精細(xì)治理與精準(zhǔn)服務(wù)：“一站多居”社區(qū)治理服務(wù)創(chuàng)新

摘 要：推進(jìn)“一站多居”社區(qū)公共服務(wù)是社區(qū)治理服務(wù)創(chuàng)新的方向和進(jìn)路。杭州市上城區(qū)清波街道推行的“一站多居”社區(qū)公共服務(wù)，符合“社會(huì)治理創(chuàng)新的社區(qū)探路、街道職能改革的體制創(chuàng)新、公共服務(wù)供給的平臺(tái)構(gòu)建”的現(xiàn)實(shí)要求，其采取“街道職能清單式改革、管理服務(wù)賦能式下沉、居民自治協(xié)商式回歸”等方式，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)治理精細(xì)化、服務(wù)精準(zhǔn)化、決策民主化、治理多元化。

關(guān) 鍵 詞：社區(qū)公共服務(wù)；社區(qū)治理服務(wù)；精細(xì)治理；精準(zhǔn)服務(wù)；一站多居

中圖分類(lèi)號(hào)：D669.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2017）11-0037-11

收稿日期：2017-03-30

作者簡(jiǎn)介：王木森（1978—），男，陜西山陽(yáng)人，華中師范大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系院博士研究生，講師，研究方向?yàn)楫?dāng)代中國(guó)科學(xué)社會(huì)主義理論與實(shí)踐。

基金項(xiàng)目：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金2012規(guī)劃項(xiàng)目“科學(xué)發(fā)展觀視域下構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)和諧穩(wěn)定管理機(jī)制研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：12BKS041。

社區(qū)治理服務(wù)是基層社會(huì)生活共同體管理服務(wù)和群眾自治的互嵌互構(gòu)式耦合。黨的十八大報(bào)告提出：要改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：改進(jìn)社會(huì)治理方式。以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)。黨的十八屆五中全會(huì)要求：解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，增強(qiáng)政府職責(zé)，提高公共服務(wù)建設(shè)能力和共享水平。近年來(lái)，隨著黨和國(guó)家治理頂層設(shè)計(jì)、社會(huì)治理理念創(chuàng)新、社區(qū)治理實(shí)踐的不斷推進(jìn)，社區(qū)公共服務(wù)已成為基層社會(huì)治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容。當(dāng)前，在全國(guó)各地紛紛“試水”的基層社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐中，杭州市上城區(qū)清波街道（以下簡(jiǎn)稱(chēng)清波街道）作為社區(qū)建設(shè)“干在實(shí)處，走在前列”的排頭兵，積極推行“一站多居”社區(qū)治理服務(wù)，為基層社會(huì)治理探索出了一條新的發(fā)展路徑。

一、現(xiàn)時(shí)與歷時(shí)：“一站多居”社區(qū)治理

服務(wù)創(chuàng)新的向度模式

管理服務(wù)和群眾自治是基層社會(huì)治理的兩大向度，也是社區(qū)建設(shè)的兩大目標(biāo)。社區(qū)治理服務(wù)即是圍繞這兩大目標(biāo)向度進(jìn)行的行政權(quán)與自治權(quán)“熔斷”互動(dòng)以及政社分離基礎(chǔ)上的政社互動(dòng)與協(xié)商共治?！耙徽径嗑印鄙鐓^(qū)治理服務(wù)作為基層社會(huì)治理解構(gòu)政社“交叉黏連”、建構(gòu)政社互動(dòng)邊界的實(shí)踐，既是社區(qū)建設(shè)歷時(shí)性的延續(xù)與深化，也是社區(qū)治理服務(wù)現(xiàn)時(shí)性的體現(xiàn)與表達(dá)。

（一）“一站多居”社區(qū)治理服務(wù)的現(xiàn)時(shí)向度

推行“一站多居”社區(qū)治理服務(wù)在當(dāng)前全面深化改革、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)時(shí)性維度下，主要有三個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)考量：

1.推行“一站多居”社區(qū)治理服務(wù)是社會(huì)治理創(chuàng)新在基層社會(huì)場(chǎng)域?qū)用娴奶剿?。社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞。社區(qū)治理是社會(huì)治理的基本內(nèi)容和重要組成部分，是社會(huì)治理的源頭和支點(diǎn)，是社會(huì)治理的重要基石，在社會(huì)治理中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。社區(qū)治理創(chuàng)新是推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的突破口。“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了”。[1]黨的十八屆三中全會(huì)提出：要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理；黨的十八屆五中全會(huì)提出：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。黨的十八屆四中全會(huì)指出：推進(jìn)基層治理法治化。我國(guó)社會(huì)的基層就是社會(huì)生活共同體的社區(qū)，所以，社會(huì)治理創(chuàng)新的關(guān)鍵是基層社會(huì)生活共同體的社區(qū)治理創(chuàng)新。“十三五”規(guī)劃綱要將社區(qū)治理創(chuàng)新作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，依法厘清基層政府和社區(qū)組織權(quán)責(zé)邊界，建立社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者聯(lián)動(dòng)機(jī)制。[2]這就意味著社會(huì)治理創(chuàng)新首要的著眼點(diǎn)就是創(chuàng)新社區(qū)這個(gè)基層社會(huì)生活共同體的治理體制，完善社區(qū)治理服務(wù)體系和機(jī)制。

2.推行“一站多居”社區(qū)治理服務(wù)是街道職能在體制機(jī)制層面的創(chuàng)新。黨的十八大報(bào)告提出：要深入推進(jìn)政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，優(yōu)化行政層級(jí)和行政區(qū)劃設(shè)置，深化街道行政體制改革。黨的十八屆二中全會(huì)指出：轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心。黨的十八屆三中全會(huì)更是明確強(qiáng)調(diào)：經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，關(guān)鍵就是轉(zhuǎn)變政府職能。所以，推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的根本在于轉(zhuǎn)移街道職能。轉(zhuǎn)移街道職能，一方面，需要勘定政府職能與社區(qū)職能的邊界；另一方面需要理順街道服務(wù)管理體制機(jī)制。只有清晰界定街道職能權(quán)責(zé)，才能充分發(fā)揮街道在履行基層社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的職能作用，因此，急需對(duì)街道進(jìn)行體制機(jī)制改革。轉(zhuǎn)移街道職能，就是將街道的社會(huì)管理和公共服務(wù)兩個(gè)職能具體為組織協(xié)調(diào)、服務(wù)管理、監(jiān)督檢查、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、指導(dǎo)社區(qū)自治自律、扶持社會(huì)力量興辦社區(qū)服務(wù)等職能，將其原有的經(jīng)濟(jì)管理、部分勞動(dòng)保障、部分城市管理、人大政協(xié)聯(lián)絡(luò)、社區(qū)財(cái)務(wù)管理等職能轉(zhuǎn)移到政府的相關(guān)管理部門(mén)。改革街道體制就是將目前的街道體制從“實(shí)”與“虛”兩個(gè)維度展開(kāi)，形成“提升型”“擴(kuò)權(quán)型”“派出型”“撤銷(xiāo)型”“多元型”五大趨向，[3]在具體的改革創(chuàng)新實(shí)踐中，構(gòu)建“清單式政社互動(dòng)”“大部制還權(quán)賦能”“扁平化協(xié)同服務(wù)”三種模式。[4]而實(shí)現(xiàn)街道職能轉(zhuǎn)移與街道體制改革創(chuàng)新的根本就在于政事分開(kāi)、政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)優(yōu)化、資事相配；在于進(jìn)行“事項(xiàng)減負(fù)、職責(zé)歸位、還權(quán)賦能、機(jī)構(gòu)整合”；在于理順“區(qū)——街道——社區(qū)三級(jí)權(quán)責(zé)關(guān)系，厘清政府與社會(huì)職能的邊界。

3.建構(gòu)公共服務(wù)供給平臺(tái)。“公共服務(wù)作為政府核心職能之一，發(fā)揮著社會(huì)‘安全網(wǎng)‘減震器‘緩沖器的作用，是公眾滿(mǎn)意度、幸福感的直接‘感應(yīng)器。”[5]增加公共服務(wù)供給，是滿(mǎn)足人民需求、全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求和基本標(biāo)志。黨的十八大報(bào)告提出：在改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。黨的十八屆三中全會(huì)要求：健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)。黨的十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)的“十三五”規(guī)劃綱要是我國(guó)公共服務(wù)供給側(cè)改革的指導(dǎo)綱領(lǐng)和行動(dòng)指南，即堅(jiān)持“普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)”總體方向，增加公共服務(wù)供給，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式。要健全城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺(tái)，促進(jìn)公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)。實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記也強(qiáng)調(diào)指出：把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好地為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理。黨和國(guó)家建立基本公共服務(wù)體系、健全城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)、推行公共服務(wù)供給側(cè)改革、推進(jìn)基層公共服務(wù)職權(quán)物配備等對(duì)公共服務(wù)供給進(jìn)行的科學(xué)規(guī)劃，明確了增加公共服務(wù)供給的基本途徑和方法，為社會(huì)治理創(chuàng)新和社區(qū)服務(wù)治理創(chuàng)新指明了方向。endprint

（二）“一站多居”社區(qū)治理服務(wù)的歷時(shí)向度

推進(jìn)“一站多居”社區(qū)治理服務(wù)，既是社區(qū)服務(wù)管理體制改革的創(chuàng)新，也是對(duì)既往先行實(shí)踐的繼承、發(fā)展與超越。社區(qū)服務(wù)管理體制改革最早始于1998年深圳市鹽田區(qū)。鹽田區(qū)以社區(qū)組織原則由“議行合一”向“議行分離”“議行分設(shè)”轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶?，建立了社區(qū)工作站或服務(wù)站；根據(jù)社區(qū)工作站或服務(wù)站與社區(qū)居委會(huì)、街道以及政府職能部門(mén)的不同關(guān)系，建構(gòu)了“分離模式”“下設(shè)模式”“分設(shè)模式”，等等。在眾多的社區(qū)服務(wù)管理體制改革實(shí)踐探索中，以深圳市鹽田區(qū)的“一會(huì)兩站”、南京市建鄴區(qū)“委——居——站”和深圳市羅湖區(qū)“一站多居”等最為典型。

⒈“居站分離”的鹽田“一會(huì)兩站”。深圳市鹽田區(qū)社區(qū)治理體制改革的先行實(shí)踐經(jīng)歷了三個(gè)改革階段。第一個(gè)階段是在2000年以前，主要是對(duì)傳統(tǒng)的居委會(huì)進(jìn)行城市化改革；第二個(gè)階段是從2002年到2004年，創(chuàng)建了“一會(huì)兩站”的社區(qū)新型管理體制，細(xì)分居委會(huì)工作，即在社區(qū)居委會(huì)下設(shè)社區(qū)工作站和社區(qū)服務(wù)站，分別承擔(dān)原居委會(huì)交叉承擔(dān)的自治、行政和服務(wù)工作；第三個(gè)階段是以2004年12月深圳市出臺(tái)的《深圳市社會(huì)建設(shè)暫行辦法》《深圳市社區(qū)建設(shè)發(fā)展綱要》兩個(gè)文件為標(biāo)志，分設(shè)社區(qū)工作站與社區(qū)居委會(huì)。具體做法是：把社區(qū)工作站從社區(qū)居委會(huì)中徹底分離出來(lái)，履行政府下移社區(qū)的職能；將社區(qū)服務(wù)站按民辦非企業(yè)單位進(jìn)行登記，并根據(jù)居民的需求開(kāi)展公益性、福利性的社區(qū)服務(wù)，政府以“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目”方式予以補(bǔ)償。社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)工作站是平行、合作的工作關(guān)系，社區(qū)居委會(huì)代表居民對(duì)社區(qū)工作站的工作進(jìn)行檢查、監(jiān)督；社區(qū)服務(wù)站在社區(qū)居委會(huì)指導(dǎo)下開(kāi)展工作。主要做法是：將傳統(tǒng)“議行合一”的行政權(quán)和自治權(quán)交叉管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙粫?huì)兩站”、自治和管理相分離的“站居分離”體制。社區(qū)工作站行使行政權(quán)，社區(qū)居委會(huì)行使自治權(quán)，社區(qū)服務(wù)站行使社區(qū)服務(wù)權(quán)。一方面重點(diǎn)突出了基層群眾自治組織的自治性質(zhì)，淡化了政府管理的色彩；另一方面調(diào)動(dòng)了政府相關(guān)部門(mén)、社區(qū)居民、服務(wù)機(jī)構(gòu)參與社區(qū)治理的積極性。

⒉“議行分離”的建鄴“委——居——站”。南京市建鄴區(qū)“委——居——站”是按照“議行分離”原則進(jìn)行“站居分設(shè)”的。社區(qū)管理體制改革的核心內(nèi)容是在社區(qū)建構(gòu)“社區(qū)黨委——社區(qū)居委會(huì)——社區(qū)管理服務(wù)站”三位一體的治理主體，構(gòu)建政黨、行政、自治三重權(quán)力分工協(xié)作的社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)。[6]主要做法有：一是整合社區(qū)黨建資源成立社區(qū)黨委，作為社區(qū)黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。由一個(gè)或多個(gè)社區(qū)聯(lián)合成立社區(qū)黨委，將社區(qū)居民黨組織、駐區(qū)單位黨組織、“兩新”組織等黨組織全部納入管理范疇，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建全覆蓋。二是剝離社區(qū)居委會(huì)的行政事務(wù)，還原群眾性自治組織性質(zhì)。社區(qū)居委會(huì)成員經(jīng)海選或直選產(chǎn)生，減少專(zhuān)職干部，增加居民委員代表。三是設(shè)立社區(qū)管理服務(wù)站，承擔(dān)政府各部門(mén)延伸到社區(qū)的公共服務(wù)職能。建鄴“委——居——站”的主要特點(diǎn)是：注重“資源下沉”。一是“干部下沉”。區(qū)機(jī)關(guān)和街道的34名處級(jí)干部、科級(jí)干部，通過(guò)公推直選途徑下沉到社區(qū)，擔(dān)任黨委書(shū)記或社區(qū)管理服務(wù)站站長(zhǎng)等職，由此社區(qū)管理人員綜合素質(zhì)得到了整體提升。二是“權(quán)力下沉”。新設(shè)機(jī)構(gòu)——社區(qū)管理服務(wù)站將原來(lái)歸屬區(qū)和街道兩級(jí)管理的行政部門(mén)工作人員下沉到社區(qū)，將管片民警、市容隊(duì)員、環(huán)衛(wèi)人員納入服務(wù)站，服務(wù)站和原屬部門(mén)對(duì)其進(jìn)行雙重管理和考核。三是“財(cái)力下沉”。區(qū)財(cái)政在保持社區(qū)原有各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)水平的基礎(chǔ)上新增20萬(wàn)元社區(qū)公益金，建立社區(qū)為民辦事保障經(jīng)費(fèi)機(jī)制。

⒊“居站分設(shè)”的羅湖“一站多居”?！熬诱痉衷O(shè)”的“一站多居”最早由上海市閘北區(qū)于2005年首創(chuàng)，其后深圳市羅湖區(qū)、成都市錦江區(qū)、蘇州市滄浪區(qū)、上海松江區(qū)、北京東城區(qū)等紛紛跟進(jìn)，其中，深圳市羅湖區(qū)以其豐富的實(shí)踐和創(chuàng)新發(fā)展成為典型。2006年，深圳市羅湖區(qū)推行“一站多居”的具體做法是：以“大工作站、小居委會(huì)”為發(fā)展方向，以調(diào)整社區(qū)工作站服務(wù)范圍、解決社區(qū)工作站與社區(qū)居委會(huì)的規(guī)模不相適應(yīng)問(wèn)題為導(dǎo)向；以理順社區(qū)各種關(guān)系、構(gòu)建社區(qū)建設(shè)合力為目標(biāo)；以“居站分設(shè)”為理念，按照“精簡(jiǎn)、集中、高效”原則，對(duì)社區(qū)工作站進(jìn)行調(diào)整合并，對(duì)部分規(guī)模較大的非封閉式社區(qū)分設(shè)居委會(huì)，規(guī)模較小的居委會(huì)不單獨(dú)設(shè)立工作站，而與相鄰的居委會(huì)共同設(shè)立工作站，由此形成了“一站多居”的管理體制，實(shí)現(xiàn)了以較大的社區(qū)工作站整合社區(qū)資源，以較小的居委會(huì)方便居民溝通和自治的目標(biāo)。社區(qū)黨組織采取“小調(diào)整、大穩(wěn)定、支部基本不動(dòng)”的方式與社區(qū)工作站同步整合，符合條件的黨組織改設(shè)黨總支或黨委。具體做法為：一是社區(qū)工作站作為政府功能在社區(qū)的延伸和服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)設(shè)“一站式”服務(wù)窗口為社區(qū)居民提供各種便利和服務(wù)。二是社區(qū)居委會(huì)回歸“群眾性自治組織”身份，開(kāi)展居民自治。社區(qū)工作站與社區(qū)居委會(huì)之間相互支持、協(xié)調(diào)與配合，共同做好社區(qū)工作。三是社區(qū)黨組織與整合后的社區(qū)工作站相對(duì)應(yīng)，社區(qū)黨組織是社區(qū)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，在社區(qū)工作中充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的龍頭作用。[7]

二、精細(xì)與精準(zhǔn)：“一站多居”社區(qū)治理

服務(wù)創(chuàng)新的清波街道實(shí)踐及成效

清波街道積極推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變街道職能，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，實(shí)行社區(qū)治理服務(wù)體制改革，按照“站居分設(shè)，權(quán)責(zé)下沉”原則，推出了“一站多居”社區(qū)治理服務(wù)。

（一）清波街道“一站多居”社區(qū)治理服務(wù)創(chuàng)新實(shí)踐

⒈理念：精細(xì)治理+精準(zhǔn)服務(wù)的治理服務(wù)。清波街道在深化社區(qū)治理服務(wù)創(chuàng)新實(shí)踐中，以居民滿(mǎn)意為導(dǎo)向，堅(jiān)持精細(xì)治理+精準(zhǔn)服務(wù)的治理服務(wù)理念，推行“一站多居”社區(qū)治理服務(wù)體制機(jī)制改革，以不斷優(yōu)化社區(qū)治理服務(wù)結(jié)構(gòu)，整合社區(qū)服務(wù)資源，提升社區(qū)治理服務(wù)水平，用法治化思維和方式引導(dǎo)居民理性、有序地參與社區(qū)公共事務(wù)管理；以探索黨的群眾路線(xiàn)在新時(shí)期的實(shí)踐方式以及轄區(qū)治理的現(xiàn)代化，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。

⒉機(jī)制：“議行分離”多元化協(xié)商共治?！白h行分離”是“指決議權(quán)與執(zhí)行權(quán)分別由兩個(gè)不同機(jī)構(gòu)行使，一個(gè)機(jī)構(gòu)掌舵、另一個(gè)機(jī)構(gòu)劃槳，掌舵的機(jī)構(gòu)是居民的代言人，劃槳的機(jī)構(gòu)是居民服務(wù)的直接提供者”。[8]清波街道為改變社區(qū)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)、行政權(quán)與自治權(quán)“糾纏黏連”的狀況，分開(kāi)和再造社區(qū)的行政管理功能、公共服務(wù)功能和社會(huì)自治功能，摒棄社區(qū)傳統(tǒng)的“議行合一”組織原則，按照新的“議行分離”原則，將社區(qū)公共服務(wù)站和社區(qū)居委會(huì)分離，實(shí)行“居站分設(shè)”。以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)決策層、社區(qū)公共服務(wù)工作站為執(zhí)行層、社區(qū)居委會(huì)為議事層和居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為監(jiān)督層；社區(qū)公共服務(wù)站行行使政執(zhí)行權(quán)和履行公共服務(wù)職能，社區(qū)居委會(huì)行使決議權(quán)、自治權(quán)，履行居民自治功能，從而形成了街道、公共服務(wù)站、居委會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織等多元協(xié)商治理機(jī)制。endprint

⒊平臺(tái)：“部——辦——中心”+“一站多居”。清波街道的社區(qū)治理服務(wù)改革以理清政事界限、理順政社關(guān)系為立足點(diǎn)，以建立社會(huì)治理服務(wù)平臺(tái)為突破口，以滿(mǎn)足居民民生需求、提升公共服務(wù)供給水平為出發(fā)點(diǎn)，分別從街道職能調(diào)整和社區(qū)體制改革兩個(gè)層面進(jìn)行治理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。在街道層面，通過(guò)轉(zhuǎn)變街道職能，整合街道部門(mén)，進(jìn)行大部制改革，綜合設(shè)置黨政工作部、城市管理部、平安建設(shè)部、民生事業(yè)部、經(jīng)濟(jì)服務(wù)部等五個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，同時(shí)，設(shè)立綜合執(zhí)法辦公室和街道行政服務(wù)中心，構(gòu)建起“五部一辦一中心”的管理平臺(tái)。在社區(qū)層面，本著“以人為本、因地制宜、穩(wěn)步實(shí)施、分步推進(jìn)”原則，把街道下轄的五個(gè)社區(qū)公共服務(wù)站合并為兩個(gè)，作為社區(qū)的政務(wù)管理服務(wù)平臺(tái)，服務(wù)街道東、西兩個(gè)片區(qū)的五個(gè)社區(qū)。

⒋方法：賦權(quán)轉(zhuǎn)能+服務(wù)下沉+自治回歸。清波街道“一站多居”的社區(qū)治理服務(wù)改革分別從街道職能的大部制機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理服務(wù)的社區(qū)公共服務(wù)站建設(shè)、居民自治的社區(qū)居委會(huì)功能再造三個(gè)方面入手，并通過(guò)權(quán)責(zé)清單式、服務(wù)下沉式和民主協(xié)商式三種方式展開(kāi)。

首先，賦權(quán)轉(zhuǎn)能清單式改革。賦權(quán)轉(zhuǎn)能清單式改革是清波街道在街道層面轉(zhuǎn)變街道黨工委、街道辦事處等機(jī)構(gòu)的職能，以權(quán)責(zé)清單的方式進(jìn)行確權(quán)勘界，并以?xún)?nèi)設(shè)“五部一辦一中心”管理平臺(tái)來(lái)具體承接和履行新的行政管理職能。主要體現(xiàn)在：一是推進(jìn)街道“大部制”改革。對(duì)街道黨工委、街道辦事處進(jìn)行職能性的權(quán)事清單式改組，通過(guò)黨政工作部、城市管理部、平安建設(shè)部、民生事業(yè)部、經(jīng)濟(jì)服務(wù)部（勘定40項(xiàng)權(quán)力清單）指導(dǎo)社區(qū)開(kāi)展區(qū)域黨建、居民自治、民主協(xié)商、民主監(jiān)督。通過(guò)綜合執(zhí)法辦公室開(kāi)展安全維穩(wěn)、行政執(zhí)法和市場(chǎng)監(jiān)管工作。通過(guò)街道行政服務(wù)中心（勘定150服務(wù)事項(xiàng)清單）負(fù)責(zé)服務(wù)、咨詢(xún)、協(xié)調(diào)等工作。二是推行區(qū)域化“大黨建”。勘定社區(qū)黨委18項(xiàng)主體責(zé)任清單，領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。一方面，推行社區(qū)“大黨委制”。社區(qū)黨委委員由7+X人組成，設(shè)置一名專(zhuān)職副書(shū)記和一名兼職副書(shū)記，完善社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議制度，深入推進(jìn)區(qū)域化黨建聯(lián)建共建。另一方面，深化“校街社企”吳山商圈“大黨建”。提升“校街社企”四位一體的“吳山幸福紅驛”品牌效應(yīng)，建好“紅心驛站”“創(chuàng)客驛站”“人文驛站”三大黨建陣地，打造“五智”（智管理、智服務(wù)、智分享、智傳播、智同城）黨建虛擬社區(qū)——吳山紅E。三是實(shí)施社區(qū)“第一書(shū)記”制度。選派街道班子成員擔(dān)任社區(qū)“第一書(shū)記”，圍繞指導(dǎo)社區(qū)體制改革、指導(dǎo)社區(qū)班子隊(duì)伍建設(shè)、參與重大事務(wù)決策、全面整合各方資源、服務(wù)居民群眾五個(gè)方面開(kāi)展工作，充分發(fā)揮社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。四是推動(dòng)“三社聯(lián)動(dòng)”。搭建社區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”多元共治平臺(tái)，由黨委、政府與轄區(qū)居民、企事業(yè)法人及其他單位按照問(wèn)需、問(wèn)計(jì)、問(wèn)政和問(wèn)效四個(gè)程序，先后通過(guò)社區(qū)協(xié)商議事會(huì)、“清波話(huà)訪(fǎng)”問(wèn)政會(huì)等議事機(jī)構(gòu)對(duì)資金使用和“百姓實(shí)事工程”項(xiàng)目作出決議。

其次，管理服務(wù)賦能式下沉。管理服務(wù)賦能式下沉是清波街道在社區(qū)層面提供和增加公共服務(wù)供給的過(guò)程中，采取下沉職權(quán)、事項(xiàng)、資源給社區(qū)公共服務(wù)站的方式，賦予社區(qū)公共服務(wù)站權(quán)能，以滿(mǎn)足居民生產(chǎn)生活需要，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)治理。通過(guò)“明確治理主體、厘清治理職責(zé)、建立崗位制度、優(yōu)化公共服務(wù)站”實(shí)現(xiàn)治理服務(wù)創(chuàng)新。具體表現(xiàn)為：一是明確治理主體。健全并完善以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)決策層、社區(qū)公共服務(wù)工作站為執(zhí)行層、社區(qū)居委會(huì)為議事層和居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為監(jiān)督層的社區(qū)治理服務(wù)結(jié)構(gòu)。二是厘清社區(qū)黨組織、居委會(huì)、公共服務(wù)工作站、社會(huì)組織、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、轄區(qū)單位等社區(qū)治理主體的權(quán)責(zé)和功能。三是建立崗位績(jī)效級(jí)差工資制度。以“提薪增效”為目標(biāo)，完善崗位績(jī)效工資制度，在核定社區(qū)各類(lèi)崗位和人員的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作任務(wù)輕重和難易程度，設(shè)置不同的崗位績(jī)效薪金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同類(lèi)型工作崗位采用不同的績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)社區(qū)工作“減員增效”。四是優(yōu)化配置公共服務(wù)站，建立“一站多居”社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)。將現(xiàn)有的五個(gè)社區(qū)公共服務(wù)工作站合并為兩個(gè)，分別在東片（柳翠井巷社區(qū)、定安路社區(qū)、清河坊社區(qū)）、西片（清波門(mén)社區(qū)、勞動(dòng)路社區(qū)）各設(shè)一個(gè)社區(qū)公共服務(wù)工作站，社區(qū)公共服務(wù)工作站實(shí)行窗口化管理。實(shí)行一崗多能模式，從街道各科室選派思想品質(zhì)優(yōu)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員充實(shí)到一線(xiàn)公共服務(wù)工作站，鼓勵(lì)社區(qū)專(zhuān)職工作者由“條線(xiàn)社工”向“一崗多能”的“全能社工”轉(zhuǎn)型，以提高公共服務(wù)工作站綜合服務(wù)水平。

再次，居民自治協(xié)商式回歸。居民自治協(xié)商式回歸是清波街道把原社區(qū)居委會(huì)中的行政管理服務(wù)職能轉(zhuǎn)移出去，由社區(qū)公共服務(wù)站承接，在民主協(xié)商基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社區(qū)居委會(huì)“回歸自治”。堅(jiān)持并完善社區(qū)居民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，強(qiáng)化社區(qū)居民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，推進(jìn)社區(qū)居民自治。一是充分社區(qū)居委會(huì)自治功能。推進(jìn)社區(qū)居委會(huì)規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)居委會(huì)工作保障，增強(qiáng)居委會(huì)的民意吸納功能、自治平臺(tái)功能、社區(qū)服務(wù)功能和糾紛調(diào)解功能，將社區(qū)居委會(huì)打造成發(fā)展基層民主的主要平臺(tái)和載體。二是運(yùn)用社區(qū)協(xié)商議事規(guī)則。以“羅伯特議事規(guī)則”為基礎(chǔ)，在決議社區(qū)的大小公共事務(wù)過(guò)程中，遵守社區(qū)協(xié)商議事規(guī)則，規(guī)范社區(qū)居民協(xié)商議事程序，提高社區(qū)居民的自治能力。三是豐富社區(qū)居民參與社區(qū)治理的形式和途徑。利用社區(qū)居民議事會(huì)、“兩代表一委員”工作室、“清波話(huà)坊”等平臺(tái)，研究解決社區(qū)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和協(xié)商社區(qū)居民公共利益事項(xiàng)；建立社區(qū)重要事項(xiàng)聽(tīng)證制度、民主評(píng)議制度，豐富社區(qū)協(xié)商民主治理形式，維護(hù)社區(qū)居民的合法權(quán)益。四是加強(qiáng)社區(qū)動(dòng)員和全民參與社區(qū)治理服務(wù)。支持社區(qū)通過(guò)法定程序，增補(bǔ)社區(qū)熱心居民、社區(qū)內(nèi)單位代表成員進(jìn)入社區(qū)居民委員會(huì)。動(dòng)員社區(qū)居民參與社區(qū)服務(wù)與管理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居委會(huì)自我管理、自我教育、自我服務(wù)之自治性的有效回歸。

（二）清波街道“一站多居”社區(qū)治理服務(wù)創(chuàng)新取得的成效

清波街道“一站多居”在“管理、服務(wù)、民主、自治”等方面的突破、改善和提升是社區(qū)治理服務(wù)創(chuàng)新成功的重要標(biāo)志。

⒈提高社區(qū)管理效率，推進(jìn)管理精細(xì)化。管理效率的提高是管理“結(jié)構(gòu)、職責(zé)、手段”三維互動(dòng)、相互發(fā)力、共同協(xié)作的結(jié)果。清波街道“一站多居”社區(qū)治理服務(wù)改革的具體做法為：一是勘定治理主體，合理設(shè)置治理機(jī)構(gòu)。根據(jù)社區(qū)治理主體多元化趨勢(shì)，清波街道將社區(qū)治理主體界定為：街道黨工委、街道辦事處、社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)公共服務(wù)站、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)業(yè)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及轄區(qū)單位，以此夯實(shí)提高社區(qū)管理效率的組織基礎(chǔ)。二是理清治理事務(wù)，明確治理責(zé)任。依據(jù)社會(huì)治理清單的要求，明確各社區(qū)治理事務(wù)和各治理主體的權(quán)責(zé)，建立清波街道社區(qū)治理的權(quán)力清單和服務(wù)事項(xiàng)清單，為推進(jìn)社區(qū)治理精細(xì)化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是明確治理方向，選取合理的治理手段。根據(jù)社會(huì)管理服務(wù)化目標(biāo)，清波街道推行服務(wù)化管理，以滿(mǎn)足社區(qū)居民需要為目標(biāo)，并以服務(wù)需求為導(dǎo)向，采取不同手段，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)。endprint

⒉推進(jìn)服務(wù)精準(zhǔn)化，提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。服務(wù)質(zhì)量的提升是服務(wù)“平臺(tái)、權(quán)能、方式”多元合構(gòu)、共同推動(dòng)的過(guò)程。清波街道推行“一站多居”社區(qū)治理服務(wù)的具體做法為：一是整合管理服務(wù)綜合機(jī)構(gòu)，搭建公共服務(wù)供給平臺(tái)。清波街道分別在街道（黨工委、辦事處）和社區(qū)（公共服務(wù)站、居委會(huì)）兩個(gè)層面整合了管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。二是推行政事政社分開(kāi)，推進(jìn)資源權(quán)能下沉。清波街道在管理服務(wù)機(jī)構(gòu)整合和公共服務(wù)平臺(tái)建構(gòu)過(guò)程中實(shí)行政務(wù)和事務(wù)、政務(wù)和居務(wù)“熔斷分離”、結(jié)構(gòu)功能歸位，把公共服務(wù)站打造成直接與社區(qū)居民需求相對(duì)接的零距離服務(wù)平臺(tái)。三是創(chuàng)新服務(wù)方式，實(shí)行多樣服務(wù)。發(fā)展便民利民服務(wù)、開(kāi)展社區(qū)志愿服務(wù)、完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、推進(jìn)智慧服務(wù)。

⒊改進(jìn)社區(qū)決策方式，推進(jìn)決策民主化。清波街道通過(guò)“一站多居”社區(qū)治理服務(wù)改革，建立起社區(qū)黨組織、公共服務(wù)站、居委會(huì)、社會(huì)組織、居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等多元主體協(xié)商共治體制，實(shí)現(xiàn)了“黨委、政務(wù)、居務(wù)、事務(wù)”職能的分離。其中，社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)決策、社區(qū)公共服務(wù)站的服務(wù)、社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)協(xié)商議事會(huì)的民主議事、居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的嚴(yán)格監(jiān)督，使多元協(xié)商、分工協(xié)作成為社區(qū)民主化決策的前提。同時(shí)，通過(guò)社區(qū)黨組織、社區(qū)公共服務(wù)站、社區(qū)居委會(huì)的政社互動(dòng)、“三社聯(lián)動(dòng)”“問(wèn)需、問(wèn)計(jì)、問(wèn)政、問(wèn)效”四問(wèn)、居民滿(mǎn)意度評(píng)議、社區(qū)重大事項(xiàng)協(xié)商決議以及“清波話(huà)訪(fǎng)”的“信息收集、分析研判、民主協(xié)商、民主決策、民主監(jiān)督、績(jī)效評(píng)估”六訪(fǎng)等，進(jìn)一步改進(jìn)和完善了社區(qū)服務(wù)管理方式，促進(jìn)了社區(qū)治理服務(wù)決策的科學(xué)化、民主化。

⒋促進(jìn)社區(qū)居民自治，推進(jìn)治理多元化。清波街道“一站多居”治理服務(wù)改革通過(guò)“站居分設(shè)”，把行政和服務(wù)職能從居委會(huì)中分離出去，賦予社區(qū)公共服務(wù)站，從根本上實(shí)現(xiàn)了行政權(quán)和議事權(quán)的分離歸位，妥善處理了行政權(quán)與自治權(quán)的關(guān)系，將行政權(quán)、社區(qū)服務(wù)權(quán)交給社區(qū)公共服務(wù)站，將自治權(quán)交給社區(qū)居委會(huì)，既解決了社區(qū)居委會(huì)是居民的“頭”、社區(qū)公共服務(wù)站是居委會(huì)的“手”還是政府的“腿”的問(wèn)題，又解決了社區(qū)組織中“頭”“手”“腿”爭(zhēng)功、爭(zhēng)利、爭(zhēng)權(quán)的問(wèn)題。細(xì)化區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)的職責(zé)，從街道辦到社區(qū)公共服務(wù)站，強(qiáng)化政府優(yōu)惠扶持的社區(qū)服務(wù)功能，弱化居委會(huì)的行政權(quán)，增強(qiáng)居委會(huì)的自主性、自治性、公益性和民主性，以此推進(jìn)社區(qū)治理的民主化和多元化。

三、趨向與趨勢(shì)：“一站多居”社區(qū)

治理服務(wù)創(chuàng)新的路徑

現(xiàn)代社會(huì)治理是服務(wù)與管理的統(tǒng)一。治理理念服務(wù)化、治理方向社會(huì)化、治理主體多元化、治理技術(shù)信息化、治理方式法治化、治理制度理性化是現(xiàn)代化治理和治理現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯和基本趨勢(shì)。因此，“一站多居”社區(qū)治理服務(wù)應(yīng)在治理理念、方向、技術(shù)、方式等方面進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展，以適應(yīng)和順應(yīng)社會(huì)治理現(xiàn)代化的要求。

（一）樹(shù)立服務(wù)化治理理念，構(gòu)建服務(wù)型治理體系

服務(wù)和管理相輔相成，要管理，就要有服務(wù)?！胺?wù)+管理”互融是現(xiàn)代化、科學(xué)化的治理理念。社會(huì)治理的核心是對(duì)人的服務(wù)管理，[9]做好社區(qū)居民的服務(wù)和管理工作是實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理服務(wù)創(chuàng)新的根本途徑。以服務(wù)和管理的互融為基點(diǎn)，以滿(mǎn)足社區(qū)居民需求為導(dǎo)向，依托社區(qū)服務(wù)推進(jìn)社區(qū)管理，寓管理于服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，是社區(qū)治理現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯和基本趨向。只有樹(shù)立服務(wù)和管理互融互構(gòu)互進(jìn)的服務(wù)化治理理念，才能構(gòu)建以社會(huì)化供給為核心的服務(wù)型治理體系。

⒈以維護(hù)最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)。社會(huì)治理服務(wù)創(chuàng)新必須著眼于維護(hù)最廣大人民的根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力。“一站多居”社區(qū)治理服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)該著眼于從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益需求問(wèn)題入手，加強(qiáng)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)供給。

⒉建立服務(wù)群眾標(biāo)準(zhǔn)化工作流程。服務(wù)群眾標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代服務(wù)型政府的基本標(biāo)志。通過(guò)在社區(qū)建立一整套標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)工作流程，能夠?yàn)榫用裉峁└咝?、便捷、?guī)范的服務(wù)，進(jìn)而提高政務(wù)服務(wù)水平和居民滿(mǎn)意度。建立服務(wù)群眾標(biāo)準(zhǔn)化工作流程，應(yīng)從外部和內(nèi)部?jī)蓚€(gè)方面進(jìn)行：一是從制度通用標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、特殊事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容入手建立服務(wù)群眾外部標(biāo)準(zhǔn)。二是從社區(qū)人財(cái)物管理、人員能力提升、考核激勵(lì)等方面入手建立服務(wù)社區(qū)居民的內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，從事務(wù)受理——事務(wù)辦理——跟蹤服務(wù)——監(jiān)督回訪(fǎng)以及社區(qū)內(nèi)部管理等方面明確社區(qū)公共服務(wù)工作流程，保證所提供的每一項(xiàng)政務(wù)服務(wù)的客觀、公正、公平。

⒊創(chuàng)新公共服務(wù)社會(huì)化供給方式。黨的十八屆三中全會(huì)指出：創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)化服務(wù)方向。黨的十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步指出：創(chuàng)新公共服務(wù)社會(huì)化提供方式的基本原則和要求，能由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會(huì)資本合作提供的，就應(yīng)廣泛吸引社會(huì)資本參與。因此，創(chuàng)新公共服務(wù)社會(huì)化供給方式，應(yīng)推進(jìn)“三要”：一要大力推廣政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，二要積極推廣政府和社會(huì)資本合作，三要加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革。只有通過(guò)多種途徑，才能推動(dòng)公共服務(wù)提供主體多元化、提供方式市場(chǎng)化。

（二）堅(jiān)持社會(huì)化結(jié)構(gòu)導(dǎo)向，推進(jìn)多元型治理

社區(qū)治理是多元性結(jié)構(gòu)的社會(huì)化協(xié)作過(guò)程，社區(qū)治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)核是服務(wù)和管理的多元化生產(chǎn)與社會(huì)化供給的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。健全完善的現(xiàn)代化社區(qū)治理體制，既是國(guó)家與社會(huì)的共建共構(gòu)，也是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)化協(xié)商與多元化協(xié)作，還是全民的共建共享。社區(qū)治理服務(wù)作為社會(huì)治理的基礎(chǔ)和突破口，必然是政府和社會(huì)各歸其位、各擔(dān)其責(zé)的協(xié)同合作。治理主體的多元化是基礎(chǔ)，治理方向的社會(huì)化是根本。構(gòu)建黨委、政府、社會(huì)、公眾的社會(huì)化結(jié)構(gòu)是社區(qū)治理服務(wù)創(chuàng)新的方向和基本導(dǎo)向，黨委、政府、社會(huì)、公眾的多元化互動(dòng)是社區(qū)治理服務(wù)創(chuàng)新的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展基石。因此，應(yīng)發(fā)揮好黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)作用，增強(qiáng)社會(huì)成員的主人翁意識(shí)，以推進(jìn)社會(huì)化、多主體互動(dòng)合作的多元型治理。

⒈堅(jiān)持治理主體的社會(huì)化，建構(gòu)多元治理格局。黨的十八屆三中全會(huì)提出了“解放和增強(qiáng)社會(huì)活力”的改革目標(biāo)，“要求最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平”。[10]因此，一是要積極推動(dòng)“政社互動(dòng)”與“三社聯(lián)動(dòng)”。推進(jìn)政府、社區(qū)、社會(huì)組織大聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)政府直接資助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和社會(huì)公益創(chuàng)投，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與社區(qū)治理和服務(wù)。二是要引導(dǎo)社會(huì)化主體參與社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。支持服務(wù)單位、服務(wù)企業(yè)參與社區(qū)服務(wù)布局設(shè)點(diǎn)，發(fā)揮多元化市場(chǎng)主體對(duì)社區(qū)服務(wù)治理的支撐作用。三是擴(kuò)大居民參與協(xié)商的范圍。建立議事會(huì)、理事會(huì)、評(píng)議會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等協(xié)商機(jī)構(gòu)，構(gòu)建參與多樣、協(xié)商多向、共治多元的社區(qū)治理格局。endprint

⒉強(qiáng)化政府與社會(huì)的互動(dòng)，推動(dòng)多元治理主體良性互動(dòng)。一是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提升黨組織領(lǐng)導(dǎo)力。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)和體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，提升政府治理能力和治理水平。二是要完善社區(qū)民主協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織的培育。三是要建立多樣化、多層級(jí)、多領(lǐng)域的民主協(xié)商參與平臺(tái)，增強(qiáng)社區(qū)工作人員、居民的民主協(xié)商意識(shí)，引導(dǎo)社區(qū)居民依法表達(dá)利益訴求、溝通想法、交流意見(jiàn)。四是要激發(fā)基層居委會(huì)自治活力。賦權(quán)于社區(qū)居委會(huì)，提升社區(qū)居委會(huì)的自治能力和自治水平。

（三）建設(shè)數(shù)據(jù)化樞紐平臺(tái)，建構(gòu)智慧型治理模式

“社會(huì)治理是一門(mén)科學(xué)”。[11]隨著科技信息化、信息數(shù)據(jù)化的發(fā)展，將信息化建設(shè)和數(shù)據(jù)化治理作為推動(dòng)社區(qū)公共服務(wù)供給和資源整合的“引擎”，將“互聯(lián)網(wǎng)+”作為推進(jìn)社區(qū)治理服務(wù)創(chuàng)新的有效支撐和強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)，是社區(qū)治理服務(wù)創(chuàng)新的趨勢(shì)。因此，急需建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)，構(gòu)建社區(qū)治理服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)樞紐，整合管理服務(wù)功能，優(yōu)化管理服務(wù)流程，共享信息資源，擴(kuò)大信息應(yīng)用范圍，變“多窗口辦理”為“一窗口受理”，變“居民多跑腿”為“數(shù)據(jù)快跑路”，有效解決居民群眾辦事難、辦事慢問(wèn)題。[12]通過(guò)信息化、數(shù)據(jù)化和“互聯(lián)網(wǎng)+”樞紐平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理服務(wù)從傳統(tǒng)型向大數(shù)據(jù)時(shí)代的智慧型轉(zhuǎn)變。

⒈樹(shù)立“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，健全科學(xué)工作機(jī)制。數(shù)據(jù)化的“互聯(lián)網(wǎng)+”思維、科學(xué)化的工作運(yùn)行機(jī)制是“一站多居”社區(qū)治理服務(wù)信息化和智慧型治理順利推進(jìn)的前提。為此，一是要樹(shù)立“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和意識(shí)，注重用大數(shù)據(jù)理念引導(dǎo)政府治理服務(wù)機(jī)制和模式創(chuàng)新。按照政府主導(dǎo)、行業(yè)引導(dǎo)、社會(huì)參與的思路建設(shè)智慧社區(qū)。二是要健全數(shù)據(jù)治理組織機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立智慧社區(qū)建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行智慧社區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。三是通過(guò)政府引導(dǎo)、運(yùn)營(yíng)商主導(dǎo)、社會(huì)疏導(dǎo)，推動(dòng)各類(lèi)運(yùn)營(yíng)主體參與社區(qū)信息化、數(shù)據(jù)化治理服務(wù)建設(shè)。

⒉樹(shù)立“整體性”理念，建立信息共享樞紐。樹(shù)立“整體性”治理服務(wù)理念，推進(jìn)社區(qū)信息資源的整合與共享。一是在“整體性”治理服務(wù)理念引領(lǐng)下，建立“收集、分析、決策”為一體的大數(shù)據(jù)信息樞紐和平臺(tái)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行治理服務(wù)信息數(shù)據(jù)的傳輸、開(kāi)放和共享。二是建立“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)管理體系。以社區(qū)公共服務(wù)站為單位，集中建設(shè)社區(qū)信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過(guò)集約經(jīng)營(yíng)，拓展并整合社區(qū)信息化服務(wù)渠道，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的社區(qū)公共服務(wù)站門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、呼叫中心、短信平臺(tái)，為居民提供“一網(wǎng)式”綜合服務(wù)。

⒊加強(qiáng)信息“共享性”建設(shè)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)的協(xié)同化。利用具有可重構(gòu)性、可復(fù)用性和可共享性功能特征的大數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)行街道和社區(qū)信息化系統(tǒng)資源整合。通過(guò)聯(lián)通“信息孤島”，將各公共服務(wù)站、社區(qū)、街道的服務(wù)信息系統(tǒng)整合成統(tǒng)一、共享的大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)平臺(tái)，提高街道整體信息化共享水平，促進(jìn)社區(qū)治理服務(wù)大數(shù)據(jù)協(xié)同化，向著整體化、系統(tǒng)性、科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、有序化方向發(fā)展。同時(shí)，結(jié)合不同服務(wù)站信息化建設(shè)的實(shí)際情況，推進(jìn)街道社區(qū)治理信息的規(guī)范、統(tǒng)一和協(xié)同共享。

（四）健全清單化權(quán)責(zé)制度，推動(dòng)法治型治理

黨的十八大確立了構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系[13]的發(fā)展戰(zhàn)略，習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”。[14]推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，最根本的目的就是要構(gòu)建有利于解放和增強(qiáng)社會(huì)活力的社區(qū)治理制度體系，使基層社會(huì)治理體制更加成熟。黨的十八屆四中全會(huì)要求：推進(jìn)基層治理法治化。清單制度的建立就是法治化、規(guī)范化、理性化的治理，因此，健全社區(qū)治理權(quán)力清單、責(zé)任清單、服務(wù)清單、效能清單等制度清單，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理法治化的有效方式。

⒈完善社區(qū)服務(wù)管理法規(guī)政策。社區(qū)服務(wù)管理法規(guī)政策建設(shè)是推動(dòng)社區(qū)治理服務(wù)創(chuàng)新的重要支撐，對(duì)此，政府應(yīng)盡快將社區(qū)治理服務(wù)納入法制化軌道，制定并出臺(tái)一套能夠加快推進(jìn)社區(qū)法治化治理的政策法規(guī)。制定與社區(qū)服務(wù)管理發(fā)展相關(guān)的基本政策，合理界定區(qū)政府及各職能部門(mén)和街道社區(qū)的管理和公共服務(wù)職能，能夠?qū)崿F(xiàn)職權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一；合理劃分基層政府的權(quán)限，將審批權(quán)適當(dāng)下放，經(jīng)費(fèi)、人員、權(quán)力逐步下移，能夠?qū)崿F(xiàn)職權(quán)責(zé)相統(tǒng)一；厘清政府、各職能部門(mén)、街道、社區(qū)、社會(huì)組織、居民等不同主體的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，能夠增強(qiáng)管理服務(wù)的規(guī)范性和約束性，營(yíng)造有利于提升社區(qū)法治化治理的制度環(huán)境。

⒉建立治理權(quán)責(zé)清單工作機(jī)制。重構(gòu)基層政府組織體系和考核體系，轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，強(qiáng)化其公共服務(wù)職能，推動(dòng)政社互動(dòng)和“三社聯(lián)動(dòng)”，建立街道權(quán)力清單、責(zé)任清單，加大基層政府簡(jiǎn)政放權(quán)力度，能夠推進(jìn)社區(qū)居民有序參與。通過(guò)完善社區(qū)“減負(fù)增效”專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃和長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入機(jī)制，建立社區(qū)職責(zé)清單和工作清單制度，進(jìn)一步推動(dòng)街道服務(wù)職能下沉，能夠減輕社區(qū)組織的行政負(fù)擔(dān)，構(gòu)建基層政府依法治理和居民依法自治有效銜接的社區(qū)治理服務(wù)體制機(jī)制。

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