“問責”威力進一步釋放

劉婭蘭

我省各級黨組織和黨的領導干部（包括基層黨組織及其負責人），“對黨的理論和路線方針政策、黨中央和省委的決策部署，不及時傳達學習，或者在貫徹執(zhí)行中打折扣、做選擇、搞變通的”“在統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設中領導不力，特別是脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)境保護等重大責任履職不到位的”……只要具備“在黨的建設和黨的事業(yè)中失責失職的28種情形”中的任何1種，就會被嚴肅問責。

近日，我省誕生全面從嚴治黨又一制度利器——《湖北省實施〈中國共產黨問責條例〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》）正式向社會公布，引發(fā)廣泛關注。

出臺的背景意義

“建成支點、走在前列”奮斗目標，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨，用好問責利器，增強紀律剛性約束。

2016年7月，中共中央印發(fā)《中國共產黨問責條例》（以下簡稱《問責條例》），規(guī)定“各省、自治區(qū)、直轄市黨委，可以根據本條例制定實施辦法”。隨后，湖北省委常委會會議對貫徹落實《問責條例》作出部署，要求邊實踐邊制定具體實施辦法。省委書記蔣超良在省紀委十屆七次全會上指出，要緊跟黨中央修規(guī)立矩的步伐，“需要制定具體辦法的，要按照務實管用的原則，結合實際抓緊制定”。

今年8月，經過一年多的深入調研和廣泛收集意見，省紀委最終形成《實施辦法》送審稿，經省委常委會會議審議通過?！秾嵤┺k法》全文6000多字，5大章節(jié)36條，自2017年9月1日起施行。

權力就是責任，責任就要擔當。省紀委在開展監(jiān)督執(zhí)紀工作時發(fā)現(xiàn)，省內一些黨組織和領導干部沒有正確認識權力與責任的關系，只想攬權不想擔責，存在不作為、亂作為的問題；有的黨內政治生活失去原則性和戰(zhàn)斗性，搞好人主義、一團和氣，對身邊發(fā)生的苗頭性、傾向性問題發(fā)現(xiàn)不及時，或發(fā)現(xiàn)后不提醒、制止、糾正；還有的在責任追究上態(tài)度不堅決，大事化小、小事化了，甚至袒護放縱等，嚴重影響了事業(yè)發(fā)展，損害了黨的形象。

輿論認為，《實施辦法》堅持問題導向，著力結合湖北的實際，聚焦不擔當、不負責、不作為問題，劃出擔當底線、問責紅線，是整治不擔當、不作為的制度利器。

28種情形會被問責

十堰市張灣區(qū)人民法院先后5名法官“落馬”，不僅當事人被立案查處，還連累院長和3名班子成員“挨板子”。

“我多次開會強調要從嚴治警，并建立了廉政風險防控機制?！泵鎸ψ坟?，原法院院長王某卻感到有些“冤”。

“該抓的沒抓好，該管的沒管住，鞭子高高舉起、輕輕落下，沒有動真碰硬?！苯Y果，王某被免職。在十堰，一批像王某這樣長期奉行“多栽花，少栽刺”的官場“老好人”，在主體責任的追究下付出了慘痛的教訓。

《實施辦法》中有關基層黨組織軟弱渙散和落實意識形態(tài)工作責任制不力的具體情形，有關容錯的免責情形，“兩個責任”的區(qū)分以及“一案雙查”的具體操作問題，都是在認真總結我省已出臺的相關問責法規(guī)制度實施工作經驗的基礎上進行的提煉總結，凝聚了湖北的實踐創(chuàng)造和工作特色。

“一案雙查”，問責必嚴。《實施辦法》將“一案雙查”制度化，明確規(guī)定對情節(jié)嚴重、影響惡劣，或者造成特別重大損失的，在追究主體責任、監(jiān)督責任的同時，還應當上追相關黨組織和領導干部的責任，體現(xiàn)了壓緊壓實責任、問責必嚴。

《實施辦法》還有一大亮點，就是在附則中以參照執(zhí)行的形式規(guī)定，將問責對象擴大到基層黨組織及其負責人。在我省問責工作中，一直保持著對“小官大貪”和侵占、挪用、騙取等侵害群眾利益問題進行問責的高壓態(tài)勢。為此，《實施辦法》學習借鑒部分兄弟省市的做法，將問責對象擴大到基層黨組織及其負責人，尤其要求“聚焦群眾反映強烈的扶貧、環(huán)保領域的不擔當、不負責、不作為、亂作為問題，持續(xù)加大問責力度，集中查處、通報一批典型案例，形成震懾，使問責利器釋放威力、更加銳利?！?/p>

責任傳導全鏈條

動員千遍，不如問責一次。

去年，仙桃市發(fā)生了一起大規(guī)模群體性事件，影響惡劣。

“仙桃市委、市政府重視不夠，思想上麻痹大意，沒有將問題化解在萌芽狀態(tài)，沒有在第一時間作出有針對性的快速反應，導致事態(tài)惡化，造成嚴重的社會影響。”省委、省紀委經過認真調查后得出結論。

按照慣常做法是實施行政問責，問責一名副市長。但省委認為《問責條例》的核心是政治問責，要將著力點放在管黨治黨政治責任上。為此，省委免去馮云喬仙桃市委書記、常委、委員職務，終止其提拔任用程序；仙桃市長、市委秘書長分別受到誡勉談話處理。

全面從嚴治黨，基礎在全面。反映在問責上，要求各級黨委（黨組）、紀委（紀檢組）、黨的工作部門共同擔起問責之責?！秾嵤┺k法》特別強調黨的工作部門的問責工作，把管黨治黨的政治責任壓給各級黨組織，并具體分解到各個工作部門。省紀委相關負責人表示，全省各級黨組織、領導干部特別是黨的工作部門，要真正擔負起問責之責，以眼里不揉沙子的認真勁兒，敢于較真碰硬，依據《問責條例》和《實施辦法》，對失職失責現(xiàn)象敢于亮劍、勇于問責。問責要體現(xiàn)在日常，輕則紅臉出汗、點名批評，重則組織處理、紀律處分。責任追究情況要定期報告，對不敢問責的也要問責，典型問題要公開曝光，用一個個鮮活的案例，警示、督促各級黨組織和領導干部切實擔負起管黨治黨政治責任。

制度的生命在于執(zhí)行。黃石市委書記馬旭明說，將以《實施辦法》的頒布實施為契機，充分發(fā)揮問責的利劍作用，不折不扣執(zhí)行、真刀真槍問責，讓有責必履、失責必問、問責必嚴成為常態(tài)，用問責倒逼責任落實，促進黨員干部履職到位，促進黨的紀律執(zhí)行到位，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。

盡責免問（責）

習近平總書記指出：“《中國共產黨問責條例》是全面從嚴治黨的利器，不是擺設，能否發(fā)揮作用，關鍵看敢不敢較真碰硬?！蔽沂「矣凇拜^真碰硬”，推動問責制度落地生根。

自《問責條例》頒布實施以來，“以不落實之事倒查問責不落實之人”在湖北已成常態(tài)，全省因管黨治黨失職失責問題受到責任追究的領導干部已達1500余人。

然而，在《實施辦法》發(fā)布之際，也有些人開始顧慮“會不會影響干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性？”省紀委相關負責人表示，問責是手段，盡責才是目的?！秾嵤┺k法》是制度的“籠子”，更是領導干部履職盡責的“指明燈”“保護傘”，領導干部把自己擺進去，以敢問責、嚴問責、常問責的實際行動把管黨治黨的政治責任落到實處了，制度就會保護領導干部。

為了切實回應基層關切，《實施辦法》在第四條、十三條作出專門規(guī)定，旗幟鮮明地體現(xiàn)“失責必問、盡責免問（責）”的導向，更好地促進履職盡責，切實為敢于擔當的干部擔當，為敢于負責的干部負責，營造銳意改革、寬容失誤、勇于擔當的良好環(huán)境，進一步激發(fā)全省干部改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)的積極性。endprint