量化考評：向不作為代表說“不”

趙曉思+鄭漢民+湯松音

為了提升代表履職積極性，破解人大代表“重當選、輕履職”的通病，浙江各地基層人大積極探索創(chuàng)新代表履職評價體系。對代表履職實行量化考評，讓考評趨于科學、精確和常態(tài)化，促使代表從“要我履職”向“我要履職”轉變，堅決向不作為代表說“不”。

量化考評激活代表履職一池春水

“自己做企業(yè)，會很忙，昨天后半夜我剛從德國出差回家，今天上午的視察活動仍不敢缺席……”說這番話的，是全省首屆“浙江制造”大工匠、舟山正源標準件有限公司董事長、普陀區(qū)人大代表林仲岳，今年他連任區(qū)人大代表，談起量化考評以來最直觀的感受，他直言，量化評判機制就像代表履職的“緊箍咒”，讓代表履職更有積極性。

2013年，普陀區(qū)沈家門街道人大工委在該代表小組試行了區(qū)人大代表履職績效量化評判。2014年，普陀區(qū)人大常委會召開全區(qū)鎮(zhèn)（街道）代表工作經驗交流會，“沈家門樣本”開始在全區(qū)推廣。

在《沈家門街道區(qū)人大代表履職績效量化評判辦法》中可以看到，評判對象為本街道選舉產生的全體區(qū)人大代表（含市管干部中的區(qū)代表），形成了全覆蓋、無特殊代表的監(jiān)管新格局，使履職和評判更加全面、規(guī)范、公平。

評判內容分為基本內容、激勵內容、倒扣分內容3大項，共10個子項目，以量化分值加以明確。其中，基本內容共5項100分，包括參加區(qū)人代會出缺席和審議各項工作報告及參加區(qū)人大閉會期間會議、活動情況；參加街道人大及小組和分組活動、會議情況；參加聯(lián)絡站（分站、點）活動、入“網格”聯(lián)系原選舉單位和選民群眾情況；領銜提出并有效促辦議案、建議情況；每年一次向原選區(qū)選民或代表小組述職并接受評議情況等內容。

激勵內容共4項20分，即：為民做好事、辦實事酌情加5—10分；被評為區(qū)、街道人大單項先進個人的分別加5分、3分；被列為區(qū)、街道人大重要議案建議或評為好議案、好建議的，領銜人分別加5分、3分；創(chuàng)新爭先等其他可以加分的另定。

倒扣分內容共1項20分，即違反《沈家門街道人大代表議案建議辦理結果滿意度等次確定辦法》規(guī)定，對辦理不理想的建議違心簽下“滿意”的領銜人，每違簽一件扣20分。

為凸顯公正，評判程序設計也十分嚴密。評判采取“人大代表自己打分→原選區(qū)選民代表票測打分→各履職分組打分→人大街道工委和代表小組聯(lián)評審核”方式，對照活動考勤記錄和打分標準細則，每年進行一次，次年3月前完成評判。得分在90分以上為履職優(yōu)秀，80—89分為履職較好，60—79分為履職一般， 60分以下為履職較差。

同時，為了量化考評發(fā)揮實效，評判結果的運用也是“動真格”。辦法規(guī)定，評判結果是評選優(yōu)秀代表、推薦代表連任和提出代表誡勉談話、勸辭等的重要依據，并報送區(qū)人大常委會、街道黨工委。由代表小組告知代表本人，街道人大工委在一定范圍內通報歸檔。其中，當年度被評判為履職一般和履職較差的代表，由代表小組長和履職分組組長找其誡勉談話；兩年被評判為履職較差的代表，由街道人大工委負責人找其勸辭談話，且不得推薦為連任人大代表候選人；三年被評判為履職較差的代表，原則上啟動罷免程序。

“去年換屆時，有數(shù)名‘重量級代表意欲連任，最終都被評判結果擋在門外?！鄙蚣议T街道人大工委工作人員表示，結果運用的嚴肅性，讓代表履職積極性不高的頑癥得到了有效抑制。

實踐4年來，代表履職的熱情被激發(fā)，議案建議的數(shù)量和質量明顯提高，與選民的聯(lián)系也更為密切。

“2013年前，沈家門街道履職優(yōu)秀和較好的人大代表占比40%；實行量化評判制度至今，履職優(yōu)秀和較好的比例逐年遞增。”沈家門街道人大工委負責人告訴記者，2014年履職優(yōu)秀和較好的占比為70%，比2013年增加了近30個百分點，2015年履職優(yōu)秀和較好的人大代表占比為85%，2016年履職優(yōu)秀和較好的占比為88%。

同時，人大代表提交人代會的議案建議從2012年未實行量化評判時的32件增加到2013年的41件、2014年的47件、2015年的54件、2016年的55件，且閉會期間的代表書面建議穩(wěn)中有升，議案建議的解決率也從量化評判前的30%左右增加到近年的70%左右。

“人大代表社區(qū)聯(lián)絡點”聯(lián)民績效飆升，2014年8月至今，有30名左右人大代表堅持每月20日定點和流動接待選民群眾360批次1270多人次，受理事項232件，已解決落實170多件；“網格”“網絡”聯(lián)民熱情攀升，廣大代表積極到自己固定聯(lián)系的選民家進行走訪，通過網絡平臺與選民進行溝通，真正走好了“零距離貼近百姓，面對面解決問題”這盤棋。

“代表履職績效量化評判機制，是一個可操作性強、實效性好的制度。有好的規(guī)章制度引領和約束，能進一步激發(fā)人大代表的履職熱情，使人大工作充滿生機和活力?！鄙蚣议T代表小組副組長、區(qū)人大代表莊綠霞為量化評判機制點贊。

因地制宜制定考評辦法

量化考評為代表履職建立了更加規(guī)范、客觀的評價標準，并形成了一套可操作的評價體系，浙江各地人大也結合實際，注重細節(jié)創(chuàng)新，為代表履職“定規(guī)矩”。

2017年5月17日，蘭溪市第十六屆人大常委會第三次會議通過了《蘭溪市人民代表大會代表履職評價辦法》。該辦法將履職評價的內容分為基礎項目和加分項目兩大項，包含了參會情況、小組活動、學習情況等，直接明確了扣分項目，如：市人代會全體會議請假一次扣5分，缺席一次扣10分；代表小組活動請假一次扣5分，缺席一次扣10分。

而在結果評定上，蘭溪市采用以排名為基準的方式與不少地方以分值劃分有所不同。辦法規(guī)定，代表履職每年底評價一次，總分排名在前20名的為“履職優(yōu)秀”，總分排名后10名的為“履職較差”。代表與選任工委將評價結果匯總審核后，提交主任會議審議，并在次年的人代會期間通報各代表團。履職評價為優(yōu)秀或較差的代表，市人大常委會將分別予以表彰和約談。

根據這個評定方式，每年經考核會產生一定比例的履職較差代表。對此，蘭溪市人大常委會辦公室的工作人員表示，“我們的初衷是切實促進代表積極履職，這樣的評價方式能給履職較差的代表敲響警鐘?！倍趯嶋H中，該工作人員也表示，辦法一出臺，已顯現(xiàn)出一些成效，代表履職的積極性提高了，尤其是一些平時較為繁忙的企業(yè)代表，也會盡可能擠出時間參加代表活動。endprint

“現(xiàn)在辦法剛出臺，還沒真正執(zhí)行，今年底考評后，對于不完善的地方，我們還會加以修改?！痹摴ぷ魅藛T表示。

在海鹽縣澉浦鎮(zhèn)，《澉浦鎮(zhèn)縣人大代表開展履職等級評定的辦法》明確了對照檢查、征詢意見、代表相互測評、選民測評等一系列考評程序。鎮(zhèn)人大將在年終開展內部測評和選民測評，根據綜合測評分值、征詢意見和日常表現(xiàn)等對代表進行綜合評級，履職等級分為“優(yōu)秀”“合格”“不合格”三個等級，優(yōu)秀代表的比例控制在15%—20%左右。

相對于大部分地方年度評價的方式，南潯區(qū)人大常委會則創(chuàng)新實行“雙分制”履職考評制度，即實施年分制和本屆總分制相結合的考核機制。根據《湖州市南潯區(qū)第四屆人民代表大會代表履職考核辦法》規(guī)定，年末對每位代表本年度的履職表現(xiàn)打分，得分90分及以上的為優(yōu)秀，60—89分的為稱職，60分以下的為不稱職。本屆總分制則是將每位代表在本屆五年內的年度得分計算平均分，同樣按照分值分為優(yōu)秀、稱職和不稱職三個等次。

除了在考評程序、結果評定等方面結合實際細化創(chuàng)新外，一些地方人大還以主題活動的形式讓代表履職評價更有意義。

2016年11月8日，平湖市廣電劇院里演繹著感人的代表故事，平湖市十四屆人大代表會議暨“十佳人民滿意代表”頒獎典禮在此隆重舉行。

一段段簡短的VCR，帶領百姓走近平湖市第十四屆人大代表。一幕幕鮮活的履職畫面，讓百姓真切感受到了人大代表為人民代言的初心?！笆讶嗣駶M意代表”基于2015年平湖市人大常委會倡導爭做“五領一滿意”人大代表的活動，即倡導人大代表思想領先、履職領跑、行動領航、為民領銜、形象領樹，倡導爭做群眾滿意代表。

倡議發(fā)出后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大結合實際探索深化，將爭做“五領一滿意”代表落到實處。其中平湖市當湖街道探索開展人大代表履職積分制管理，對照“五領一滿意”要求對代表在遵紀守法模范帶頭、代表大會期間工作、閉會期間活動、其他工作等四大方面14個小項目內容進行積分管理，按照代表實際履職情況進行計分，上不封頂，并按照年度履職得分情況評選若干優(yōu)秀代表進行表彰。這一做法讓“五領一滿意”活動有了落腳點，也讓代表履職評價有了更深刻的內涵。

探索建立科學有效的履職評價體系

量化考評是對代表履職情況進行定量評價，彌補了定性評價的不全面性和不準確性。但同時，量化考評要以平時的登記記錄為依據，也需要定性標準對代表履職行為進行合理的界定。浙江各地人大打通定性評價和定量評價的界限，探索可行的評價方式和制度，推動建立一個科學完整的履職評價體系。

“今年，我將重點關注吳興塘村龍門橋改建工程?！?016年初，南潯區(qū)和孚鎮(zhèn)人大代表、吳興塘村黨支部書記丁火根提出了這一為民辦實事承諾。通過實地考察，丁火根注意到建于上世紀60年代的吳興塘村龍門橋，年久失修已成危橋，但其又是連接重兆工業(yè)園區(qū)的唯一要道，車流、人流量大。對此，他十分著急，就在年初做出了承諾。

近年來，和孚鎮(zhèn)人大創(chuàng)新代表履職方式，按照“提出承諾、小組審諾、積極踐諾、民主評諾、組織考諾”五個步驟明確人大代表年度履職的內容和程序，積極推行人大代表履職承諾制度。

“代表承諾的事項往往是選民普遍關心的焦點實事，代表向選民承諾，不僅要考慮讓選民滿意，更要使自己言而有信?！焙玩阪?zhèn)人大負責人表示，承諾制度為代表制定了履職目標，代表承諾經過代表小組嚴格把關后，經代表個人簽字，在公開欄予以公示，年底還要接受選民評議。民主評議分學習情況、聯(lián)系選民、為民辦事、查找問題等四塊內容，設為滿意、基本滿意、不滿意三個選項，由參評選民進行測評，全部滿意為優(yōu)秀，只要有一個不滿意則為不稱職。

“‘打白條‘打折扣‘搞變通的承諾都行不通?！倍』鸶兄Z以后，年初積極與鎮(zhèn)城建部門對接，申報危橋改造項目，組織人大代表審核設計規(guī)劃，提出意見建議。項目2016年3月份開工，他堅持每天去現(xiàn)場，監(jiān)督工程質量，提出整改建議，并于8月份組織人大代表進行現(xiàn)場監(jiān)督，目前龍門橋已實現(xiàn)通車，丁火根也兌現(xiàn)了他的履職承諾。

2016年12月22日，在南潯區(qū)和孚鎮(zhèn)重兆片聯(lián)絡站，22名人大代表接受選民評議，最后評議結果為13名人大代表優(yōu)秀、9名人大代表稱職。丁火根被評為優(yōu)秀。

“現(xiàn)在，制定了量化考評辦法，也是對承諾制度的深化。”南潯區(qū)人大常委會辦公室負責人表示，今年開始，考評升級，承諾制度結合述職評議體現(xiàn)到了量化考評中。一方面讓述職評議有了具體參照標準，代表們可以結合履職考核評分表一項項核對當年的工作情況，另一方面，也讓量化評價有了內涵和落腳點。

要讓量化考評行之有效，除了要賦予分值內涵，還要健全各項制度，為考評提供依據。人大代表履職評價的重點從根本上體現(xiàn)在代表日常工作中，因此要注重對代表參加人大工作、日?；顒拥鹊挠涗浐驮u價。

海鹽縣通元鎮(zhèn)人大健全履職檔案制度，以《人大代表履職手冊》為載體，較全面地記載每位人大代表每年的履職情況。

據通元鎮(zhèn)人大主席朱煉挺介紹，手冊記錄內容主要包括人代會期間代表出席會議、審議大會各項工作報告、提出議案及建議意見情況；閉會期間代表參加學習培訓、代表小組活動、視察、檢查、調研活動、聯(lián)系選民、向選民述職、記代表手記、參與年度重點工作等情況。

同時，對記載程序進行細化。每年初，結合代表小組活動，下發(fā)《人大代表履職手冊》，解讀履職要求，明確履職要點。年中，結合代表活動，交流履職情況，樹立履職典型。年末，結合年度人大工作回顧和代表履職情況總結，組織代表填寫《人大代表履職手冊》，并由所在代表小組和鎮(zhèn)人大審核后存檔。

“我們還結合實行代表履職情況反饋和通報制度，并將在此基礎上試行人大代表履職情況報告單制度?！?/p>

“欲成其事，必賦其權；既賦其權，當責其效?！蹦壳埃憬鞯厝舜筮€在根據實踐不斷調整完善考評辦法，擴大考評范圍，健全履職評價體系。我們有理由期待，代表履職評價體系將更為科學、精準，代表考評將趨于常態(tài)化，代表活力將不斷被激發(fā)。endprint