關(guān)于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題的探討

王曉珊

【摘要】隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)保障體系也日漸完善。社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的步伐日益加快，由此導(dǎo)致勞動(dòng)力資源的流動(dòng)性也日趨增加，使得作為社會(huì)保險(xiǎn)重要組成部分的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的問(wèn)題也日漸明顯。本篇文章對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)與勞動(dòng)者自身養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題進(jìn)行探究，擬通過(guò)闡述勞動(dòng)力的流動(dòng)、當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)政策及當(dāng)今社會(huì)制度三方面因素，從中找出矛盾所在，以期對(duì)癥下藥，找到解決養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題的合理方式。

【關(guān)鍵詞】社保體系 勞動(dòng)力 養(yǎng)老保險(xiǎn)

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)及養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)的定義

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的含義是指根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度，與社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)統(tǒng)稱(chēng)為“五險(xiǎn)”。在勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡或其他因素造成的提前退休后，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)需要向退休人員按月支付一定金額的養(yǎng)老金，保障其基本的日常生活。

（二）我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的組成

1.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)?；攫B(yǎng)老金是按照國(guó)家統(tǒng)一法律、法規(guī)進(jìn)行強(qiáng)制實(shí)施的社會(huì)保險(xiǎn)制度之一。養(yǎng)老金的組成分為基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金。

2.企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。是在國(guó)家政策實(shí)行的前提條件下，企業(yè)根據(jù)其自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為企業(yè)員工建立的一種補(bǔ)充性的養(yǎng)老保險(xiǎn)。其資金的籌集方式大體上分為：完全積累方式、現(xiàn)收現(xiàn)付方式、部分積累方式，與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集方式相同。其資金可由企業(yè)支付或企業(yè)及員工商議后共同支付。

3.個(gè)人儲(chǔ)蓄。個(gè)人可自愿參加及選擇儲(chǔ)蓄銀行并在有關(guān)銀行開(kāi)設(shè)個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶(hù)。

（三）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集方式

1.完全積累方式。這種方式是指參保人員自就業(yè)起，從自身工作的收入中轉(zhuǎn)移出一部分存放在個(gè)人賬戶(hù)中，作為繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)并進(jìn)行存儲(chǔ)，期間會(huì)產(chǎn)生一定的利息，作為額外收入。它是一種實(shí)現(xiàn)個(gè)人保障的縱向平衡。是自己的自我積累對(duì)未來(lái)生活的自我保障的一種方式。這種方式的弊端是參保人員從存儲(chǔ)基金到使用基金，正常的周期需要幾十年，然而幾十年的時(shí)間，很難做到基金的保值，更難做到增值，與此同時(shí)還會(huì)增加基金的管理成本和管理難度。

2.現(xiàn)收現(xiàn)付方式。將在職人員所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金進(jìn)行再分配，用來(lái)支付現(xiàn)階段退休人員的養(yǎng)老金?，F(xiàn)階段這種同一時(shí)期的收支可以基本持平，避免了基金貶值及管理所造成的不便。然而，由于人口老齡化問(wèn)題的日益凸顯，未來(lái)收付的養(yǎng)老金能否持平成為問(wèn)題。為此，基金統(tǒng)籌方式的轉(zhuǎn)型十分必要。

3.部分積累方式。將社會(huì)養(yǎng)老基金分為兩部分，部分進(jìn)行養(yǎng)老金的支出，剩余部分用來(lái)進(jìn)行基金積累。這種方式有利于實(shí)現(xiàn)基金的管理、保值與增值。

4.社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的混合型模式。職工個(gè)人繳納的養(yǎng)老基金全部存入個(gè)人賬戶(hù)，企業(yè)繳納的基金歸入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)，用來(lái)進(jìn)行再分配。這種養(yǎng)老基金的籌集方式源于部分積累方式但高于部分積累方式，混合式的基金籌集方式將社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金明確的分為了兩個(gè)部分，分別進(jìn)行管理與使用。

（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)

轉(zhuǎn)移接續(xù)從其字面上可以將其拆分成轉(zhuǎn)移與接續(xù)來(lái)進(jìn)行理解。前者是指養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移，后者是指養(yǎng)老保險(xiǎn)的繼續(xù)。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的組成涉及到個(gè)人，企業(yè)與國(guó)家。當(dāng)在職人員涉及到工作的轉(zhuǎn)移和人員的流動(dòng)時(shí)，必將影響到養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。那么，由此帶來(lái)的問(wèn)題，可以分為以下兩個(gè)方面：一是，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系中的權(quán)益記錄問(wèn)題及其經(jīng)計(jì)算后的合理的價(jià)值換算；二是，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系中的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金問(wèn)題，基金的轉(zhuǎn)移及金額的換算對(duì)社會(huì)和諧和穩(wěn)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)化發(fā)展有著重要的影響。

因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)需要遵循以下原則：切實(shí)維護(hù)參保人權(quán)益，在轉(zhuǎn)接過(guò)程中不損害參保人權(quán)益；明確轉(zhuǎn)入地與轉(zhuǎn)出地的權(quán)責(zé)關(guān)系，使轉(zhuǎn)接過(guò)程順利完成；統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策制定與實(shí)施，統(tǒng)一制度體系是轉(zhuǎn)移接續(xù)的前提，可以減少轉(zhuǎn)移接續(xù)成本。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)需要轉(zhuǎn)移接續(xù)的群體

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日益完善。我國(guó)城鄉(xiāng)體制二元化的特點(diǎn)突出，農(nóng)民為了追求更高水平的工資待遇，從農(nóng)村涌向城鎮(zhèn)打工的比例日益增加。也因此產(chǎn)生了一個(gè)新的名詞，那就是農(nóng)民工。它的內(nèi)涵是指籍貫為農(nóng)民，但并不以農(nóng)業(yè)活動(dòng)為生的一類(lèi)在城鎮(zhèn)中工作的人員。這一類(lèi)群體有季節(jié)性流動(dòng)的特點(diǎn)，結(jié)合社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的特點(diǎn)，加之早期農(nóng)民工進(jìn)入退休年齡，農(nóng)民工這一群體對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)的需求日益凸顯。此外，還有城鎮(zhèn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的人口，城鎮(zhèn)之間轉(zhuǎn)移的人口，也存在養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題。具體的轉(zhuǎn)移原因涉及到與原企業(yè)終止其勞動(dòng)關(guān)系的人員，跳槽的人員等方方面面。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)現(xiàn)狀

第一，少數(shù)人員可經(jīng)組織、人事、勞動(dòng)部門(mén)批準(zhǔn)調(diào)動(dòng)，可將養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系進(jìn)行順利的轉(zhuǎn)移接續(xù)。

第二，參保人員的跨統(tǒng)籌地區(qū)的流動(dòng)就業(yè)，導(dǎo)致受戶(hù)籍限制而無(wú)法轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，或受不同統(tǒng)籌地區(qū)的財(cái)政體制影響下的局部利益分配問(wèn)題而無(wú)法轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

第三，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的記錄管理系統(tǒng)不全面，轉(zhuǎn)接程序不完善，部門(mén)不健全，辦事效率低下等問(wèn)題，導(dǎo)致的不能完成養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。

第四，農(nóng)民工保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)現(xiàn)狀。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工人數(shù)高達(dá)1億以上，跨省流動(dòng)的人數(shù)約6000萬(wàn)，而參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的不到3000萬(wàn)人次，其中還有因流動(dòng)而造成退保的人次高達(dá)40%。造成這種現(xiàn)象的主要原因有：繳費(fèi)金額導(dǎo)致部分農(nóng)民工及企業(yè)不愿意參保；轉(zhuǎn)移過(guò)程中由于涉及到的局部地區(qū)利益，而造成的不愿接納外來(lái)務(wù)工人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系等。

三、養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)困難帶來(lái)的問(wèn)題

（一）降低農(nóng)民工參保積極性

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化的進(jìn)程中，對(duì)勞動(dòng)力的需要日益增加。導(dǎo)致農(nóng)民工的流動(dòng)日益增多。由于戶(hù)籍問(wèn)題及區(qū)域利益導(dǎo)致的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，可導(dǎo)致農(nóng)民工的利益受到損失。最終，導(dǎo)致參保人數(shù)減少，退保人數(shù)增多。影響了農(nóng)民工在全國(guó)范圍內(nèi)的流動(dòng)，從而降低了農(nóng)民工參保積極性。endprint

（二）人才流入地養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重

養(yǎng)老政策規(guī)定，轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系只能轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶(hù)中的資金和部分企業(yè)繳納的資金。而企業(yè)代繳的部分金額將成為沉淀金額留在該地區(qū)，不能全部隨人轉(zhuǎn)移。這一方面損害了參保人員的利益，更重要的是對(duì)人才流入地造成了巨大的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。流出地的資金沉淀下來(lái)，而流入地面臨未來(lái)的養(yǎng)老給付問(wèn)題。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中的安全隱患

1.個(gè)人賬戶(hù)產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題。由于我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是從現(xiàn)收現(xiàn)付向統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶(hù)過(guò)度中，由于部分養(yǎng)老者并沒(méi)有繳納個(gè)人賬戶(hù)基金，然而又需要依據(jù)新的制度進(jìn)行養(yǎng)老金的發(fā)放，因此，產(chǎn)生了隱性債務(wù)危機(jī)。國(guó)家規(guī)定企業(yè)繳納的基金占工資額20%，存入統(tǒng)籌基金中，某些地區(qū)在養(yǎng)老金發(fā)放的過(guò)程中，統(tǒng)籌基金不足以支付其所需的養(yǎng)老發(fā)放金額，擅自從個(gè)人賬戶(hù)中透支，造成某些個(gè)人賬戶(hù)中是空賬的問(wèn)題。

2.社保基金帶來(lái)的腐敗問(wèn)題。某些發(fā)達(dá)地區(qū)，由于其流入的勞動(dòng)力資源豐富，但流動(dòng)性也特別強(qiáng)，在勞動(dòng)力離開(kāi)時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系雖然轉(zhuǎn)移了，但統(tǒng)籌基金卻存留下來(lái)。由于監(jiān)督與管理制度的不完善，容易造成貪腐問(wèn)題。

四、養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)困難解決方案

（一）實(shí)行全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)籌

在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌，顧名思義就是要在全國(guó)范圍內(nèi)將養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一籌劃。借鑒歐盟和美國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，不難看出，統(tǒng)一地區(qū)的統(tǒng)一管理的重要性。從我國(guó)國(guó)民的生活特點(diǎn)來(lái)看，我國(guó)是一個(gè)崇尚未雨綢繆的國(guó)家，大眾將自己賺來(lái)的錢(qián)部分用于消費(fèi)，其余用來(lái)存儲(chǔ)。其原因就是為了當(dāng)喪失勞動(dòng)力時(shí)有足夠的資金來(lái)安享晚年。如果不實(shí)行全國(guó)范圍內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌，在年輕勞動(dòng)力流動(dòng)的過(guò)程中，由于地區(qū)管理制度的差異對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的影響，將造成一系列的問(wèn)題。因此，國(guó)家范圍內(nèi)的統(tǒng)籌勢(shì)在必行。全國(guó)統(tǒng)籌的結(jié)果就是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可以在全國(guó)范圍內(nèi)使用，增加流動(dòng)勞動(dòng)力的積極性，尤其是使更多的農(nóng)民工群體參保比例增加，擴(kuò)大了養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率。從全國(guó)貧富差距方面考慮，可以減少發(fā)達(dá)地區(qū)的沉淀基金，降低落后地區(qū)的財(cái)政赤字，有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

要實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)籌，首先可從局部地區(qū)著手。先完成部分省市地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支平衡，逐步縮小養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放的差異。可由中央進(jìn)行宏觀調(diào)控，設(shè)立基金來(lái)幫扶部分缺口過(guò)大的地區(qū)。其次，嚴(yán)格維護(hù)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度，只有在規(guī)范的制度下，才能夠維持社會(huì)的安定和諧，才能夠保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更合理的落實(shí)與實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。最后，關(guān)于養(yǎng)老金發(fā)放，由中央進(jìn)行宏觀調(diào)控，設(shè)立國(guó)家最低養(yǎng)老保障金。另外，還應(yīng)結(jié)合各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行差額補(bǔ)貼。

（二）對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老問(wèn)題的解決方案

城鎮(zhèn)化帶動(dòng)了勞動(dòng)力的需求增加，農(nóng)民工是城鎮(zhèn)建設(shè)的重要力量。改革開(kāi)放以來(lái)，早期的一批農(nóng)民工已至暮年，中國(guó)文化有落葉歸根的傳統(tǒng)，很多農(nóng)民工在拼搏了幾十年后選擇回到老家安享晚年。由此，帶來(lái)了養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)接問(wèn)題。

針對(duì)農(nóng)民工的特點(diǎn)，我們可以選擇完全積累制度進(jìn)行農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集方式。這就要求建立完全的個(gè)人賬戶(hù)。將單位和個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金均存入個(gè)人賬戶(hù)。在這種方式下，就不得不明確新舊制度下的參保人員。在新制度中參保的農(nóng)民工需要完全消除戶(hù)籍問(wèn)題，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行“一人一卡”而不能再根據(jù)過(guò)去的以地區(qū)為根本，而作為其養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的繳費(fèi)記錄的依托。

關(guān)于累計(jì)繳費(fèi)的一些建議，根據(jù)《農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》中規(guī)定，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)間滿(mǎn)15年者，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，繳費(fèi)不滿(mǎn)15年，然而參加了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的群體，可以將其養(yǎng)老保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)移至其家鄉(xiāng)，實(shí)行新養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。而兩者都沒(méi)有達(dá)到的群體，只能轉(zhuǎn)移其個(gè)人賬戶(hù)中的基金。為此造成的損失，令廣大勞動(dòng)群體難以接受，由此產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題也令人唏噓。為此，我們應(yīng)該采取新的政策來(lái)彌補(bǔ)其中的不足之處。例如，繳費(fèi)沒(méi)有達(dá)到15年的，可以根據(jù)國(guó)家規(guī)定的繳費(fèi)年限下限進(jìn)行計(jì)算，按一定的比例發(fā)放養(yǎng)老金，這樣使未滿(mǎn)15年而又參保的群體能享受到部分利益。

（三）實(shí)施全國(guó)“一卡通”制

利用互聯(lián)網(wǎng)科技，建立全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。具體的實(shí)施方案是：給參保人建立私人的電子檔案，就如同學(xué)生的檔案，包含了其小學(xué)、初中、高中乃至大學(xué)等，各個(gè)人生階段的信息。參保人檔案也是如此。在檔案中存放參保人個(gè)人信息，包含姓名，性別，年齡，參保時(shí)間，參保關(guān)系，參?？ㄞk理地點(diǎn)、繳費(fèi)情況等信息。其參?？ㄌ?hào)與身份證號(hào)一致，終身使用，不得更改。這種制度的實(shí)行，可以實(shí)現(xiàn)卡隨人走，卡在錢(qián)在等優(yōu)點(diǎn)。

處理好養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)的問(wèn)題，需要樹(shù)立以全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)籌為終極目標(biāo)的思想，逐漸落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，增加辦事效率，兼顧全局的利益，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)流動(dòng)的自由化。

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