在敘利亞的大國博弈趨于均勢

李昊

自敘利亞危機爆發(fā)以來，兩種國際力量始終在爭奪敘利亞局勢的主導(dǎo)權(quán)。一是以聯(lián)合國為基礎(chǔ)的國際機制，二是以相關(guān)大國為核心的利益集團。兩種因素的消長決定了敘利亞危機的態(tài)勢與走向。在大國集團左右敘利亞局勢的時期，敘利亞問題從政治危機演變?yōu)槿鎯?nèi)戰(zhàn)、代理人戰(zhàn)爭。為了應(yīng)對極其嚴重的局勢，聯(lián)合國安理會2015年底通過2254號決議，確立了政治解決敘利亞問題的基本原則，敘利亞危機自此開始從惡化走向治理，由全面內(nèi)戰(zhàn)逐漸轉(zhuǎn)為反恐戰(zhàn)爭。

到2017年底，反恐戰(zhàn)爭已呈摧枯拉朽之勢，敘利亞問題的主場隨之開始從戰(zhàn)場轉(zhuǎn)向談判，相關(guān)各方展開密集磋商。當(dāng)前，最終政治解決敘利亞問題的曙光已經(jīng)顯現(xiàn)，但多種國際機制相互交織，大國政治博弈復(fù)雜激烈，也使這個過程面臨諸多未知因素。

正因多種國際機制交織，敘利亞局勢的走向?qū)⑷Q于國際社會的治理能力。首先，聯(lián)合國的日內(nèi)瓦和談開始發(fā)揮主渠道作用。在敘利亞危機爆發(fā)的最初幾年，聯(lián)合國機制作用有限，2012年至2015年只進行了兩輪和談，基本處于停滯狀態(tài)。但2016年后，相關(guān)各方面對僵局不得不求助于聯(lián)合國機制，日內(nèi)瓦和談的節(jié)奏驟然加速，僅2017年就舉行了五輪會談，各方采取小步快跑方式不斷積累技術(shù)性成果。目前，會談機制已經(jīng)穩(wěn)固，共同議題開始聚焦。

其次，各方建立多種國際機制呼應(yīng)日內(nèi)瓦和談。美俄11月先是主導(dǎo)簽署“美俄約旦諒解備忘錄”，實現(xiàn)敘利亞西南部地區(qū)的全面?；鹋c秩序安排，隨后又在APEC上宣布敘利亞問題的一攬子成果，對接日內(nèi)瓦會議的政治原則與進程。俄羅斯、土耳其、伊朗11月22日舉行三方會晤，達成政治解決敘利亞問題的基礎(chǔ)共識。另外，俄羅斯正籌劃舉辦敘利亞全國對話大會。大國集團通過上述國際機制協(xié)調(diào)立場，客觀上為推動日內(nèi)瓦和談創(chuàng)造了條件。

但也正是因為大國通過建立國際機制參與敘利亞問題的解決，敘利亞局勢的前景也將繼續(xù)受制于大國政治博弈的態(tài)勢。過去七年中，大國深刻卷入敘利亞戰(zhàn)爭，在政治解決敘利亞問題進程中，各方將圍繞一系列關(guān)鍵議題展開政治攻防。

首先，有關(guān)敘利亞總統(tǒng)巴沙爾地位問題的博弈繼續(xù)。敘利亞危機始于反對派抗議巴沙爾政府，當(dāng)漫長內(nèi)戰(zhàn)的帷幕落下時，巴沙爾政權(quán)依然站立在敘利亞政治舞臺的中心，各方將在政治進程中就此問題再次展開較量。目前，巴沙爾政權(quán)地位已經(jīng)穩(wěn)固，美、土雖有迫使其下臺的意愿，但均無直接推翻巴沙爾政權(quán)的決心與資源。

其次，庫爾德未來政治地位有限。土耳其將敘庫爾德武裝視為重大政治威脅，美國視庫爾德敘利亞民主力量為反恐盟友，俄羅斯與敘庫爾德保持密切政治接觸。未來，任何庫爾德獨立方案均難以獲得聯(lián)合國、區(qū)域大國和敘國內(nèi)主要派別支持，敘反對派與政府甚至反對庫爾德通過聯(lián)邦制謀求相對政治獨立。此外，土耳其將調(diào)動多種資源進一步壓縮敘庫爾德人的政治地位，如通過與俄羅斯協(xié)調(diào)立場，迫使美國松動庫爾德政策，為此甚至不惜通過對俄軍購動搖北約集體安全機制。為求得俄羅斯放棄支持庫爾德，土耳其有可能在巴沙爾地位問題上向俄羅斯讓步。

再者，地緣政治平衡態(tài)勢趨于穩(wěn)定。美、俄沿幼發(fā)拉底河形成了均勢，未來雙方均將逐步縮減在敘武裝力量，俄羅斯期待利用敘利亞與美國進行全球事務(wù)的地緣政治交易，但美國只愿意與俄羅斯展開戰(zhàn)術(shù)性合作，如通過美俄合作清除敘境內(nèi)的親伊朗外國武裝人員，安撫以色列，緩解以對親伊朗武裝迫近敘以邊境的重大安全關(guān)切。

最后，戰(zhàn)后重建將出現(xiàn)中國元素。戰(zhàn)后重建不僅有助于打破目前的政治談判僵局，而且是實現(xiàn)敘利亞持久和平的基礎(chǔ)。俄羅斯、土耳其等國無力推動敘利亞的大規(guī)模重建，美國對經(jīng)濟援助附加了嚴苛政治條件，如拒絕在巴沙爾掌權(quán)方案下實施援助，實際上增加了政治和解的復(fù)雜性。中國始終在聯(lián)合國層面積極推動政治解決敘利亞問題，與敘利亞問題相關(guān)各方保持了良好互動，既可以積極參與聯(lián)合國層面的人道主義救援行動，也可通過“一帶一路”等模式參與敘利亞重建活動?！?/p>

（作者是四川大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院西部邊疆中心副教授,四川師范大學(xué)法學(xué)院陳攀、李瑋慈對此文有貢獻）