基于新型城鎮(zhèn)化城市精明增長與城市蔓延的關系研究

顧俊杰

（蘇州科技大學建筑與城市規(guī)劃學院 江蘇蘇州 215011）

1 引言

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化率迅速增長，城市規(guī)模不斷向郊區(qū)蔓延。2014年城市建成區(qū)面積逼近5萬km2，比起1981年的0.74萬km2，30多年來我國城市建成區(qū)面積增加約5.1倍，年均增長率為3.2%（如圖1）。與此同時，交通擁堵、人口擁擠、環(huán)境污染等城市問題愈演愈烈，對城市居民的生產(chǎn)、生活帶來消極影響。在這樣的宏觀背景下，城市增長應當由“外延式”轉型“內涵型”的新型城鎮(zhèn)化道路被提出，著重提高城鎮(zhèn)化發(fā)展“質量”，倡導以人為本。所以在新型城鎮(zhèn)化的大背景下，理清城市精明增長與城市蔓延發(fā)展的關系，做到“外延”與“內涵”相協(xié)調，對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展也有著重要的意義。

圖1 1995～2012年中國城市土地利用面積變化示意圖

2 相關研究綜述

2.1 新型城鎮(zhèn)化

近年來，根據(jù)我國城市發(fā)展現(xiàn)狀，專家學者們提出了“新型城鎮(zhèn)化”的概念，主張綠色低碳的城鎮(zhèn)化?，F(xiàn)今，“新型城鎮(zhèn)化”的理論探討仍處于摸索階段，是我國當前社會熱點及城鄉(xiāng)發(fā)展研究的重要領域。

在對新型城鎮(zhèn)化的研究上，王如松指出一要“用質量型的城鎮(zhèn)化取代過去數(shù)量型的城鎮(zhèn)化：城鎮(zhèn)建設要以提升城市的文化、公共服務等內涵為中心，改變以前盲目擴大城市規(guī)模的發(fā)展模式，是使城鎮(zhèn)成為真正意義上的適宜人居之所”；二要“用統(tǒng)籌兼顧的城鎮(zhèn)化取代過去單一偏向的城鎮(zhèn)化：從重經(jīng)濟轉向社會協(xié)調發(fā)展，從重工業(yè)轉向多產(chǎn)業(yè)融合的新產(chǎn)業(yè)體系”。

2.2 城市蔓延問題

中國的城市蔓延主要呈現(xiàn)出“城市空間的迅速擴張持續(xù)，城市的人口密度下降逐年呈現(xiàn)出‘攤大餅’式的蔓延發(fā)展”，并且“中國擴大城市空間的速度和區(qū)域城市經(jīng)濟的高速發(fā)展、土地使用價格、城市的人口數(shù)量、擁有私家車的數(shù)量成正比”（韓敏，2012）。在此過程中，城市蔓延土地利用中存在的主要問題有：①國家耕地面積減少；②城市擴張速度過快，居住就業(yè)問題尤為凸顯；③社會影響導致負外部性的增加；④城市蔓延對交通出行工具的日益依賴，使環(huán)境問題日趨嚴重；⑤大部分城市將面臨房地產(chǎn)泡沫經(jīng)濟的出現(xiàn)。

2.3 精明增長

根據(jù)美國國家縣級政府協(xié)會（NAC）、美國規(guī)劃協(xié)會（APA）的研究及實踐，可將精明增長總結為“將城市空間擴展融入到區(qū)域整體生態(tài)體系和人與社會的和諧發(fā)展為目標的協(xié)調思想；是一種在提高土地利用效率的基礎上控制城市蔓延擴展、保護生態(tài)環(huán)境、服務于經(jīng)濟發(fā)展、促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展和人們生活質量提高的發(fā)展模式；是一項與城市蔓延針鋒相對的城市增長管理政策”。

對于我國采用“精明增長”理念，多位學者都強調“不能離開中國實際條件而生搬硬套”。程茂吉（2013）在此基礎上，提出“我國精明增長借鑒的重點不僅是其具體做法的借鑒，如何利用合理的政策使得這些做法與條件相組合產(chǎn)生合力的借鑒與運用”。

3 城市精明增長與蔓延發(fā)展的關系研究

3.1 新型城鎮(zhèn)化對城市增長提出的新要求

近年來，國家和政府不斷強調注重城市的可持續(xù)發(fā)展，提出“由量到質”、“由單一到統(tǒng)籌兼顧”的發(fā)展要求。這就表示在新的城鎮(zhèn)化發(fā)展環(huán)境下，不能只追求城市規(guī)模的無序擴張（外延式），還要注重城市發(fā)展的綜合潛力，以生態(tài)的、高效的、集約的方式（內涵式）來實現(xiàn)城市可持續(xù)增長。以城市空間規(guī)劃為例，就是要從“增量空間規(guī)劃”向“存量空間規(guī)劃”轉變。

3.2 精明增長與蔓延發(fā)展的關系

探究新型城鎮(zhèn)化背景下城市精明增長與蔓延發(fā)展的關系，一方面要遵循宏觀層面的城市發(fā)展進程，不論是城市蔓延還是城市精明增長都是城市發(fā)展需要經(jīng)歷的兩個階段；另一方面要認清城市發(fā)展的內在規(guī)律，不能從國家的角度以偏概全。

3.2.1 宏觀層面

從國內外城市發(fā)展歷程來看，城市蔓延在城市建設發(fā)展初期會帶來有利方面，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：①有效引導及疏散大城市繁華商業(yè)街周邊居住區(qū)的人口，改善了中心區(qū)市民的居住和生態(tài)環(huán)境；②分散不適合在城市中心區(qū)發(fā)展的工業(yè)企業(yè)，保護了城市中心居民的居住環(huán)境；③土地的無止境的擴張對城市郊區(qū)的發(fā)展起到了拉動作用，土地利用效率也有了顯著提高。但隨著城市不斷發(fā)展，城市蔓延產(chǎn)生如耕地銳減、土地利用效率低下、城市環(huán)境污染、城市開發(fā)成本投資過高等諸多弊端。

此時，城市蔓延已不再適應城市發(fā)展，城市發(fā)展必須轉向精明增長，如若一再堅持城市無序蔓延，城市周邊的農田、生態(tài)保護區(qū)等將消失殆盡，城市自然生態(tài)系統(tǒng)被徹底破壞，城市環(huán)境污染將更為嚴重，英國“霧都”倫敦就是個典型案例。[5]

3.2.2 微觀層面

本文主要從城市規(guī)模角度入手，探究新型城鎮(zhèn)化背景下，城市精明增長與蔓延發(fā)展的關系，具體關系見表1。

表1 不同城市規(guī)模的精明增長與蔓延發(fā)展關系示意表

超大城市其城市規(guī)?；疽堰_上限，城市問題較多，城市規(guī)模不能再繼續(xù)蔓延，城市建設發(fā)展要以注重精明增長模式為主。特大城市主要為各省份發(fā)達地區(qū)，該類城市建設用地未達到飽和狀態(tài)，但城市問題相對較多，建議要注重城市精明增長的運用。大城市、中等城市，城市用地尚有余地，但城市問題也已凸顯，需要融入精明增長思想，根據(jù)城市建設需要有序向外擴展。小城市為三線城市，其經(jīng)濟、社會還有待發(fā)展，需要城市向外蔓延來推動。在這類城市中，當前還是以城市蔓延為主，但需要明確的是，在向外擴張的過程中，必須尊重自然生態(tài)條件，做到“有序”蔓延，同時還要輔以精明增長思想，以更好地避免無序蔓延帶來的嚴重的城市問題。

3.3 精明增長與蔓延發(fā)展的關系正確內容

在處理城市精明增長與蔓延發(fā)展的關系時，最重要的就是把握城市建設發(fā)展中二者的“度”，從而更好地實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。下文筆者繼續(xù)從城市規(guī)模角度入手，列舉正確把握精明增長與蔓延發(fā)展關系的相關建議：

3.3.1 超大城市及特大城市

在當前新型城鎮(zhèn)化的背景下，這類城市的發(fā)展空間所剩無幾，城市問題較多，城市居民的生產(chǎn)生活質量急需提升。①需要整理存量土地，開發(fā)新的提地資源，提升土地價值，改善環(huán)境質量，促進城市經(jīng)濟社會發(fā)展。②要挖掘城市潛在資源，從而提升城市品質，促進土地的集約、高效利用。

3.3.2 大城市及中等城市

這類城市的人口及土地規(guī)模比例基本處于較為適宜的程度，隨著經(jīng)濟發(fā)展程度的提高，有利于提升城市居民的生活品質。所以此類城市，可適當增加城市建成區(qū)的面積，方便轉接大城市或特大城市的產(chǎn)業(yè)轉移，以中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主。同時，應積極借鑒中外大城市發(fā)展的經(jīng)驗，積極解決已經(jīng)出現(xiàn)的城市問題。

3.3.3 小城市

小城市的主要城市問題是環(huán)境污染。究其原因：①為了發(fā)展經(jīng)濟開設了很多有污染的企業(yè)；②城市居民缺乏環(huán)保意識。小城市的發(fā)展可以在一定程度上擴張規(guī)模，但特別需要注重保護生態(tài)環(huán)境，同時也要吸收精明增長理念，在城市蔓延中注重土地的集約、高效利用，采用可持續(xù)的發(fā)展方式，從而適應新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢，發(fā)揮其在城鎮(zhèn)化中的巨大后勁。

4 結論和對策

在研究新型城鎮(zhèn)化背景下我國城市精明增長與蔓延發(fā)展的關系時，不可割裂看待精明增長與城市蔓延，這兩者是城市發(fā)展過程中不可或缺的階段，有相互交織、相互依存的關系，對各地城市發(fā)展都有一定的意義。

4.1 加強城市精明增長理論內涵的研究

目前學者雖在精明增長的定義上有諸多闡述，但未就城市精明增長的內涵與外延達成統(tǒng)一共識。因此，應從城市精明增長理論提出的背景、涉及的國家體制、研究范疇等方面進一步加強對城市精明增長的定義、原則、策略、目標等內容的研究。

4.2 注重城市精明增長與城市空間發(fā)展定量化的研究

總體上看，目前這部分研究僅僅將精明增長理論的一些原則與策略引入到城市空間研究中，沒有深入挖掘精明增長理論的內涵與實質，只是從土地政策上提出了一些建議或措施，定量化研究不足，與精明增長結合不緊密。因而，應借助“3S”技術加強這方面的定量化研究。

4.3 深化土地精明利用模式與策略的研究

精明增長理論提出了一些有關土地利用的策略，如城市增長邊界、分區(qū)引導、土地的混合使用、廢棄地再利用等，但大部分研究只是從宏觀的土地管理的角度進行闡述，并將其應用于城市土地利用與區(qū)域土地資源優(yōu)化配置中，而有關土地精明利用的具體措施與模式研究較少，綜合性和系統(tǒng)性研究不足。應在這方面的研究進一步加強，優(yōu)化土地資源配置，推動城市精明增長。