煙草領(lǐng)域歪風(fēng)的系統(tǒng)整治

王禮興

作 為全國煙葉生產(chǎn)第一大縣，會東煙草覆蓋95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、78%的村，惠及80%以上的群眾。然而，隨著煙葉產(chǎn)量逐年攀升、煙草經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮，生產(chǎn)、收購、銷售環(huán)節(jié)矛盾逐步凸顯，損害群眾利益問題高發(fā)頻發(fā)。為切實(shí)維護(hù)民生民利，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，會東縣開展煙草系統(tǒng)綜合治理，取得了較好的政治、社會、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

堅(jiān)持深挖細(xì)排，確保問題線索聚焦精準(zhǔn)

2015年下半年以來，省州縣三級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、巡視（巡察）機(jī)構(gòu)收到大量群眾舉報，反映煙草領(lǐng)域突出問題，暴露出3個大類10個方面突出問題，主要表現(xiàn)為——

基層煙點(diǎn)截留群眾烤煙面積，辦理虛假合同，吃拿卡要，虛套冒領(lǐng)，提級上調(diào)，違背煙農(nóng)意愿搭售卷煙；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部收受賄賂，監(jiān)管流于形式；基層村社干部優(yōu)親厚友，侵占涉煙惠民補(bǔ)貼。

圍繞煙草種購銷環(huán)節(jié)突出問題，縣紀(jì)委多次與省、州紀(jì)委和煙草管理部門會商，研究整治之策，制定專項(xiàng)方案，抽調(diào)30余名紀(jì)檢監(jiān)察干部成立專案組，重點(diǎn)督導(dǎo)線索反映集中的8個基層煙點(diǎn)，綜合運(yùn)用巡察、信訪和專項(xiàng)督查形成的“大數(shù)據(jù)”，從中發(fā)現(xiàn)問題線索96條。

通過調(diào)閱資料、實(shí)地走訪和外圍核查，了解煙葉生產(chǎn)實(shí)際情況，掌握違紀(jì)發(fā)生環(huán)節(jié)、違紀(jì)手段和方法，深入調(diào)查被反映人的家庭財產(chǎn)、社會關(guān)系等情況，為執(zhí)紀(jì)審查工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

踐用“四種形態(tài)”，保持正風(fēng)反腐高壓態(tài)勢

按照“問題不查清絕不放過，問題整改不到位絕不放過，問責(zé)追責(zé)不到位絕不放過”的原則，實(shí)行線索集中統(tǒng)一管理，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案，確保深挖細(xì)查、不留死角。

準(zhǔn)確把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，綜合運(yùn)用批評教育、警示約談、組織處理、紀(jì)律處分等多種方式開展執(zhí)紀(jì)問責(zé)，查處煙點(diǎn)干部違紀(jì)案件23件，黨紀(jì)處分23人，移送司法機(jī)關(guān)8人，責(zé)成煙草公司按照行業(yè)規(guī)定處理67人，收繳違紀(jì)款646萬余元；查處村社干部侵占煙葉補(bǔ)貼問題5件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部收受煙點(diǎn)長賄賂問題4件，黨政紀(jì)處分9人，對20余名黨員干部進(jìn)行問責(zé)追究，通報曝光典型案件9起。

建立縣鄉(xiāng)村三級約談機(jī)制，在各級黨組織中普遍開展履行主體責(zé)任約談，通過約談和警示，形成強(qiáng)力震懾，58名煙點(diǎn)長主動到縣紀(jì)委交代違紀(jì)事實(shí)，徹底凈化行業(yè)政治生態(tài)。

做實(shí)查防承接，延伸執(zhí)紀(jì)審查質(zhì)量效果

找準(zhǔn)整改落實(shí)切入點(diǎn)，召開全縣性警示教育大會2次，1000余名黨員干部和基層煙站點(diǎn)負(fù)責(zé)人接受教育，徹底打消少數(shù)人僥幸心理。指導(dǎo)縣煙草專賣局及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開專題民主生活會9場次，督促黨員干部吸取教訓(xùn)、反思整改。把煙草領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)黨員干部納入全縣黨性修養(yǎng)提升班“回爐淬火”，制作發(fā)放《負(fù)面言行百誡書》，為黨員干部修身正行劃定“紅線”。

把握建章立制關(guān)鍵點(diǎn)，突出制度建設(shè)、教育培訓(xùn)、問責(zé)懲處和整改落實(shí)“四個重點(diǎn)”，同步排查物資管理、合同簽訂、收購、調(diào)運(yùn)等方面風(fēng)險點(diǎn)7個，督促煙草系統(tǒng)完善收購管理、實(shí)時監(jiān)控、財務(wù)監(jiān)督等制度12個，對收購點(diǎn)長實(shí)行競聘上崗、定期交流，構(gòu)建公示、舉報、紀(jì)律“三項(xiàng)把關(guān)機(jī)制”，創(chuàng)新建立煙農(nóng)誠信等級制度，持續(xù)監(jiān)控?zé)熮r(nóng)合同履約情況，建好制度“防火墻”。

通過專項(xiàng)整治，煙草領(lǐng)域信訪舉報比去年同期下降70%左右，壓級壓價、吃拿卡要等侵害群眾利益舉報幾乎為零。

創(chuàng)新開展“四同一會？黨群連心”實(shí)踐活動，全力彌補(bǔ)煙草領(lǐng)域腐敗問題對群眾帶來的感情傷害，組織4100余名黨員干部分批分組進(jìn)駐324個村（社區(qū)）1838個村（居）民小組與群眾同吃、同住、同行、同勞動，召開群眾會，一線收集社情民意9345條，幫助群眾排憂解難6300余件，落實(shí)發(fā)展資金近1000萬元，惠及群眾22萬人，全縣黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，社風(fēng)民風(fēng)為之一振，2017年下半年黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價群眾滿意度指數(shù)攀升至全州第一。endprint