文化自信背景下云南省大理州行政文化建設(shè)研究調(diào)查報(bào)告

呂瑾　王璐　盧祖松　張楠

【摘要】自習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上發(fā)表重要講話時提出建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)的“四個自信”，即道路自信、理論自信、制度自信以及文化自信之后，文化自信成為發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)的根本基礎(chǔ)，增強(qiáng)文化自信成為提升中華文化影響力、推進(jìn)我國社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)的重要途徑。而行政文化自信是文化自信的題中應(yīng)有之義，在此背景下研究政府行政文化建設(shè)問題，對于提高政府行政管理績效，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化，進(jìn)而推進(jìn)我國國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化具有重要意義。云南省大理白族自治州極具特色的少數(shù)民族屬性，對政府行政文化建設(shè)提出了新的要求，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行政府行政文化建設(shè)研究具有一定的特殊性和代表性，筆者通過此次調(diào)查研究，以期探索邊疆少數(shù)民族自治地區(qū)政府行政文化建設(shè)的行為路徑，旨在通過提高政府行政文化建設(shè)的能力，來促進(jìn)云南省地方政府治理現(xiàn)代化，促進(jìn)我國民族事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。

【關(guān)鍵詞】文化自信 行政文化建設(shè) 大理白族自治州

一、調(diào)查目的

行政文化是政府行政管理體制的核心要素，它影響著政府行政人員的行政觀念、行政認(rèn)知、行政心理以及行政行為活動，但近年來，我國政府行政管理活動一直強(qiáng)調(diào)外部“制度發(fā)展”，而忽略了行政管理內(nèi)部觀念和思想的建設(shè)，以至于在目前強(qiáng)調(diào)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的大局勢下，存在“形式主義”政績文化、“推諉式”服務(wù)文化以及“獨(dú)斷式”決策文化等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響政府行政體制合理化建設(shè)，降低政府公信力，阻礙國家治理能力和制體系現(xiàn)代化建設(shè)?；谝陨纤伎?，筆者選取了云南省大理白族自治州的喜洲鎮(zhèn)、鳳羽鎮(zhèn)、巍山彝族回族自治縣南詔鎮(zhèn)這幾個有代表性的地區(qū)開展調(diào)研，希望通過此次針對性的走訪調(diào)查，了解目前云南省大理白族自治州政府行政文化建設(shè)現(xiàn)狀；了解大理白族自治州各政府部門行政人員對政府行政文化建設(shè)的態(tài)度和認(rèn)知；了解大理白族自治州社會公眾對于政府行政文化建設(shè)的態(tài)度；發(fā)現(xiàn)目前云南省大理白族自治州政府行政文化建設(shè)各方面存在的問題，并針對相關(guān)問題提出戰(zhàn)略性的對策建議，以期提高云南省大理白族自治州政府行政文化建設(shè)水平，促進(jìn)政府行政運(yùn)行體制合理化，增強(qiáng)民族認(rèn)同感、國家認(rèn)同感和政府認(rèn)同感，從而促進(jìn)政府治理能力和治理水平現(xiàn)代化。

二、調(diào)查對象

此次調(diào)查對象以云南省大理白族自治州的大理市喜洲鎮(zhèn)、洱源縣鳳羽鎮(zhèn)、巍山彝族回族自治縣南詔鎮(zhèn)的政府及事業(yè)單位工作人員，以及各地區(qū)的居民、游客作為此次調(diào)研的對象，其中以當(dāng)?shù)鼐用駷橹饕{(diào)研對象。

三、調(diào)查方法

本次調(diào)查以問卷調(diào)查為主要形式，以實(shí)地走訪調(diào)查作為輔助方式，采用了非概率抽樣調(diào)查的方法。問卷調(diào)研對象分為兩部分，一部分選取云南省大理白族自治州的大理市喜洲鎮(zhèn)、洱源縣鳳羽鎮(zhèn)、巍山彝族回族自治縣南詔鎮(zhèn)這三個地區(qū)的政務(wù)工作人員，另一部分則選取這三個地區(qū)的居民及游客，通過隨機(jī)抽取調(diào)查對象并以當(dāng)場發(fā)放問卷填寫與現(xiàn)場回收的方式開展問卷調(diào)研。針對這兩部分調(diào)研對象，問卷調(diào)查以行政事業(yè)單位工作人員為主，實(shí)地走訪調(diào)查則以社會民眾為主。三個地區(qū)共發(fā)放調(diào)查問卷600份，收回598份，有效問卷570份，有效回收率達(dá)到95%。除此之外，我們調(diào)研小組成員也實(shí)地走訪了大理白族自治州的大理市喜洲鎮(zhèn)、洱源縣鳳羽鎮(zhèn)、巍山彝族回族自治縣南詔鎮(zhèn)這三個地區(qū)，進(jìn)行群眾社會調(diào)查，通過社會民眾了解現(xiàn)實(shí)情況，間接反映出政府行政文化建設(shè)的效率和效果，采取這種雙向調(diào)研模式，也旨在更全面的了解當(dāng)?shù)卣姓幕ㄔO(shè)的現(xiàn)狀，理性分析并發(fā)現(xiàn)其存在的不足，客觀地提出建設(shè)性的解決對策。

四、調(diào)查內(nèi)容

自黨的十七屆六中全會提出要“培養(yǎng)高度的文化自覺和文化自信”的要求之后，培養(yǎng)文化自信就上升到國家層面，與道路自信、制度自信、理論自信一并成為了建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的“四個自信”，隨著不斷強(qiáng)調(diào)促進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化，行政文化作為文化在政治領(lǐng)域的體現(xiàn)，其建設(shè)發(fā)展對于政府行政人員價(jià)值觀、行政作風(fēng)、行政決策以及行政行為等方面都會產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。因此，本次調(diào)研活動主要調(diào)查了目前云南省大理白族自治州的大理市喜洲鎮(zhèn)、洱源縣鳳羽鎮(zhèn)、巍山彝族回族自治縣南詔鎮(zhèn)政府行政文化的建設(shè)現(xiàn)狀，行政事業(yè)單位工作人員對于建設(shè)行政文化的理解，社會公眾對于政府行政文化建設(shè)的看法和反饋等內(nèi)容。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)以及相關(guān)內(nèi)容，提出關(guān)于促進(jìn)政府行政文化建設(shè)的對策建議，提高政府行政效能，改善政府行政作風(fēng)，促進(jìn)政府決策科學(xué)化合理化，致力于構(gòu)建一個行政親民、行政為民、行政利民的高效率政府。

五、調(diào)查結(jié)果及分析

（一）政府行政人員行政工作行為分析

根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，所收集的570份調(diào)查問卷中有192份政府行政人員問卷，在這192名政府行政人員中82有名（42.71%）在日常政務(wù)處理中使用漢語，110名（57.29%）使用本地區(qū)方言，由此可見，對于作為少數(shù)民族地區(qū)之一的大理白族自治州的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，由于日常政務(wù)工作的受眾對象絕大多數(shù)是本地區(qū)少數(shù)民族群眾，為了方便政府政務(wù)工作的順利開展，政府工作人員不會完全采用漢語進(jìn)行溝通交流，他們更多會使用本地區(qū)的方言進(jìn)行溝通交流

（二）政府行政人員對于文化、行政文化的理解

通過對調(diào)查問卷的分析整理，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，政府行政人員對于文化、行政文化都具有一個清晰的認(rèn)知，在被調(diào)查的192名政府行政人員中，126名（65.62%）認(rèn)為文化對于一個組織、民族乃至國家的發(fā)展是非常重要的，59名（30.73%）認(rèn)為文化在組織、民族乃至國家的發(fā)展中是重要的，而認(rèn)為文化不太重要的只有7名（3.65%）。

（三）政府行政人員認(rèn)為影響行政文化的因素

通過分析數(shù)據(jù)，政府行政人員認(rèn)為影響行政文化的因素主要有政府部門規(guī)章制度、公務(wù)員素質(zhì)和政務(wù)人員工作氛圍和工作環(huán)境。192名政府行政人員中有156名（81.25%）認(rèn)為政府部門規(guī)章制度會影響行政文化；有149名（77.6%）認(rèn)為公務(wù)員素質(zhì)會影響行政文化；有111名（57.81%）認(rèn)為政務(wù)人員工作氛圍和工作環(huán)境也是影響行政文化的重要因素；而類似于宗教、少數(shù)民族本土文化等這類因素則在政府工作中影響不大，對行政文化建設(shè)的影響比重也不大。endprint

（四）政府行政人員認(rèn)為行政文化的重要性程度

據(jù)調(diào)查顯示，行政文化在整個行政發(fā)展過程中的地位是很重要的，192名被調(diào)查者中有58.7%的政府行政人員認(rèn)為行政文化在整個行政發(fā)展過程中是非常關(guān)鍵的，有38.3%的政府行政人員認(rèn)為行政文化在行政發(fā)展過程中的地位是日益重要，而僅僅只有3%的被調(diào)查者反映不太清楚行政文化的重要性。

（五）政府行政人員對于民族區(qū)域自治地方行政文化建設(shè)的理解

據(jù)調(diào)查顯示，民族區(qū)域自治地方行政文化建設(shè)與其他地區(qū)行政文化建設(shè)相比，民族區(qū)域自治地方的行政文化建設(shè)具有特殊性，其特殊性體現(xiàn)在民族區(qū)域自治地方行政文化建設(shè)要以結(jié)合民族政策、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)為重要工作態(tài)度，同時還要尊重和符合少數(shù)民族傳統(tǒng)與風(fēng)俗。192名被調(diào)查的政府行政人員中有73.5%認(rèn)為民族區(qū)域自治地方行政文化建設(shè)要以促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)為重要工作；有68.7%認(rèn)為民族區(qū)域自治地方行政文化建設(shè)要結(jié)合民族政策；有55.8%認(rèn)為民族區(qū)域自治地方行政文化建設(shè)要尊重和符合少數(shù)民族傳統(tǒng)與風(fēng)俗。

（六）政府行政人員對文化自信作用的態(tài)度

此次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，行政文化作為文化在政治領(lǐng)域的體現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)文化自信對于建設(shè)政府行政文化也是很有幫助的。在192名被調(diào)查者中，98名（51.04%）認(rèn)為強(qiáng)調(diào)文化自信有助于政府行政文化建設(shè)，75名（39.06%）認(rèn)為文化自信對于行政文化建設(shè)會有一點(diǎn)幫助，只有19名（9.9%）對于這個問題不太清楚。

（七）社會公眾接觸到的政府公職人員

通過分析數(shù)據(jù)可知，對于社會公眾來說，日常生活中最常接觸到的政府公職人員主要是居（村）民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。在所調(diào)查的378名社會公眾中，177名（46.83%）表示最常接觸到居（村）民委員會人員，159名（42.06%）表示最常接觸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公職人員，另外，僅有42名（11.11%）表示經(jīng)常接觸到縣級政府的公職人員。

（八）社會公眾對本民族文化的認(rèn)同程度

調(diào)查結(jié)果顯示，對于民族區(qū)域自治地方而言，有高達(dá)95%的少數(shù)民族人民居住在此，而在被調(diào)查的378名社會公眾中，186名（49.2%）非常認(rèn)同本民族文化，113名（29.9%）比較認(rèn)同本民族文化，79名（20.9%）對于本民族文化認(rèn)同感一般，而不太認(rèn)同和不認(rèn)同的人幾乎沒有。

（九）社會公眾對政府行政效率評價(jià)

據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)反映，25名（6.61%）對目前政府行政效率以及服務(wù)水平非常滿意，101名（26.72%）對政府行政效率的評價(jià)是比較滿意，124名（32.81%）認(rèn)為政府行政效率以及工作人員服務(wù)水平一般，95名（25.13%）對政府行政效率水平不太滿意，甚至有33名（8.73%）不滿意目前政府行政效率以及工作人員服務(wù)水平。

（十）社會公眾對政府行政決策參與度分析

針對此次調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)分析，反映出378名被調(diào)查的社會公眾中，有29名（7.67%）經(jīng)常參與政府行政決策過程，有86名（22.75%）偶爾參與政府行政決策過程，有149名（39.42%）幾乎不參與政府行政決策過程，另有114名（30.16%）從不參與政府行政決策過程。

（十一）社會公眾反映目前政府行政機(jī)關(guān)及其工作人員存在的問題

通過社會公眾反饋的數(shù)據(jù)可知，絕大多數(shù)群眾反映目前政府行政機(jī)關(guān)及其工作人員存在最大的問題是行政執(zhí)行效率不高，比例高達(dá)76.22%；職能缺位、互相推諉的問題也是比較嚴(yán)重，占55.7%；除此之外，政府行政人員人浮于事、不作為也是一個較大的問題，占48.67%；而反映的行政程序不透明、不規(guī)范的問題，比例占到34.35%；除了這幾方面的大問題，還存在多頭執(zhí)政、行政理念保守等問題。

（十二）社會公眾對政府行政人員行政素質(zhì)評價(jià)

通過分析調(diào)查數(shù)據(jù)可知，政府行政人員的行政思想、行政價(jià)值觀以及行政人員的素質(zhì)水平都會反映在行政文化上，對于所調(diào)研的三個地區(qū)來說，行政人員整體思想覺悟、素質(zhì)水平都比較高，378名社會公眾中有68.98%認(rèn)為政府行政人員整體素質(zhì)水平較高，26.4%認(rèn)為政府行政人員素質(zhì)水平一般，僅有4.62%認(rèn)為目前政府行政人員素質(zhì)水平不高，有待培養(yǎng)提高。

（十三）社會公眾對于政府電子政務(wù)平臺建設(shè)情況反饋

根據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果，目前政府電子政府建設(shè)效果不佳，絕大多數(shù)社會群眾會通過政府網(wǎng)絡(luò)平臺了解到政府的工作動態(tài)以及政策信息，378名被調(diào)查者中有6.62%的群眾會經(jīng)常通過電子信息化平臺獲取所需的信息政策，25.86%的群眾偶爾會通過電子信息化平臺獲取所需的信息政策，48.73%的群眾幾乎不從政府電子信息化平臺上瀏覽政府政策信息，還有18.79%的群眾從來不登錄政府電子信息化平臺。除此之外，從社會群眾反映的政府電子政務(wù)建設(shè)情況來看，地方政府的電子政府建設(shè)還有待加強(qiáng)，15.4%的被調(diào)查者反映政府電子政務(wù)建設(shè)速度較快，55.67%的群眾反映政府電子政務(wù)建設(shè)速度一般，17.6%的群眾反映政府電子政務(wù)建設(shè)速度較慢，另有11.33%的群眾反映甚至不知道政府電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)，認(rèn)為政府幾乎沒有開展這項(xiàng)工作。

針對大理白族自治州的大理市喜洲鎮(zhèn)、洱源縣鳳羽鎮(zhèn)、巍山彝族回族自治縣南詔鎮(zhèn)這三個地區(qū)的政府行政文化建設(shè)研究，不僅通過問卷設(shè)計(jì)進(jìn)行調(diào)研，還進(jìn)行了對社會公眾實(shí)地的走訪調(diào)查，根據(jù)訪問情況分析，目前大理市各級政府的工作重心是洱海的治理保護(hù)工作，并有針對性的提出“洱海保護(hù)七大行動”方案，對于政府整治洱海的行動，大理社會公眾持贊同支持的態(tài)度，并且認(rèn)為很有必要，但對于政府部門的治理措施、執(zhí)法措施以及監(jiān)管措施則有待調(diào)整改善。

六、結(jié)論及建議

（一）結(jié)論

1.存在官僚主義行政文化現(xiàn)象。行政文化作為行政體制制度中的核心要素，影響著整個行政組織的決策制定過程，行政文化是組織內(nèi)無形的理念、思想以及價(jià)值觀，具有持久性、穩(wěn)定性、指導(dǎo)性，它會引導(dǎo)行政主體的行政工作人員做出某些行為，并使這些行為達(dá)到行政組織的整體目標(biāo)，以滿足行政客體人民群眾的需要，也就是說組織內(nèi)的行政文化會影響行政人員制定決策，而決策的制定是為了人民、利于人民，但目前的現(xiàn)狀是政府制定政策常常脫離人民，受官僚主義影響，行政官員往往人浮于事、互相推諉，行政決策的制定也反映不了人民最根本的訴求，以至于行政效率低下。endprint

2.保守主義行政文化現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著政府行政改革的不斷深入發(fā)展，行政組織需要緊跟社會發(fā)展的需求不斷變化調(diào)整，而行政文化的建設(shè)也應(yīng)滿足社會發(fā)展變革的需要，具有時代性和創(chuàng)新性，但目前由于受到傳統(tǒng)思想的影響，固步自封，封閉保守，行政人員的思想僵化，不愿或難以接受新鮮事物，對信息化技術(shù)在政治領(lǐng)域的應(yīng)用缺乏全面認(rèn)識，害怕和拒絕改變，因此政府電子政務(wù)的建設(shè)效果不如人愿，導(dǎo)致傳統(tǒng)行政文化阻礙開放型行政文化的建設(shè)發(fā)展。通過此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以下政府電子政務(wù)建設(shè)效果不明顯，大部分人民很少通過電子信息平臺與政府行政人員進(jìn)行信息溝通和反饋，沒有最大限度的發(fā)揮信息化技術(shù)的作用。

3.缺乏建設(shè)行政文化意識。行政文化不僅影響政府行政工作人員的行政行為方式、行政作風(fēng)，而且會影響行政組織運(yùn)行、行政體制建設(shè)，近年來，由于行政體制制度中過分強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)，而忽略了行政體制內(nèi)部價(jià)值、理念、思想塑造等問題，缺乏建設(shè)行政文化的意識，導(dǎo)致行政文化建設(shè)滯后，行政文化難以匹配現(xiàn)行的行政管理制度對于文化的需求，進(jìn)而制約著行政體制改革的效果和質(zhì)量。在此次調(diào)研中就發(fā)現(xiàn)，雖然大多數(shù)政府行政人員都明白行政文化建設(shè)的重要性，但很少有人能給出清晰的行政文化概念，政府部門難以有特色的行政文化來引導(dǎo)和制約行政人員的價(jià)值取向和行為方式。

4.行政文化建設(shè)忽略區(qū)域文化特色。行政文化建設(shè)不是一成不變的，它沒有全國統(tǒng)一的模板，各地區(qū)各部門的行政文化建設(shè)方向都各不相同，每個地區(qū)的政府行政文化建設(shè)都要結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕厣?，從風(fēng)土人情、傳統(tǒng)習(xí)俗到宗教信仰，尤其是在少數(shù)民族區(qū)域自治地方更要注重行政文化建設(shè)的特色性，尊重民族傳統(tǒng)與風(fēng)俗，這樣政府行政部門制定政策才能更好的反映民生、服務(wù)人民，方便政府工作的開展。然而經(jīng)過此次調(diào)查，我小組分析發(fā)現(xiàn)，作為少數(shù)民族聚居地區(qū)，政府部門鮮少組織與當(dāng)?shù)孛袼紫嚓P(guān)的群體活動，除一些大型的民族節(jié)日，其他的社會民族活動基本上是群眾自發(fā)組織參與，這間接反映出政府部門行政文化建設(shè)的不足之處。

（二）建議

1.加強(qiáng)政府行政理念、行政價(jià)值、行政作風(fēng)以及行政行為規(guī)范建設(shè)。行政文化的建設(shè)工作集中體現(xiàn)在政府行政理念、行政作風(fēng)、行政價(jià)值以及行政行為規(guī)范這四個方面，行政理念規(guī)范行政文化的屬性和特征，行政價(jià)值決定行政文化的方向和性質(zhì)，行政作風(fēng)是行政文化的表象和外化，行政行為規(guī)范則是行政文化的法制化體現(xiàn)，因此，促進(jìn)大理白族自治州地方政府行政文化建設(shè)應(yīng)著重從這幾個各方面入手，提高政府辦事效率，改善行政人員工作作風(fēng)，建設(shè)科學(xué)合理的行政管理體系，從而促進(jìn)云南省大理白族自治州政府治理能力和治理水平現(xiàn)代化。

2.提高政府行政人員素質(zhì)水平，進(jìn)行行政文化滲透。政府行政管理體制中的一個重要的行為主體就是政府行政人員，不論是政府的方針政策制定，還是政策的執(zhí)行落實(shí)都是由政府行政人員來完成，而這些活動都是在無形的行政文化引導(dǎo)下完成的，因此，政府行政人員就在建設(shè)政府行政文化的過程中顯得尤為重要，通過提高政府行政人員的整體素質(zhì)水平，尤其是行政管理人員，不僅在一定程度上會改善政府工作人員的工作作風(fēng)，也有利于提高對國家政策方針的理解水平，從而進(jìn)一步固化行政文化建設(shè)能力。

3.建設(shè)開放型政府行政文化。隨著當(dāng)今社會各種主流思想文化的傳播，在建設(shè)行政文化的過程中不能固步自封，自我封閉，拒絕接受改變，行政人員不能思想僵化，一直依靠守舊的傳統(tǒng)行政文化進(jìn)行行政管理體制建設(shè)，在面對時代多種文化思潮的沖擊，也要善于思考和改進(jìn)，接受積極的、先進(jìn)的、促進(jìn)社會發(fā)展的新思想，抵制落后的、腐朽的、與社會發(fā)展背道而馳的思想滲透，在接受新思想、新文化的傳播的過程中，建設(shè)開放型政府行政文化，突出時代特色，又能順應(yīng)人民需求適時調(diào)整，只有這樣才能提高政府行政效率和水平，而對于大理白族自治州這樣一個各種少數(shù)民族文化相互交織的地區(qū)來說，政府更應(yīng)注重建設(shè)開放包容的政府行政文化。

4.行政文化建設(shè)要結(jié)合地方民族文化傳統(tǒng)。云南省大理白族自治州是一個少說民族聚居的地區(qū)，當(dāng)?shù)鼐用穸鄶?shù)以少數(shù)民族為主，并堅(jiān)持各自民族的宗教信仰，政府在建設(shè)行政文化的同時就不能忽略民族地方文化特色，而應(yīng)了解并尊重當(dāng)?shù)馗魃贁?shù)民族文化，堅(jiān)持以促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)為主要工作態(tài)度，這一點(diǎn)則是民族區(qū)域自治地方與其他地方行政文化建設(shè)的不同之處，在充分尊重少數(shù)民族文化的基礎(chǔ)上建設(shè)政府行政文化，更有利于增強(qiáng)民族認(rèn)同感、國家認(rèn)同感，從而促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)大發(fā)展大繁榮。

5.建設(shè)生態(tài)型行政文化。生態(tài)型行政文化是建設(shè)生態(tài)型政府的前提和基礎(chǔ)，也是目前大理白族自治州急需面對和開展工作的方向之一。生態(tài)型政府是與西方學(xué)者提出的建設(shè)“綠色政府”相對應(yīng)的創(chuàng)新式理論概念，以促進(jìn)人與自然和諧為核心、以遵循生態(tài)發(fā)展規(guī)律為原則、以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處為目標(biāo)，并將這種原則和目標(biāo)體現(xiàn)在政府的理念、價(jià)值觀和文化之中，指導(dǎo)政府行政人員履行行政職能、制定行政政策、開展行政活動，而生態(tài)型行政文化則是建設(shè)生態(tài)型政府的前提和基礎(chǔ)。生態(tài)型行政文化一旦形成，就具有穩(wěn)定性、指導(dǎo)性和持久性，它會引導(dǎo)政府行政人員樹立生態(tài)理念，培養(yǎng)公民的綠色環(huán)保觀念，形成組織內(nèi)部行政人員與組織外部社會公眾共同進(jìn)行生態(tài)保護(hù)的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)善治。而對于大理白族自治州而言，洱海治理是目前政府工作的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，為了使洱海治理工作進(jìn)行的更加完善順暢，當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)調(diào)建設(shè)生態(tài)型行政文化是十分有必要的。

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基金項(xiàng)目：云南大學(xué)研究生科研創(chuàng)新基金項(xiàng)目資助；云南大學(xué)第八屆研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目資助“文化自信背景下云南省大理白族自治州行政文化建設(shè)的研究”階段性成果。

作者簡介：呂瑾（1993-），女，河南永城人，碩士研究生，主要從事地方政府治理、行政發(fā)展研究；王璐（1993-），女，甘肅民勤人，碩士研究生，主要從事地方政府治理、少數(shù)民族自治地區(qū)行政文化建設(shè)研究；盧祖松（1992-），男，云南曲靖人，碩士研究生，主要從事地方政府管理、公共政策研究；張楠（1995-），女，山西陽泉人，碩士研究生，主要從事地方政府治理、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。endprint