讓信用成為最好的“通行證”

龔劍澗

2017年9月30日，《浙江省公共信用信息管理?xiàng)l例》經(jīng)浙江省十二屆人大常委會(huì)第四十四次會(huì)議審議通過(guò)，并將于2018年1月1日起施行。條例立足我省實(shí)際，注重對(duì)信息主體權(quán)益的保護(hù)，對(duì)公共信用信息的歸集、披露、使用以及信用激勵(lì)懲戒等作了較為全面系統(tǒng)的規(guī)定。

社會(huì)信用體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)治理體制的重要組成部分。公共信用信息是社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容。浙江省一直高度重視信用建設(shè)。多年來(lái)，省委、省政府不斷探索和推進(jìn)“信用浙江”建設(shè)并取得積極成效。但是，由于法律、法規(guī)不甚完善，公共信用信息的歸集、披露、使用以及信用激勵(lì)懲戒等缺乏必要的法律保障。為此，有必要通過(guò)立法確保我省公共信用建設(shè)工作依法推進(jìn)，以制度力量做到“讓守信者暢通無(wú)阻，讓失信者寸步難行”，讓信用成為“守信者”最好的通行證。

厘清相關(guān)概念、范圍

信息主體范圍的界定，是信用監(jiān)管的首要問(wèn)題。信息主體包括個(gè)人、法人和非法人組織。條例在對(duì)個(gè)人信息主體范圍的界定上，考慮到我省對(duì)外開(kāi)放程度較高，在我省生活和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的外國(guó)人數(shù)量眾多，將外國(guó)人的信用管理一并納入了條例調(diào)整范圍。

信用檔案是記錄信息主體公共信用信息的載體。條例將信用檔案內(nèi)容分為基礎(chǔ)信息、不良信息和守信信息，并以審慎、必要的原則確定列入信用檔案的公共信用信息范圍。

條例明確，應(yīng)當(dāng)作為不良信息記入信用檔案的主要有：以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可、行政確認(rèn)、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)的信息；在法定期限內(nèi)未提起行政復(fù)議、行政訴訟，或者經(jīng)行政復(fù)議、行政訴訟最終維持原決定的行政處罰信息，但適用簡(jiǎn)易程序作出的除外；經(jīng)司法生效判決認(rèn)定構(gòu)成犯罪的信息；不履行行政決定而被依法行政強(qiáng)制執(zhí)行的信息；不履行判決、裁定等生效法律文書(shū)的信息等。

同時(shí)規(guī)定，由省發(fā)改部門(mén)會(huì)同省級(jí)公共信用信息提供單位制定省公共信用信息目錄，明確各行業(yè)、領(lǐng)域需要記入信用檔案的公共信用信息具體項(xiàng)目。

明確公共信用信息歸集、披露程序

公共信用信息涉及面廣、數(shù)據(jù)量龐大，其歸集、披露、異議處理程序涉及眾多部門(mén)（機(jī)構(gòu)）職責(zé)。條例從簡(jiǎn)化流程、優(yōu)化服務(wù)的角度，對(duì)部門(mén)（機(jī)構(gòu)）職責(zé)及工作程序進(jìn)行優(yōu)化和整合，作了以下規(guī)定：

一是將公共信用信息歸集職責(zé)統(tǒng)一至省級(jí)公共信用信息提供單位。條例規(guī)定省級(jí)公共信用信息提供單位按照省公共信用信息目錄歸集本行業(yè)、領(lǐng)域公共信用信息，直接向省公共數(shù)據(jù)工作機(jī)構(gòu)報(bào)送。

二是將信息處理、披露、異議處理等職責(zé)集中到省公共信用工作機(jī)構(gòu)。條例規(guī)定，省公共信用工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)全省公共信用信息的處理、披露、使用、服務(wù)工作；由省公共信用工作機(jī)構(gòu)通過(guò)省公共信用信息服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的公共信用信息，并受理信息主體就其披露的公共信用信息提出的異議，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口對(duì)外。

確立嚴(yán)重失信名單制度

《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》提出，要加強(qiáng)對(duì)失信主體的約束和懲戒，健全失信懲戒制度，建立各行業(yè)黑名單制度；《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求不斷完善嚴(yán)重失信主體“黑名單”制度。條例根據(jù)國(guó)家有關(guān)文件精神確立了嚴(yán)重失信名單制度，并對(duì)應(yīng)當(dāng)列入嚴(yán)重失信名單的情形以及列入嚴(yán)重失信名單后的相關(guān)懲戒措施作了明確規(guī)定。

條例規(guī)定，信息主體有下列不良信息的，國(guó)家機(jī)關(guān)可以將其列入嚴(yán)重失信名單：以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得關(guān)系人身健康和生命安全的行政許可而被依法撤銷的信息；因損害人身健康和生命安全的行為，嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)管理秩序的行為，或者危害國(guó)防利益的行為，而產(chǎn)生的行政處罰或者犯罪判決信息；有履行能力而拒不履行判決、裁定等生效法律文書(shū)的信息；法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)將信息主體列入嚴(yán)重失信名單的相關(guān)信息。

對(duì)于列入嚴(yán)重失信名單的信息主體，條例規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)可以依照法律、法規(guī)、國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定采取限制參加政府采購(gòu)、限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、限制高消費(fèi)、限制任職資格、限制享受財(cái)政資金補(bǔ)助、限制參加表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)等懲戒措施。

實(shí)踐中有的企業(yè)負(fù)責(zé)人利用企業(yè)進(jìn)行不誠(chéng)信活動(dòng)，卻不承擔(dān)任何失信后果，對(duì)誠(chéng)信環(huán)境建設(shè)產(chǎn)生重大負(fù)面影響。為此，條例規(guī)定，法人、非法人組織因嚴(yán)重失信行為被列入嚴(yán)重失信名單的，應(yīng)當(dāng)在嚴(yán)重失信名單中標(biāo)明對(duì)該行為負(fù)有責(zé)任的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人的信息；國(guó)家機(jī)關(guān)可以依法對(duì)該法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人采取相應(yīng)的懲戒措施。

加強(qiáng)對(duì)信息主體的權(quán)益保護(hù)

信用管理對(duì)社會(huì)公眾利益有著重大且持續(xù)的影響，因此對(duì)信息主體權(quán)益的保護(hù)尤為重要。條例從多個(gè)方面對(duì)信息主體權(quán)益保護(hù)作了規(guī)定。

如，條例明確規(guī)定，禁止歸集自然人的宗教信仰、基因、指紋、血型、疾病和病史信息以及法律、法規(guī)規(guī)定禁止歸集的其他自然人信息；未經(jīng)本人書(shū)面同意，不得歸集自然人收入、存款、有價(jià)證券、商業(yè)保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)以及納稅數(shù)額的信息。查詢自然人公共信用信息，應(yīng)當(dāng)提供查詢?nèi)擞行矸葑C明和被查詢?nèi)说氖跈?quán)證明。

同時(shí)，條例確立了被列入嚴(yán)重失信名單的信息主體的告知和救濟(jì)程序。條例規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)將信息主體列入嚴(yán)重失信名單前，應(yīng)當(dāng)告知信息主體列入嚴(yán)重失信名單的理由和依據(jù)；決定對(duì)信息主體采取懲戒措施的，應(yīng)當(dāng)告知理由、依據(jù)和救濟(jì)途徑以及解除懲戒措施的條件，信息主體有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。

另外，信息主體對(duì)省公共信用工作機(jī)構(gòu)披露的公共信用信息存在異議的，可以向其提出異議；省公共信用工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出異議標(biāo)注并在核實(shí)后予以更正。

有不良信息的信息主體（列入嚴(yán)重失信名單的除外）具有主動(dòng)改正違法行為、消除不良影響等情形的，可以向作出違法行為認(rèn)定的公共信用信息提供單位提出信用修復(fù)申請(qǐng)；符合國(guó)家和省信用修復(fù)有關(guān)規(guī)定的，公共信用信息提供單位應(yīng)當(dāng)作出信用修復(fù)決定，省公共信用工作機(jī)構(gòu)根據(jù)該決定刪除不良信息或者對(duì)修復(fù)情況予以標(biāo)注。endprint