簽證管理工作的可取之處，將通過程序、合同約定等方式使其標準化；對仍需優(yōu)化改進的地方，本文不但提出了優(yōu)化改進的理由，在優(yōu)化改進的方式上也提出了建議方案，以期使后續(xù)的工程計量和簽證工作更標準、操作方式和流程更規(guī)范、更具有可操作性，實現(xiàn)為項目概算調整及合同結算工作提供依據(jù)的直接目的，同時實現(xiàn)為后續(xù)項目積累工程計量與簽證管理方面的基礎管理資料和經驗反饋的最終目的。

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