探索創(chuàng)新自貿(mào)區(qū)檢察工作機(jī)制

楊皓

今年七月，檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)在上海舉行，本次會(huì)議對(duì)上海檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)保障自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中所做的探索與努力給予了充分的肯定。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自2013年9月23日成立以來，上海市檢察院相繼成立服務(wù)保障自貿(mào)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、派駐自貿(mào)區(qū)檢察室。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)于2015年擴(kuò)區(qū)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的面積從最初的28.78平方公里擴(kuò)大到目前的120.72平方公里。隨著面積的擴(kuò)大，各類案件的數(shù)量也不斷增加，上海市浦東新區(qū)檢察院于今年三月開始采用命名檢察官辦公室的工作新機(jī)制，其中一個(gè)命名檢察官辦公室專門對(duì)接自貿(mào)區(qū)相關(guān)刑事案件。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立三年多來，上海檢察機(jī)關(guān)與自貿(mào)區(qū)建設(shè)的各行政機(jī)關(guān)積極溝通，傾聽多方需求與建議，立足檢察職能，形成了具有上海特色、適應(yīng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展的檢察工作機(jī)制，為上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的司法保障。同時(shí)這類機(jī)制也是可復(fù)制可推廣的，為其他自貿(mào)區(qū)所在地的檢察機(jī)關(guān)提供了有益經(jīng)驗(yàn)。

重點(diǎn)打擊涉外案件

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立以來，上海檢察機(jī)關(guān)共辦理審查批捕、審查起訴涉自貿(mào)各類刑事案件合計(jì)649件823人，涉及逃匯、信用證詐騙、騙取出口退稅、騙取貸款、合同詐騙等22個(gè)罪名，有力維護(hù)了自貿(mào)區(qū)穩(wěn)定的治安環(huán)境和經(jīng)濟(jì)秩序。

專門對(duì)接自貿(mào)區(qū)刑事案件的浦東新區(qū)命名檢察官吳菊萍告訴記者，“自貿(mào)區(qū)在很大程度上為境外貿(mào)易、外商投資、本外匯一體化運(yùn)作等等方面提供了便利，這類政策貫徹了中央對(duì)于自貿(mào)區(qū)服務(wù)與保障的戰(zhàn)略。但同時(shí)不免會(huì)有不法分子利用這類政策便利以謀私利，構(gòu)成犯罪行為?！?/p>

2014年7月至2016年7月期間，在未取得《醫(yī)療器械經(jīng)營許可證》的情況下，卓某多次通過自貿(mào)區(qū)港口入境韓國生產(chǎn)的隱形眼鏡及護(hù)理液，伙同王某等人租借別墅作為辦公點(diǎn)及倉庫，通過淘寶、QQ等網(wǎng)絡(luò)途徑對(duì)外銷售上述隱形眼鏡及護(hù)理液，被人贓俱獲。經(jīng)查，卓某、王某等人已銷售隱形眼鏡及護(hù)理液的金額總計(jì)人民幣1475萬余元，當(dāng)場(chǎng)扣押待銷售隱形眼鏡及護(hù)理液的金額總計(jì)人民幣2796萬余元。此案以被告人卓某、王某構(gòu)成非法經(jīng)營罪依法提起公訴。

近年來，跨境電子商務(wù)日益活躍、壯大，自貿(mào)區(qū)的成立更是為其蓬勃發(fā)展提供了便利條件，但自貿(mào)區(qū)跨境貿(mào)易自由并不包括對(duì)特許經(jīng)營貨品放寬限制經(jīng)營條件。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，隱形眼鏡及護(hù)理液屬于三類醫(yī)療器械，必須獲得該類產(chǎn)品醫(yī)療器械證書以及相應(yīng)生產(chǎn)、經(jīng)營資質(zhì)證書才能進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。本案對(duì)該類行為的追責(zé)，向不法分子宣示了自貿(mào)區(qū)提供貿(mào)易便利的同時(shí)，決不放松對(duì)直接關(guān)系國計(jì)民生的行業(yè)、關(guān)系百姓生命健康的食品藥品等貿(mào)易行業(yè)監(jiān)管。

吳菊萍表示，“市民對(duì)于隱形眼鏡這類日常用品的認(rèn)識(shí)可能很普通，不覺得它是在銷售上應(yīng)該加以限制的醫(yī)療器械。但事實(shí)上隱形眼鏡確確實(shí)實(shí)是明文規(guī)定的特許經(jīng)營貨品，即使在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，也是需要按照原有監(jiān)管規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行才能進(jìn)行銷售行為。上海自貿(mào)區(qū)努力打造‘開放度最高、便利化最優(yōu)、法治化最好的貿(mào)易環(huán)境，但是對(duì)于利用自由貿(mào)易和便利條件違法犯罪的行為決不姑息，對(duì)于違反行政監(jiān)管和詐騙犯罪始終保持高壓態(tài)勢(shì)?！?/p>

在自貿(mào)區(qū)涉外案件中，利用跨境因素從事逃匯、騙匯及非法外匯買賣等這一類犯罪活動(dòng)涉案金額巨大，也是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)涉外案件檢察工作的重中之重。

自2015年11月起，被告人李某某等5名被告人經(jīng)事先合謀，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊(cè)多家公司，虛構(gòu)轉(zhuǎn)口貿(mào)易背景，使用偽造、虛構(gòu)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易單證等材料向銀行辦理購匯業(yè)務(wù)，采用以人民幣在境內(nèi)申購美元?jiǎng)澽D(zhuǎn)至境外，在境外將美元兌換成人民幣的方式賺取境內(nèi)外人民幣匯率差價(jià)，從中非法牟利，涉案金額高達(dá)2.12億美元，非法獲利人民幣1370萬余元。

命名檢察官吳菊萍告訴記者，“這類案件專業(yè)性強(qiáng)， 違法分子利用自貿(mào)區(qū)對(duì)于跨境人民幣結(jié)算、跨國公司總部外匯資金集中運(yùn)營、本外幣雙向資金池等金融創(chuàng)新進(jìn)一步深化、本外幣一體化運(yùn)作的自由貿(mào)易賬戶功能進(jìn)一步拓展，投機(jī)取巧進(jìn)行違法獲益。在辦理這一類案件時(shí)，對(duì)于檢察工作來說是一個(gè)比較大的挑戰(zhàn)，一來工作人員必須結(jié)合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特有的權(quán)利與規(guī)定來監(jiān)管相關(guān)行為，二來又要與外匯管理局等相關(guān)行政單位密切溝通，掌握最新政策情況?！?/p>

近年來，司法機(jī)關(guān)不斷加大對(duì)逃匯、騙匯案件的打擊力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年以來，上海檢察機(jī)關(guān)共辦理以虛假跨境貿(mào)易進(jìn)行騙匯、逃匯等與自貿(mào)區(qū)改革相關(guān)刑事案件共63件64人。目前，涉匯案件數(shù)量增多，查處難度加大。為破解這一難題，上海檢方將與有關(guān)方面專題研討在新的外匯管理制度下，逃匯罪及騙購?fù)鈪R罪等涉外匯類罪名的法律適用、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等問題，論證對(duì)涉自貿(mào)區(qū)走私、外匯案件課題研究及辦案指引，最終形成相關(guān)涉匯犯罪法律適用指導(dǎo)意見。

關(guān)注新型知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪活動(dòng)

上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)呂國強(qiáng)曾表示，“自貿(mào)區(qū)作為國家推進(jìn)改革開放的試驗(yàn)田，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理和保護(hù)工作，既是先行先試的重要內(nèi)容，也是關(guān)系到自貿(mào)區(qū)發(fā)展的重要支撐?！苯陙?，上海市檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊新型知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪活動(dòng)，服務(wù)保障科創(chuàng)中心建設(shè)。

2012年起，被告人于某作為某公司的法定代表人，為提高該公司運(yùn)營的某網(wǎng)站的用戶數(shù)量，開發(fā)觸屏版小說產(chǎn)品，將HTML格式的小說網(wǎng)頁轉(zhuǎn)碼成WAP格式的網(wǎng)頁供移動(dòng)終端用戶閱讀。后該公司在未經(jīng)著作權(quán)人許可的情況下，使用自行開發(fā)的“爬蟲”軟件，擅自復(fù)制、下載玄霆公司在其經(jīng)營的“某中文網(wǎng)”上發(fā)行的《仙傲-霧外江山》等文字作品，再通過網(wǎng)站植入廣告獲利。經(jīng)鑒定，某網(wǎng)站服務(wù)器內(nèi)存儲(chǔ)的文字作品中有588部與“某中文網(wǎng)”的同名小說存在實(shí)質(zhì)性相似。此案以被告單位、被告人于某侵犯著作權(quán)罪提起公訴，法院以被告單位犯侵犯著作權(quán)罪，判處罰金人民幣二萬元，被告人于某犯侵犯著作權(quán)罪，判處拘役三個(gè)月，緩刑三個(gè)月，罰金人民幣五千元。

移動(dòng)終端閱讀日漸成為主流閱讀方式，與之關(guān)聯(lián)的一個(gè)重要概念就是轉(zhuǎn)碼技術(shù)，即將針對(duì)臺(tái)式機(jī)、筆記本電腦等PC端設(shè)備設(shè)計(jì)的HTML格式（超文本標(biāo)記語言）的網(wǎng)頁，轉(zhuǎn)換成適用于手機(jī)閱讀的網(wǎng)頁（無線標(biāo)記語言）的一種技術(shù)，以解決因手機(jī)屏幕小、多媒體處理能力弱而難以訪問HTML格式網(wǎng)頁或訪問中用戶體驗(yàn)不佳的問題。在網(wǎng)頁轉(zhuǎn)碼技術(shù)中，HTML格式的網(wǎng)頁內(nèi)容需存儲(chǔ)在服務(wù)器內(nèi)存或硬盤上才能進(jìn)行處理轉(zhuǎn)換，該過程在客觀上必然會(huì)涉及對(duì)網(wǎng)頁中的作品進(jìn)行短暫、臨時(shí)的“復(fù)制”“緩存”。移動(dòng)終端閱讀服務(wù)提供者，在向用戶提供作品搜索、轉(zhuǎn)碼服務(wù)過程中，須從技術(shù)上避免發(fā)生因臨時(shí)存儲(chǔ)超過必要限度而對(duì)作品的直接復(fù)制。在未經(jīng)著作權(quán)人許可的情況下，以營利為目的復(fù)制發(fā)行他人作品，達(dá)到一定數(shù)量，將面臨刑事處罰。利用網(wǎng)頁轉(zhuǎn)碼技術(shù)侵犯著作權(quán)的刑事案件查證難度較大，該案件的成功辦理獲評(píng)2016年度上海十大版權(quán)典型案例。

2013年頒布的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理辦法》以及2014年7月25日上海市人大常委會(huì)第十四次會(huì)議通過的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》，都明確要求加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。2014年9月26日，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局成立儀式暨知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)研討會(huì)在滬舉行。2017年7月25日，中國浦東知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心成立，這代表著上海對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)了全類別、全鏈條、全產(chǎn)業(yè)的保護(hù)。

自貿(mào)檢察工作的未來與展望

在檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)上，上海、天津、福建、廣東等11個(gè)省市檢察機(jī)關(guān)交流了自貿(mào)區(qū)檢察工作方面的經(jīng)驗(yàn)做法以及各自取得的成果。各地檢察機(jī)關(guān)就深化自貿(mào)區(qū)檢察工作的理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，各自貿(mào)區(qū)之間檢察工作的合作與對(duì)接展開了深入的討論，并表示各方要深入開展合作對(duì)接交流，推動(dòng)建立“1+3+7”自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)檢察工作對(duì)接交流平臺(tái)，探索跨地區(qū)監(jiān)察執(zhí)法配合銜接機(jī)制，為深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革提供更加精準(zhǔn)高效的服務(wù)保障。

最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持法治先行，綜合發(fā)揮好打擊、預(yù)防、監(jiān)督、教育、保護(hù)等職能，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成規(guī)范的法治環(huán)境。要堅(jiān)持平等保護(hù)，尊重市場(chǎng)規(guī)律，尊重商事交易規(guī)則和慣例，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造，努力營造市場(chǎng)化、法治化、國際化的營商環(huán)境。要牢記自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)核心是制度創(chuàng)新，發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)和引領(lǐng)示范作用，努力形成檢察機(jī)關(guān)服務(wù)改革發(fā)展大局的新制度新經(jīng)驗(yàn)。要牢固樹立戰(zhàn)略思維和全球視野，加強(qiáng)能力建設(shè)，切實(shí)提高服務(wù)保障自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)水平。

TIPS：

自貿(mào)檢察創(chuàng)新工作機(jī)制

1. 構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)與行政監(jiān)管部門的協(xié)作機(jī)制，探索“行刑銜接”新模式。

2. 積極應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪，研究法律適用及相關(guān)監(jiān)管問題。

3.開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件刑事、民事、行政檢察會(huì)商合議辦案，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察保護(hù)的深化模式。

4.充分發(fā)揮檢察工作“捕、訴、研、防一體化”的職能，打造一支專業(yè)化的法治宣講隊(duì)伍。

5.積極探索具有區(qū)域特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作新機(jī)制。endprint