新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐與探索

摘 要：目前，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)納入到中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局中，而改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是全面建成小康社會(huì)決勝階段必須攻克的課題。本文通過剖析生態(tài)文明的理論內(nèi)涵，結(jié)合吉林省生態(tài)文明建設(shè)工作的實(shí)際，提出應(yīng)優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、倡導(dǎo)綠色集約發(fā)展、完善生態(tài)文明制度體系建設(shè)等建議，以期為新時(shí)期吉林省生態(tài)文明建設(shè)工作提供參考。

關(guān) 鍵 詞：生態(tài)文明；生態(tài)文明建設(shè)；綠色集約發(fā)展

中圖分類號(hào)：D922.68 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2017）11-0059-06

收稿日期：2017-04-07

作者簡(jiǎn)介：汪京序（1984—），男，吉林輝南人，中共吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院）中國特色社會(huì)主義理論體系研究所助理研究員，研究方向?yàn)樯鷳B(tài)文明建設(shè)。

一、生態(tài)文明的理論意蘊(yùn)

（一）何謂生態(tài)文明

學(xué)界對(duì)于生態(tài)文明概念的闡釋有兩種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)從生態(tài)文明概念的構(gòu)成要素來闡釋。邱耕田認(rèn)為，生態(tài)文明是人類在改造自然界的同時(shí)又主動(dòng)保護(hù)自然界，積極優(yōu)化和改善人與自然之間的關(guān)系，建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境所取得的物質(zhì)成果和精神成果的總和。[1]俞可平認(rèn)為，生態(tài)文明是人類在改造自然以造福自身的過程中為了實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧關(guān)系所做的全部努力以及所取得的全部成果，表征著人與自然之間相互關(guān)系的進(jìn)步狀態(tài)。生態(tài)文明包括除了人類保護(hù)自然環(huán)境和生態(tài)安全的意識(shí)、法律之外，還包括維護(hù)生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)、組織和實(shí)際行動(dòng)。[2]由此可見，第一種觀點(diǎn)對(duì)生態(tài)文明概念的闡釋包含兩方面內(nèi)容：一方面，人類通過對(duì)生產(chǎn)生活方式進(jìn)行生態(tài)化改造，以改善人與自然的矛盾關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)自身恢復(fù)能力的提升，為人類生存發(fā)展提供可持續(xù)利用的資源環(huán)境，即構(gòu)成生態(tài)文明的物質(zhì)成果；另一方面，人類通過生態(tài)意識(shí)覺醒改進(jìn)思維方式，創(chuàng)造并發(fā)展出生態(tài)哲學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)美學(xué)等學(xué)科以及相關(guān)法律制度，即構(gòu)成了生態(tài)文明的精神成果。另一種觀點(diǎn)則從文明序列的角度出發(fā)進(jìn)行闡釋。余謀昌認(rèn)為，人類社會(huì)發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段：漁獵社會(huì)是前文明時(shí)代；農(nóng)業(yè)社會(huì)是第一個(gè)文明時(shí)代；工業(yè)社會(huì)是第二個(gè)文明時(shí)代；現(xiàn)在即將進(jìn)入第三個(gè)文明時(shí)代，即生態(tài)文明時(shí)代。生態(tài)文明是人類的新文明。[3]申曙光認(rèn)為，生態(tài)文明是繼狩獵與采集文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后出現(xiàn)的新的文明，是人類社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的較工業(yè)文明更先進(jìn)、更高級(jí)、更偉大的文明。生態(tài)文明將脫胎于工業(yè)文明，在工業(yè)文明和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)上發(fā)展自己，同時(shí)要注意避免工業(yè)文明的弊端與缺陷，保證資源的永續(xù)利用與社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。[4]

對(duì)于以上兩種觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，第一種觀點(diǎn)更多地是從生態(tài)文明的內(nèi)涵出發(fā)，可以將其理解為“狹義的生態(tài)文明”；第二種觀點(diǎn)更多地是從生態(tài)文明的外延出發(fā)，可以將其理解為“廣義的生態(tài)文明”。兩種觀點(diǎn)相互聯(lián)系，第一種觀點(diǎn)是第二種觀點(diǎn)的起始狀態(tài)，第二種觀點(diǎn)是第一種觀點(diǎn)的最終狀態(tài)。

（二）生態(tài)文明建設(shè)的層次

生態(tài)文明是人類新的文明形式，是人類在反思工業(yè)文明后期人與自然緊張關(guān)系的基礎(chǔ)上對(duì)工業(yè)文明的否定之否定，是對(duì)于工業(yè)文明的超越，其必然成為人類文明史螺旋上升發(fā)展過程的一個(gè)環(huán)節(jié)。同農(nóng)業(yè)文明時(shí)代和工業(yè)文明時(shí)代一樣，生態(tài)文明時(shí)代也要不斷發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷豐富并提高人類的物質(zhì)和精神生活水平。因此，生態(tài)文明建設(shè)也應(yīng)該包含兩個(gè)層次，即生態(tài)文明建設(shè)的物質(zhì)層次和生態(tài)文明建設(shè)的精神層次。[5]

生態(tài)文明建設(shè)的物質(zhì)層次不僅包括保護(hù)自然環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的自我修復(fù)，還包括改變工業(yè)文明時(shí)代的生產(chǎn)方式。傳統(tǒng)工業(yè)文明的生產(chǎn)方式是由原料到產(chǎn)品再到廢棄物的一種線性非循環(huán)的生產(chǎn)方式，其特點(diǎn)是高投入、高產(chǎn)出、高排放。這種生產(chǎn)方式是工業(yè)文明后期環(huán)境污染日益嚴(yán)重，自然資源日漸枯竭的根源所在。而建設(shè)生態(tài)文明則需要由原料到產(chǎn)品到廢棄物再到產(chǎn)品的非線性可循環(huán)的生態(tài)化的生產(chǎn)方式，在減少資源能源消耗量的同時(shí)，最大程度地提高對(duì)廢棄物的利用率，提高資源能源的使用效率。我國大力倡導(dǎo)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，就是要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，著眼于生態(tài)文明建設(shè)的物質(zhì)層次。[6]

生態(tài)文明建設(shè)的精神層次包括提高人的生態(tài)意識(shí)以及樹立正確的生態(tài)文明價(jià)值觀。對(duì)此，筆者認(rèn)為，生態(tài)文明建設(shè)的精神層次包括但不等同于增強(qiáng)人的生態(tài)意識(shí)和保護(hù)環(huán)境的自覺性，其更重要的是樹立正確的生態(tài)文明價(jià)值觀。在工業(yè)文明時(shí)代，人類中心主義盛行，人成為了衡量萬物的尺度，自然界只具有相對(duì)于人來說的使用價(jià)值。而生態(tài)文明價(jià)值觀則強(qiáng)調(diào)自然界價(jià)值的存在。目前，我國正在積極探索的生態(tài)補(bǔ)償制度、碳交易試點(diǎn)地區(qū)運(yùn)行和領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)問責(zé)制度等都是承認(rèn)自然界價(jià)值存在的體現(xiàn)，這對(duì)于形成生態(tài)文明價(jià)值觀意義重大，是生態(tài)文明建設(shè)精神層次的重要方面。

（三）生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)

當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)主要有四個(gè)方面的任務(wù)：一是優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增長(zhǎng)以及城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的持續(xù)推進(jìn)，對(duì)我國的國土空間承載力提出了挑戰(zhàn)。如何合理利用有限的國土空間，不斷提高國土空間對(duì)于人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載力，關(guān)系到人民幸福和國家安全。二是促進(jìn)資源節(jié)約。高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、粗放的生產(chǎn)方式和過度消費(fèi)必然導(dǎo)致自然資源的極大浪費(fèi)，因此，應(yīng)強(qiáng)化資源節(jié)約意識(shí)，還子孫后代綠水青山。三是加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度。自然生態(tài)系統(tǒng)是人類生存的基礎(chǔ)，是地球上最重要的系統(tǒng)，其保護(hù)工作的重要性不言而喻。四是加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。[7]不靠“人治”靠法治，建立并完善多種保護(hù)生態(tài)環(huán)境的制度，嚴(yán)格規(guī)范環(huán)境監(jiān)管，加大對(duì)生態(tài)文明的宣傳引導(dǎo)力度。

二、吉林省生態(tài)文明建設(shè)取得的

成績(jī)及存在的問題

吉林省第十一次黨代會(huì)報(bào)告指出：“加大環(huán)境整治力度，生態(tài)建設(shè)取得實(shí)效。長(zhǎng)白山林區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、黑土地保護(hù)治理、西部鹽堿地改造等重大生態(tài)工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，松花江流域綜合治理全面啟動(dòng)，全省森林覆蓋率達(dá)43.9%，濕地湖泊恢復(fù)改善面積1300平方公里。白城‘海綿城市試點(diǎn)進(jìn)展順利。東北虎豹國家公園體制試點(diǎn)正式獲批。節(jié)能減排任務(wù)全面完成，大氣、水、土壤等污染防治工作持續(xù)加強(qiáng)?！边^去幾年里，吉林省在生態(tài)文明建設(shè)工作方面取得了一些成績(jī)，特別是生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)成效顯著。這對(duì)于一個(gè)生態(tài)大省、農(nóng)業(yè)大省來說意義重大，既關(guān)系人民的福祉又關(guān)乎未來的發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，系統(tǒng)中的各要素應(yīng)該全面協(xié)調(diào)發(fā)展，而查找存在的問題就是在補(bǔ)齊存在的短板。endprint

（一）吉林省生態(tài)文明建設(shè)取得的成績(jī)

⒈生態(tài)保護(hù)與生態(tài)修復(fù)方面。近年來，吉林省開展了三大主體功能區(qū)系統(tǒng)性生態(tài)修復(fù)工作，基本完成了東部長(zhǎng)白山森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、中部農(nóng)防林建設(shè)、西部生態(tài)屏障建設(shè)規(guī)劃布局。通過優(yōu)化國土空間，開展生態(tài)修復(fù)，有效地遏制了自然生態(tài)資源不斷減少的情況，生態(tài)資源總量得到了明顯增加。目前，吉林省各地珍稀野生動(dòng)物種群數(shù)量正在不斷增多。東部地區(qū)實(shí)施的長(zhǎng)白山森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程規(guī)模較大，包括生態(tài)景觀美化、森林小鎮(zhèn)和綠美示范村屯創(chuàng)建以及對(duì)裸露山體進(jìn)行大規(guī)模修復(fù)等，累計(jì)建設(shè)森林小鎮(zhèn)54個(gè)、綠美村屯400個(gè)，修復(fù)裸露山體11.4萬平方米。中部地區(qū)實(shí)施的綠色屏障工程以保護(hù)耕地、防風(fēng)固沙、改善生態(tài)環(huán)境為目的，增加植樹造林面積，構(gòu)建了完備的綠色屏障。西部地區(qū)實(shí)施的生態(tài)屏障建設(shè)工程對(duì)濕地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，采取引水保濕、退耕還濕等方法，有效地緩解了濕地面積萎縮和功能退化的趨勢(shì)。

⒉環(huán)境治理與資源節(jié)約方面。在大氣污染防治上，實(shí)施能源消費(fèi)總量控制，降低煤炭占一次能源消費(fèi)總量的比重。提高清潔能源利用率，推動(dòng)劣質(zhì)能源退出市場(chǎng)。推廣清潔能源和可再生能源，提高了電能占終端能源消費(fèi)的比重。通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)落后和過剩產(chǎn)能進(jìn)行淘汰，關(guān)停眾多高耗能、高排放企業(yè)，大幅提升風(fēng)能、太陽能、生物能的生產(chǎn)率。針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的大氣污染，開展省、市、縣聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)；在水污染防治上，實(shí)施水資源取用管理，在源頭上實(shí)行量化管控，嚴(yán)格控制地下水開采。重視水資源保護(hù)，完善水資源保護(hù)考核評(píng)價(jià)體系和取水許可審批制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平合理使用水資源。結(jié)合生產(chǎn)和生活用水的特點(diǎn)來提升水資源使用效率。對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)，退耕還林、還草，防治地下水飲用水源污染，水污染懲罰力度加大，水污染的發(fā)生頻率有所降低；在土壤污染防治上，對(duì)耕作層土壤實(shí)施剝離保護(hù)，以增加土壤有機(jī)質(zhì)含量。對(duì)西部脆弱的土壤系統(tǒng)進(jìn)行改良修復(fù)，逐步恢復(fù)東部地區(qū)因過度開采而破壞的土壤生態(tài)環(huán)境。通過采取重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)污染防治管控等辦法提高對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的土壤修復(fù)治理程度。大力推廣和引導(dǎo)農(nóng)民提高有機(jī)肥的使用量，倡導(dǎo)減少農(nóng)藥和化肥使用量。

⒊優(yōu)化空間與綠色發(fā)展方面。吉林省東部地區(qū)實(shí)施了綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略。通化市根據(jù)自身特色優(yōu)勢(shì)，提出“健康+N”的發(fā)展模式，把健康產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)生、旅游等概念結(jié)合起來，作為綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要突破口。近幾年來，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速達(dá)21.2%，初步構(gòu)建起了綠色醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)體系。白山市改變過去經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過度依賴木材、煤炭和鐵礦石的局面，大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，綠色建材、綠色材料等新行業(yè)相繼崛起。同時(shí)，利用豐富的礦泉水資源打造地方特色產(chǎn)業(yè)，利用自然資源高效拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。依托長(zhǎng)白山豐富的旅游資源，將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。延邊地區(qū)集中力量發(fā)展民族特色食品工業(yè)，將地方特色優(yōu)質(zhì)資源就地加工轉(zhuǎn)化，搶占國內(nèi)朝鮮族特色食品的高端市場(chǎng)。目前，延邊地區(qū)的民族特色食品不僅銷往全國各地，也遠(yuǎn)銷韓國、日本等地。可以說，吉林省東部地區(qū)通過構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，使綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展有了很大的突破。[8]

吉林省西部地區(qū)是典型的草原和濕地生態(tài)系統(tǒng)，由于過去不合理的開發(fā)和利用導(dǎo)致西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境日益惡化，可持續(xù)發(fā)展任務(wù)日趨艱巨。近幾年來，西部地區(qū)通過生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)日益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。如白城市開展生態(tài)恢復(fù)工程建設(shè)，通過河湖連通、土壤改良、應(yīng)急調(diào)水等措施，將濕地面積由2012年的669萬畝增加到現(xiàn)在的742萬畝，大片的鹽堿地變成了綠色植被和水面，氣候條件得到了明顯改善。同時(shí)，根據(jù)風(fēng)力資源豐富的特點(diǎn)，積極發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。目前，白城市風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)330.5萬千瓦，年發(fā)電45億千瓦時(shí)以上，清潔能源已經(jīng)產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)效益。

⒋生態(tài)文明制度建設(shè)方面。吉林省生態(tài)文明制度建設(shè)仍處于逐步完善的階段。一系列推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的政策法規(guī)的制定，使原有的政策法規(guī)之間實(shí)現(xiàn)了更好的銜接，從而更加完善、更加具有系統(tǒng)性。如：在源頭防治方面，制定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)管理制度、清潔生產(chǎn)制度、通過技術(shù)改造防治工業(yè)污染制度、節(jié)能節(jié)水制度以及節(jié)約資源制度等；在過程管控方面，制定了包括污染物排放許可和主要污染物排放總量控制制度、限期治理制度、城市環(huán)境綜合治理考核制度、污染防治聯(lián)防聯(lián)控制度以及環(huán)境監(jiān)測(cè)制度等；在懲罰處置方面，維護(hù)國家相關(guān)法律法規(guī)的權(quán)威性，通過相關(guān)制度實(shí)現(xiàn)地方環(huán)保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與國家司法機(jī)關(guān)的銜接，堅(jiān)決打擊破壞、污染生態(tài)環(huán)境的犯罪分子。與此同時(shí)，吉林省還出臺(tái)了《吉林省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》，明確規(guī)定了對(duì)監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的領(lǐng)導(dǎo)干部追究監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)職責(zé)，保障生態(tài)文明建設(shè)制度體系真正發(fā)揮作用。

（二）吉林省生態(tài)文明建設(shè)存在的問題

吉林省生態(tài)文明建設(shè)雖然取得了一些成績(jī)，但仍存在不足之處。

⒈生態(tài)示范區(qū)建設(shè)還有待加強(qiáng)。吉林省是全國較早開展生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的省份，雖然取得了一些成績(jī)但仍存在發(fā)展不充分的問題。如：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)較慢，綠色產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建不完善，發(fā)展過程中生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)得不到有效釋放；省級(jí)生態(tài)市縣（區(qū)）、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村和生態(tài)工業(yè)園區(qū)的示范效應(yīng)得不到充分體現(xiàn)，好經(jīng)驗(yàn)、好做法沒能得到有效推廣；一些地區(qū)防污治污設(shè)施不完善，用于改善生態(tài)環(huán)境的投入不夠，部分農(nóng)村的環(huán)境污染問題得不到有效解決，等等。

⒉環(huán)境治理任務(wù)艱巨。2015年吉林省城市污染物排放量依舊很大（見下表），特別是固體廢棄物、廢水以及廢氣的排放量更大。農(nóng)業(yè)污染形勢(shì)嚴(yán)峻，化肥、農(nóng)藥使用量居高不下，農(nóng)田土壤氮、磷負(fù)荷持續(xù)升高，對(duì)土壤、生物多樣性和地下水資源造成了嚴(yán)重污染?；瘜W(xué)元素和重金屬元素過量殘留在土地和農(nóng)產(chǎn)品中，不僅污染了生態(tài)環(huán)境，也給發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶來了障礙，對(duì)周邊居民身體健康造成了不利影響。土壤污染使耕地質(zhì)量下降，土壤中有機(jī)質(zhì)流失加速，黑土地面積逐年縮小。這一系列問題急需得到解決。endprint

⒊生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制不健全。促進(jìn)資源節(jié)約和綠色發(fā)展的體制機(jī)制不夠完善，不成體系；提高生態(tài)文明建設(shè)公眾參與度的途徑不多。重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視生態(tài)環(huán)保的現(xiàn)象仍然存在，部分政府部門對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)還不充分，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在“兩層皮”現(xiàn)象，不能準(zhǔn)確把握二者的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性。環(huán)境保護(hù)部門與其它部門相互合作、制約的體制機(jī)制不完善，生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制有待完善。

三、促進(jìn)吉林省生態(tài)文明

建設(shè)的建議

（一）優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

⒈加強(qiáng)主體功能區(qū)建設(shè)。按照建設(shè)生態(tài)文明的理念，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，從而形成科學(xué)的城鎮(zhèn)化格局和生態(tài)安全格局。根據(jù)吉林省東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、自然資源條件以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)等實(shí)際情況，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，因地制宜地做好生態(tài)文明建設(shè)的區(qū)域戰(zhàn)略文章。東部地區(qū)以恢復(fù)生態(tài)保育為主，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)；中部地區(qū)以創(chuàng)新轉(zhuǎn)型為主，培育高端智能綠色制造業(yè)；西部地區(qū)以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)為主，大力構(gòu)建科學(xué)完善的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

⒉加快綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)。將綠色低碳發(fā)展視為城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心發(fā)展理念，合理布局城鎮(zhèn)發(fā)展空間。以人為本、高效集約地促進(jìn)省內(nèi)大、中、小城市與小城鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。更加科學(xué)地開展城市規(guī)劃、建設(shè)與管理工作，合理控制城鎮(zhèn)開發(fā)強(qiáng)度和開發(fā)邊界。根據(jù)各自的自然地理?xiàng)l件建設(shè)形態(tài)多樣、特點(diǎn)突出的小城鎮(zhèn)。構(gòu)建綠色城市，倡導(dǎo)城市居民養(yǎng)成綠色生產(chǎn)方式、綠色生活方式和綠色消費(fèi)方式，推動(dòng)智慧城市建設(shè)。

⒊加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)?？茖W(xué)合理地劃定生態(tài)紅線，合理利用生態(tài)空間，重視對(duì)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的保護(hù)工作，處理好可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)紅線間的協(xié)調(diào)關(guān)系。擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)所占國土面積的比重，擴(kuò)大珍惜物種的種群范圍，加強(qiáng)對(duì)生物多樣性的保護(hù)。加強(qiáng)培育和保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)和草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)。

（二）倡導(dǎo)綠色集約發(fā)展

⒈針對(duì)吉林省農(nóng)業(yè)和工業(yè)高耗能的情況，加快淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)工業(yè)節(jié)能技術(shù)改造進(jìn)程，發(fā)展節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)節(jié)能示范型項(xiàng)目。發(fā)展循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，構(gòu)建資源循環(huán)利用體系。節(jié)約使用土地資源，提高土地資源的使用效率。開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，通過對(duì)城鎮(zhèn)低效用地和工礦廢棄地的整治提高二者的使用效率。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的節(jié)約利用。堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并舉，提高礦產(chǎn)資源利用率，探索在礦產(chǎn)勘查、開發(fā)和利用各環(huán)節(jié)開展對(duì)礦產(chǎn)資源的綜合回收和利用工作。

⒉加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)研究和技術(shù)服務(wù)。加快科技體制改革，制定出一系列與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的科技創(chuàng)新管理體制與運(yùn)行機(jī)制，完善技術(shù)創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮市場(chǎng)在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中對(duì)資源配置的決定性作用，支持企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)合作，通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化，使之產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益。整合并優(yōu)化科技創(chuàng)新資源，加快生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、新能源與綠色能源、資源綜合開發(fā)利用、污染治理防控、環(huán)保產(chǎn)品、清潔生產(chǎn)等領(lǐng)域的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

⒊轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，淘汰過剩和落后產(chǎn)能，逐步提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量及水平。在環(huán)保、節(jié)能以及資源綜合利用這三大領(lǐng)域建設(shè)一些示范項(xiàng)目。對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予政策支持和資金補(bǔ)貼，倡導(dǎo)并鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)。改善傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等清潔能源和可再生能源。

（三）完善生態(tài)文明制度體系

⒈不斷完善政策法規(guī)體系。對(duì)已有的相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行梳理銜接，增強(qiáng)其針對(duì)性，提升互補(bǔ)性，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的政策法規(guī)形成體系。加快制定吉林省大氣污染防治條例、水體污染防治條例、土壤污染防治條例等地方性法規(guī)，根據(jù)實(shí)際情況修訂并完善已有的地方性法規(guī)。探索逐步實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、生物多樣性保護(hù)和濕地保護(hù)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策。

⒉完善綠色產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系。制定能耗、水耗、生態(tài)紅線以及節(jié)能評(píng)價(jià)等方面的地方性標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，構(gòu)建綠色能源領(lǐng)域、低碳綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)等方面的地方性標(biāo)準(zhǔn)體系；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制定出符合省情的污染物排放和環(huán)境質(zhì)量等地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

⒊進(jìn)一步完善政績(jī)考核與責(zé)任追究制度。建立能夠體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求的考核機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制、目標(biāo)體系和責(zé)任追究制度。將生態(tài)效益、資源消耗、環(huán)境污染等因素作為考核指標(biāo)，量化并納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)體系之中，提升考核所占權(quán)重。根據(jù)區(qū)域主體的功能定位，實(shí)行差異化考核辦法。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債清單，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。

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（責(zé)任編輯：劉 丹）endprint