關(guān)于基層水利工程檔案管理的探討

王晶

摘 要：基層水利工程檔案是水利工程建設(shè)的重要組成部分，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，基層水利工程檔案的重要性和作用性逐漸凸顯出來(lái)。當(dāng)前我國(guó)基層水利工程的檔案管理工作中存在著一些問(wèn)題，不利于水利工程的健康發(fā)展，因此需要針對(duì)問(wèn)題，采取有效措施。

關(guān)鍵詞：基層水利工程；檔案管理；措施

近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，水利工程質(zhì)量管理和實(shí)施工作的不斷規(guī)范，管理模式和管理手段的不斷更新，檔案管理工作也應(yīng)逐步走向科學(xué)化和規(guī)范化，工程檔案管理工作質(zhì)量也有了很大的提高。但部分水利工程檔案仍存在整理速度慢、內(nèi)容不全、不規(guī)范、質(zhì)量不高等問(wèn)題?？茖W(xué)地進(jìn)行檔案管理，大力開(kāi)發(fā)水利工程檔案信息資源，多層次、多方位、多形式向水利部門(mén)和社會(huì)提供利用，是實(shí)現(xiàn)水利工程檔案自身價(jià)值和檔案工作的根本目的。

1、檔案管理本質(zhì)

1.1 核心

檔案管理的核心是記錄工程建設(shè)過(guò)程。水利工程建設(shè)主要過(guò)程包括4個(gè)部分：一是工程前期。包括可行性研究報(bào)告、水文水利分析報(bào)告、環(huán)評(píng)報(bào)告、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)及效益調(diào)查報(bào)告、設(shè)計(jì)委托書(shū)、工程設(shè)計(jì)圖及審批記錄等相關(guān)文件材料。二是工程審批。包括基建計(jì)劃請(qǐng)示文件、計(jì)委和主營(yíng)部門(mén)及流域機(jī)構(gòu)批件、建設(shè)用地批件、經(jīng)批準(zhǔn)的移民方案等。三是工程施工。包括開(kāi)工報(bào)告、施工合同書(shū)、施工圖、設(shè)計(jì)變更文件及圖紙、建筑材料化驗(yàn)單、試驗(yàn)報(bào)告、機(jī)電設(shè)備合格證、施工記錄、質(zhì)量檢查、評(píng)定及事故處理記錄、施工單位資質(zhì)、施工單位法人、施工單位技術(shù)人員、監(jiān)理報(bào)告、監(jiān)理文件及各施工階段結(jié)論報(bào)告等。四是竣工驗(yàn)收。包括各單項(xiàng)工程、單元工程和單位工程驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收形成的工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和驗(yàn)收會(huì)議原始記錄。

1.2 檔案應(yīng)用

（1）施工依據(jù)。水利工程檔案在建設(shè)時(shí)期，立項(xiàng)、批復(fù)，是施工的基礎(chǔ)；設(shè)計(jì)、圖紙、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，是施工依據(jù)；合同、文件，是施工責(zé)任的分配與明確。

（2）竣工驗(yàn)收的必要條件。水利部頒發(fā)的《關(guān)于印發(fā)水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)定的通知》（水辦〔2005〕480號(hào)）中第二十四條規(guī)定：未通過(guò)檔案驗(yàn)收或檔案驗(yàn)收不合格的，不得進(jìn)行或通過(guò)工程的竣工驗(yàn)收?？梢?jiàn)，水利工程檔案驗(yàn)收是水利工程竣工驗(yàn)收的重要內(nèi)容，是竣工驗(yàn)收的必要條件。同時(shí)，是行政主管部門(mén)和工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)驗(yàn)收的依據(jù)。

（3）運(yùn)行、維護(hù)依據(jù)。水利工程檔案是工程管理部門(mén)調(diào)度運(yùn)用和維修養(yǎng)護(hù)的依據(jù)。建筑工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、防洪能力等，是防洪調(diào)度、抗旱輸水的依據(jù)；設(shè)備工程安裝、技術(shù)參數(shù)、操作手冊(cè)等，是設(shè)備運(yùn)行的必備知識(shí)。

（4）改建、擴(kuò)建依據(jù)。水利工程的改建、擴(kuò)建，必須了解原有工程的地基基礎(chǔ)能力、設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等，而這些都是檔案所具有和提供的，是改建、擴(kuò)建設(shè)計(jì)、施工的基礎(chǔ)，是安全的必要保障。

（5）事故處理依據(jù)。由于水利工程的特殊性，水利工程一旦出現(xiàn)事故，其危害范圍巨大，損失嚴(yán)重，必須追究必要的責(zé)任方，為其他工程提供警戒。水利工程事故調(diào)查，厘清相關(guān)責(zé)任，主要依據(jù)就是工程檔案，以文字說(shuō)話。

2、加強(qiáng)基層水利工程檔案管理措施的思考

2.1加強(qiáng)基層水利工程檔案管理意識(shí)。思想決定行為，想要提高水利工程檔案管理水平，首先必須要求單位管理者應(yīng)正確認(rèn)識(shí)水利工程檔案管理的意義及其重要性，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理觀念，應(yīng)將水利工程檔案管理納入水利工程的整體格局中進(jìn)行規(guī)劃，并將其作為工程管理的重要內(nèi)容，將水利工程檔案管理貫穿于工程建設(shè)全過(guò)程，滲透到工程建設(shè)的方方面面。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)施工前的設(shè)計(jì)人員、施工人員、管理人員、技術(shù)人員這些重要工作人員的檔案管理意識(shí)，積極參與檔案管理工作中，進(jìn)而確保水利工程檔案收集的完整性、真實(shí)性、全面性。

2.2 建立完善的管理制度?？茖W(xué)、完善的水利工程檔案管理制度是確保水利工程檔案管理工作順利實(shí)施的重要前提，首先應(yīng)時(shí)刻掌握水利工程建設(shè)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)發(fā)展變化，根據(jù)實(shí)際的發(fā)展動(dòng)態(tài)及時(shí)的調(diào)整、修正檔案制度，努力做到與時(shí)俱進(jìn)。首先應(yīng)制定完善的水利工程檔案日常管理辦法，規(guī)范水利工程檔案管理人員的工作行為，加強(qiáng)工程審計(jì)、監(jiān)督、質(zhì)檢、管理以及施工部門(mén)的工作執(zhí)行力度和強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)水利工程檔案管理部門(mén)的有效監(jiān)督職能，進(jìn)而確保水利工程檔案管理的規(guī)范性、有序性。

2.3建立專(zhuān)門(mén)的基層水利工程管理機(jī)構(gòu)。單位管理者應(yīng)指派專(zhuān)人來(lái)負(fù)責(zé)水利工程的檔案管理工作，努力實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”、“協(xié)調(diào)配合”、“專(zhuān)人負(fù)責(zé)”的管理模式，如果是尚未具備設(shè)置專(zhuān)門(mén)的檔案管理部門(mén)，可以先行安排一名專(zhuān)業(yè)的工程檔案管理人員進(jìn)行管理；若完全有實(shí)力創(chuàng)建一個(gè)專(zhuān)門(mén)獨(dú)立的水利工程檔案管理部門(mén)的單位，應(yīng)全部按照專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)職檔案管理人員。同時(shí)應(yīng)注意與施工部門(mén)人員做好協(xié)調(diào)工作，將水利工程檔案管理工作真正的融入到施工建設(shè)的全過(guò)程中。

2.4應(yīng)加強(qiáng)基層水利工程檔案管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。水利工程檔案管理工作是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性、綜合性較強(qiáng)的工作，涉及的范圍比較廣，內(nèi)容非常的繁雜、瑣碎，同時(shí)要求檔案管理應(yīng)具備技術(shù)性、服務(wù)性以及科學(xué)性，因此對(duì)檔案管理工作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)有較高的要求。尤其是在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的時(shí)代，檔案管理人員應(yīng)該不斷提升自身素質(zhì)，不斷更新自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，做到與時(shí)俱進(jìn)，與時(shí)代的發(fā)展同步。對(duì)于水利工程檔案管理人員不僅要求具備扎實(shí)的檔案管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)，同時(shí)還要求熟練掌握現(xiàn)代先進(jìn)的數(shù)字化技術(shù)，不斷的吸收、借鑒先進(jìn)的管理手段以及管理理念。其次，應(yīng)注意培養(yǎng)檔案管理部門(mén)工作人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)以及愛(ài)崗敬業(yè)的良好服務(wù)意識(shí)，進(jìn)而滿足現(xiàn)代化水利工程管理的實(shí)際需求和要求。

結(jié)束語(yǔ)：基層水利檔案管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的、復(fù)雜的工程，作為基層水利部門(mén)、水庫(kù)管理單位等，務(wù)必要清晰認(rèn)識(shí)基層水利檔案的主要特征，并積極采取提高認(rèn)識(shí)并增加投入、落實(shí)檔案收集與整理、加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)等措施加快改進(jìn)基層水利檔案管理，為基層水利事業(yè)的快速健康發(fā)展提供保障。

參考文獻(xiàn)：

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