職業(yè)教育在精準扶貧中存在的問題及對策研究

李鋒+孫霄+唐坤+寧會珍+路帷+盧梁彥+楊偉偉

【摘要】職業(yè)教育精準扶貧、精準脫貧作為“十三五”期間脫貧攻堅的重要舉措之一，是徹底根治貧困的重要抓手。但目前仍面臨著社會認同度和吸引力、扶貧投入、專業(yè)設(shè)置與人才需求的藕合度、“雙師型”師資隊伍、創(chuàng)業(yè)教育意識、招生制度等方面的困難和問題。通過加大輿論宣傳力度、加快實施現(xiàn)代職業(yè)教育扶貧工程、增強專業(yè)設(shè)置與人才需求的藕合度、培養(yǎng)和引進相結(jié)合、加強引導(dǎo)、改進和完善招生制度等對策和措施來探尋解決的路徑。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育 精準扶貧 存在的問題 對策與措施

2015年11月，中央扶貧開發(fā)工作會議上明確提出了包括發(fā)展教育脫貧一批在內(nèi)的“五個一批”，教育脫貧成為脫貧攻堅的重要舉措之一。2017年5月11日云南省人民政府辦公廳印發(fā)的《云南省教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確指出：一要加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展。二要通過完善教育扶貧工作機制、加大教育扶貧工程實施力度、加快集中連片特困地區(qū)教育發(fā)展、加大對特殊困難地區(qū)和群體的幫扶力度來推動教育精準扶貧。脫貧攻堅給云南高等職業(yè)教育發(fā)展帶來了新的機遇。

一、云南高等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”期間以及“十三五”開局年，云南高等職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展，現(xiàn)代職業(yè)教育體系初步構(gòu)建，職業(yè)教育“立交橋”正在探索中搭建，職教園區(qū)建設(shè)取得進展?？傮w而言，全省高職高專院校數(shù)量穩(wěn)中有升、全日制在校生規(guī)?？傮w呈現(xiàn)增長態(tài)勢、民辦高職（?？疲┰盒Ｔ谛Ｉ?guī)模增長較快、教學(xué)科研儀器設(shè)備總值和圖書也雙雙逐年增長（見表1）。

2011～2016年全省高職院校數(shù)量分別為37、37、38、37、38、41所；2011～2016年，高職（?？疲┰盒Ｈ罩圃谛Ｉ傄?guī)模分別為19.17萬人、18.75萬人、18.97萬人、19.78萬人、22.86萬人、25.53萬人，增長率分別為4.58%、-2.19%、1.17%、4.27%、15.57%、11.68%，其中，2012年為負增長，2015和2016年分別實現(xiàn)兩位數(shù)增長且2015年達到峰值15.57%；2011～2016年，民辦高職（?？疲┰盒Ｔ谛Ｉ?guī)模分別為4.48萬人、4.55萬人、4.55萬人、5.13萬人、6.79萬人、8.34萬人，2012～2016年的增長率分別為1.56%、0.11%、12.74%、32.36%、22.83%，其中2014、2015、2016年均實現(xiàn)兩位數(shù)增長且2015年達到峰值32.36%，自2014年起民辦高職（?？疲┰盒Ｔ谛Ｉ?guī)模增長明顯快于全省總規(guī)模的增幅；2014～2016高職高專教學(xué)科研儀器設(shè)備總值分別為133955.90萬元、142432.58萬元、160798.00萬元，同比分別增長6.33%和12.89%，2016年的增速明顯快于2015年；2014～2016高職高專圖書分別為1237.74萬冊、1273.03萬冊、1449.14萬冊，同比增長2.85%和13.88%，2016年的增速高于2015年的11.03個百分點。

二、云南高等職業(yè)教育在精準扶貧中存在的問題

（一）職業(yè)教育社會認同度和吸引力有待加強

職業(yè)教育在我國的發(fā)展時間相對較短，社會對它的了解、認識和重視程度不足，再加之受“重文憑、輕技能”傳統(tǒng)觀念的影響，學(xué)生家長不愿意讓自己的孩子進入職業(yè)院校就讀，舍不得讓這些孩子從事生產(chǎn)和管理一線的工作。于是職業(yè)教育面臨著兩大矛盾，一方面，國家經(jīng)濟發(fā)展對技能型人才的迫切需求與職業(yè)教育的社會認同度較低的矛盾，即國家對職業(yè)教育非常重視而社會認同度卻偏低。另一方面，職業(yè)教育就業(yè)好與招生難的矛盾，即企業(yè)對技能型人才的需求較為強烈、學(xué)生就業(yè)較為搶手，但由于社會認同度和吸引力的不高，導(dǎo)致招生工作相對不易。

（二）職業(yè)教育扶貧投入有待提升

由于貧困地區(qū)職業(yè)教育經(jīng)費投入不足，影響著該區(qū)域的職業(yè)教育的發(fā)展。首先，貧困地區(qū)教學(xué)資源的不足，尤其是教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、實訓(xùn)儀器設(shè)備匱乏、圖書資料陳舊、實訓(xùn)基地建設(shè)較為滯后，直接影響著學(xué)生實踐技能的培養(yǎng)，不利于學(xué)生的職業(yè)競爭技能的提升。其次，由于資金投入的不足，致使部分職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置上更傾向于辦學(xué)成本低、實訓(xùn)條件要求低的學(xué)科和專業(yè)，這些學(xué)科和專業(yè)人才培養(yǎng)不能較好的服務(wù)于職業(yè)教育精準扶貧，同時還制約著學(xué)生的就業(yè)競爭力，不利于職業(yè)教育精準扶貧工作的深入開展。

（三）職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置與人才需求的藕合度有待加強

隨著時代的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)日新月異，企業(yè)生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)流程也會隨著科技的進步而進行改進或升級換代，職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置如沒有及時進行完善和調(diào)整，就會出現(xiàn)培養(yǎng)出來的學(xué)生不能勝任或滿足企業(yè)對新技術(shù)、新技能的要求，不能實現(xiàn)職業(yè)教育育人鏈（供給端）與企業(yè)人才需求鏈（需求端）的藕合。其次，專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的匹配度也有待提高。專業(yè)設(shè)置滯后于推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群所需的專業(yè)人才，就會出現(xiàn)，一方面社會急需人才，但另一方面學(xué)校無法及時滿足社會的需求。

（四）“雙師型”師資隊伍有待增強

高職院校年青教師居多，他們大多數(shù)是剛剛走出校門的研究生，缺少在企業(yè)實踐、工作經(jīng)歷，對專業(yè)實踐技能的傳授存在一定的制約。他們對理論知識的掌握和教授都較好，但實踐技能的運用與傳遞是他們的短板，而高職院校不但要向?qū)W生傳授專業(yè)知識，還要培養(yǎng)學(xué)生對專業(yè)實踐技能的應(yīng)用，這就要求教師不但具有專業(yè)素養(yǎng)，還應(yīng)具備專業(yè)實踐技能，只有這樣培養(yǎng)出來的學(xué)生在就業(yè)市場才具有職業(yè)競爭力，才能順利就業(yè)，實現(xiàn)成功脫貧。

（五）創(chuàng)業(yè)教育意識有待提高

學(xué)生個人層面、家庭層面、學(xué)校層面的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)教育還有待提高。首先，從貧困學(xué)生個人層面而言，由于缺少工作經(jīng)驗和相關(guān)生活閱歷，平時對創(chuàng)業(yè)相關(guān)知識的獲得和創(chuàng)業(yè)所需技能的了解不多，捕捉市場商機的能力較弱，再加之市場信息來源和社會資源有限，制約著他們的創(chuàng)業(yè)設(shè)想和創(chuàng)業(yè)激情。其次，從家庭層面而言，受傳統(tǒng)家庭文化的影響，讓子女形成一種“現(xiàn)在好好上學(xué)，將來能在企事業(yè)單位找到一份安安穩(wěn)穩(wěn)的工作”的固化觀念，讓一些有想法、有點子的學(xué)生放棄了創(chuàng)業(yè)的打算。再次，從學(xué)校層面而言，學(xué)生在進入大學(xué)后才開始接觸創(chuàng)業(yè)課程、接受創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，且到高年級時才開始開設(shè)創(chuàng)業(yè)課程，并作為就業(yè)指導(dǎo)工作的一部分，其創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置的先導(dǎo)性、完整性和連貫性還有待提升，創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教師大多數(shù)是缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷和創(chuàng)業(yè)實踐的從學(xué)校到學(xué)校的畢業(yè)研究生，從而在一定程度上制約著創(chuàng)業(yè)教育的實踐性和針對性的開展。endprint

（六）招生制度有待改進

受經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后的制約，貧困地區(qū)的教學(xué)條件和教育水平普遍不高，直接影響到貧困地區(qū)學(xué)生接受高等職業(yè)教育的可能性，因為高考成績不理想，沒有達到錄取分數(shù)線，而面臨著高中畢業(yè)就失學(xué)的困境，因此，要改進和完善招生政策和招生制度，讓貧困地區(qū)學(xué)生通過接受職業(yè)教育實現(xiàn)脫貧致富。

三、對策與措施

（一）加大輿論宣傳力度，提升社會認同度和吸引力

要加大對職業(yè)教育在經(jīng)濟社會發(fā)展中所處的地位、優(yōu)勢和重要作用的宣傳力度，提升全民全社會對職業(yè)教育的認識與了解，從而提高社會的認同度和吸引力。首先，對取得優(yōu)異成績的高職示范性院校和課程改革中成效突出的優(yōu)秀教師進行表彰和宣傳，提升社會對職業(yè)教育的了解，并為職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展營造較好的社會輿論宣傳氛圍。其次，通過廣泛宣傳成功校友在“三百六十行、行行出狀元”的各自平凡崗位上取得驕人成績、成為企業(yè)技術(shù)骨干的一個個鮮活的典型事例，來轉(zhuǎn)變學(xué)生和社會群體對職業(yè)教育的認識和定位，并對有進一步升學(xué)意愿的學(xué)生和家長宣傳所能提供升學(xué)平臺與途徑，通過五年制大專、專升本等職業(yè)教育成長“立交橋”繼續(xù)完成學(xué)業(yè)深造，從而彰顯出職業(yè)院?！熬蜆I(yè)有優(yōu)勢、升學(xué)有通道”的辦學(xué)優(yōu)勢，實現(xiàn)“就業(yè)+升學(xué)”的雙輪驅(qū)動。再次，增強貧困地區(qū)職業(yè)教育的宣傳工作，提高貧困學(xué)生對職業(yè)教育的正確認識，通過職業(yè)教育成功實現(xiàn)精準脫貧的現(xiàn)實案例的宣傳與現(xiàn)身說法，提升職業(yè)教育的吸引力，從而解決貧困學(xué)生家庭經(jīng)濟困難，達到“一人就業(yè)，全家脫貧”，阻斷貧困的代際傳遞。

（二）加快實施現(xiàn)代職業(yè)教育扶貧工程，提升扶智能力

首先，要加大職業(yè)教育經(jīng)費的投入力度，對各項教育經(jīng)費進行統(tǒng)籌安排與管理，經(jīng)費的投入向深度貧困地區(qū)、“直過民族”地區(qū)、革命老區(qū)傾斜，從而改善和提升貧困地區(qū)職業(yè)院校的辦學(xué)條件。其次，要加強對項目經(jīng)費的監(jiān)督與管理，并對實施項目的職業(yè)院校的經(jīng)費投入進展狀況、使用的情況進行檢查與評估，確保項目經(jīng)費投向合理，提升職業(yè)教育的扶智能力?，F(xiàn)代職業(yè)教育扶貧工程是云南省政府2017年20項重大建設(shè)項目之一，年內(nèi)計劃投資額達100億元以上，截至2017年6月，該工程的104個項目中已開工的達到79個，開工率為75.96%，累計完成投資額約為34.51億元。

（三）增強專業(yè)設(shè)置與人才需求的藕合度，提升服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟功能

深入分析和研究經(jīng)濟社會發(fā)展所需專業(yè)人才，樹立以就業(yè)為導(dǎo)向、以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟為己任的辦學(xué)理念，根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展需求而新增或調(diào)整專業(yè)設(shè)置，通過校企合作、產(chǎn)教融合來提高辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，滿足社會對人才的需求。

首先，以東西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為契機，合理地對專業(yè)設(shè)置進行調(diào)整和布局，加大實訓(xùn)課程的比重，提高學(xué)生的專業(yè)實踐技能的培養(yǎng)，從而更好的服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟和滿足精準扶貧工作開展的需求?！对颇鲜窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確指出要構(gòu)建開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化的“兩型三化”云南特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。高職院校在專業(yè)設(shè)置上，既要滿足云南產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級所需的專業(yè)人才培養(yǎng)，又要緊密聯(lián)系貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀培養(yǎng)農(nóng)、林、牧、漁相關(guān)專業(yè)的技能型人才，通過城市就業(yè)或回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)脫貧致富的目標。

其次，重點建設(shè)一批專業(yè)設(shè)置合理、辦學(xué)水平和質(zhì)量高、社會人才需求旺盛、就業(yè)出口好的示范性高職院校，通過示范、引領(lǐng)、帶頭作用來帶動周邊高職院校的發(fā)展，進而輻射到區(qū)域經(jīng)濟的貧困縣、貧困村、貧困戶，推動精準扶貧、精準脫貧工作的實施。

（四）培養(yǎng)和引進相結(jié)合，提升“雙師型”教師比重

首先，開展和實施青年教師到企業(yè)掛職鍛煉的培養(yǎng)計劃，定期組織青年教師到企業(yè)進行實踐鍛煉，熟悉企業(yè)的生產(chǎn)或經(jīng)營流程、掌握企業(yè)的生產(chǎn)或經(jīng)營所需的實踐技能、調(diào)研企業(yè)所需人才的知識本位和能力本位的要求，并通過修改和完善人才培養(yǎng)方案、優(yōu)化課程設(shè)置、強化實訓(xùn)課程來培養(yǎng)滿足社會需求的生產(chǎn)和管理一線高技能人才。其次，引進具有實踐經(jīng)驗的行業(yè)專家、企業(yè)工程技術(shù)人員、社會能工巧匠擔任專兼職教師，通過開展公開課、示范課等形式多樣的教研活動，以傳、幫、帶的方式來提升青年教師的專業(yè)實踐技能，從而實現(xiàn)整體實踐教學(xué)水平和實踐技能的提高，提升“雙師型”教師的比重，為職業(yè)教育精準扶貧提供技能保障。

（五）加強引導(dǎo)，提升學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識

首先，在進校后就讓貧困學(xué)生接觸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，開設(shè)創(chuàng)業(yè)通識課程，從創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)知識、創(chuàng)業(yè)技能等內(nèi)容來積極引導(dǎo)他們樹立正確的創(chuàng)業(yè)觀、更新傳統(tǒng)的家庭觀念、激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，并且創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育貫穿高職教育始終。其次，高職院校通過定期組織創(chuàng)業(yè)教育活動、構(gòu)建種類各異的創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練和實踐平臺、參加大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目、開設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程、貫徹和落實有關(guān)的創(chuàng)業(yè)扶持政策等措施來推動貧困大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的積極性和參與性。再次，邀請具有成功創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷和豐富創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的校友或社會人士擔任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，對貧困學(xué)生的創(chuàng)業(yè)項目進行面對面指導(dǎo)，提升創(chuàng)業(yè)項目的可行性和實施性。

（六）改進和完善招生制度，提升職業(yè)教育的機會

首先，高職院校招生計劃要向貧困地區(qū)傾斜，制定專項招生計劃，加大單獨招生的比例，對貧困家庭的子女單獨劃線、單獨錄取。其次，確保職業(yè)教育“立交橋”的通暢，打通中高職教育有機銜接的升學(xué)通道，單獨設(shè)置招生計劃、單獨錄取。

參考文獻

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基金項目：本文系云南省哲學(xué)社會科學(xué)教育科學(xué)規(guī)劃課題“職業(yè)教育發(fā)揮精準扶貧攻堅作用研究”（立項編號：AC15006）的階段性研究成果。endprint