金融體制改革背景下基層央行落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的實(shí)現(xiàn)路徑探析

程鳳琴

黨的十八屆三中全會(huì)指出，“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”。這“兩個(gè)責(zé)任”既相互聯(lián)系，又相互區(qū)別，要注意黨委不能替代紀(jì)委，弱化紀(jì)委功能的發(fā)揮，紀(jì)委也不能代替黨委包辦一切，或者在監(jiān)督中玩忽職守。

一、基層央行“兩個(gè)責(zé)任”的基本內(nèi)容

（一）黨委主體責(zé)任

黨委主體責(zé)任是基礎(chǔ)、是前提，具有全面性和基礎(chǔ)性，黨委的主體責(zé)任是指黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中的領(lǐng)導(dǎo)主體。各基層黨組織要切實(shí)履行好主體責(zé)任，在黨委部機(jī)關(guān)總體實(shí)施方案基礎(chǔ)上，結(jié)合部門和黨員干部實(shí)際情況，認(rèn)真籌劃部署，作出具體安排，設(shè)計(jì)“自選動(dòng)作”，落實(shí)好學(xué)習(xí)教育常態(tài)化的各項(xiàng)舉措。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人必須分清職責(zé)，牢記使命，切實(shí)履行好崗位職責(zé)。

（二）紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任

各級紀(jì)委必須嚴(yán)格貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“打鐵還需自身硬”、嚴(yán)防“燈下黑”重要指示精神。紀(jì)委是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，認(rèn)真履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。監(jiān)督就是督促黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，監(jiān)督黨的工作部門、下設(shè)的基層黨組織以及當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署的情況，貫徹執(zhí)行黨章黨規(guī)的情況，尤其要重點(diǎn)監(jiān)督檢查各級黨組織和全體黨員推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的情況、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況、嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的情況、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的情況等。

二、基層央行“兩個(gè)責(zé)任”的關(guān)系

在十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》第一次明確提出要“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度”（簡稱“兩個(gè)責(zé)任”）。其目的是黨委要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為極其重要的工作來抓?！皟蓚€(gè)責(zé)任”的提出，進(jìn)一步豐富了中國特色反腐倡廉理論體系，發(fā)展完善了落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的基本格局，是新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要理論創(chuàng)新成果?！皟蓚€(gè)責(zé)任”的具體內(nèi)容、職責(zé)范圍、工作重心有所不同，但二者的服務(wù)對象、工作目標(biāo)是一致的——最終都是服務(wù)于黨的建設(shè)。黨的十八屆六中全會(huì)專題研究全面從嚴(yán)治黨問題，提出黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面從嚴(yán)治黨的重要保障，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。紀(jì)委機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)紀(jì)律是政治紀(jì)律。

三、金融體制改革背景下基層央行落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的實(shí)現(xiàn)路徑

黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任兩個(gè)責(zé)任通過何種路徑來實(shí)現(xiàn)，是落實(shí)兩個(gè)責(zé)任的關(guān)鍵，這就需要從多層次、多維度出發(fā)，探討落實(shí)兩個(gè)責(zé)任的具體路徑。

（一）提高政治站位和政治覺悟

各級黨組織要以高度的政治責(zé)任感和使命感，增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性，堅(jiān)決貫徹黨中央重大決策部署，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，抓好黨的建設(shè)這一大事，要始終高舉中國特色社會(huì)主義這一旗幟，進(jìn)一步深化中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，全面落實(shí)習(xí)近平總書記治國理政新思想新戰(zhàn)略，不折不扣地貫徹執(zhí)行黨中央國務(wù)院的大政方針和決策部署。

（二）堅(jiān)持民主集中制原則

在每年度年初，要擬定本年度責(zé)任清單，黨委召開專題會(huì)議研究審議，黨委書記要分別對黨委班子和班子成員的責(zé)任清單逐一嚴(yán)格、詳細(xì)的把關(guān)，對責(zé)任任務(wù)不明確、不具體、沒有可操作性的，要督促重新再做、再“深造”。中支紀(jì)委要客觀指出主體責(zé)任清單中明顯的錯(cuò)誤事項(xiàng)，切實(shí)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任。

（三）層層簽訂

落實(shí)主體責(zé)任清單與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作責(zé)任書同安排、同部署、同落實(shí)。黨委書記與黨委班子成員和機(jī)關(guān)黨委書記、黨委班子成員與分管部門負(fù)責(zé)人、機(jī)關(guān)黨委書記與各黨支部書記層層簽訂落實(shí)主體責(zé)任清單，在年末落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核工作中，對照責(zé)任清單進(jìn)行考核。

（四）公開曬單

責(zé)任清單制定完成后，要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，讓黨員干部知曉落實(shí)主體責(zé)任清單的責(zé)任人、內(nèi)容、時(shí)限，對清單落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，要采取跟蹤管理的方式，落實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化工作任務(wù)，建立進(jìn)度臺(tái)賬，逐一標(biāo)號、逐一落實(shí)、逐一消耗，促進(jìn)履行主體責(zé)任常態(tài)化，通過督察督辦單等形式，提示責(zé)任人、責(zé)任部門完成“兩個(gè)責(zé)任”清單所列工作任務(wù)。對責(zé)任清單工作任務(wù)完成情況及時(shí)向中支黨委匯報(bào)，并逐人逐項(xiàng)予以通報(bào)，在一定范圍內(nèi)公開“晾曬”。

（五）對照考評

動(dòng)員千遍不如問責(zé)一次，各級紀(jì)委機(jī)關(guān)不但要抓好自身貫徹執(zhí)行，還要加強(qiáng)對下級紀(jì)委及管道監(jiān)督檢查，納入年終目標(biāo)管理考核內(nèi)容，督促推動(dòng)主體責(zé)任落到實(shí)處，避免“跑單”、“脫單”情況發(fā)生。強(qiáng)化日常管理，對工作中不落實(shí)《規(guī)則》、執(zhí)紀(jì)違紀(jì)的，嚴(yán)肅追究紀(jì)律責(zé)任；發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告、不處置的，不但要追究直接責(zé)任，還要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。