進(jìn)入新時(shí)代的中國外交

外交部部長 王毅

即將過去的2017年，不論對世界還是對中國，都是具有特殊和重要意義的一年。

對世界而言，國際格局正處于發(fā)展演變重要關(guān)頭，人類社會(huì)再次走到歷史十字路口，是開放還是封閉，是合作還是對抗，是共贏還是零和？對這些問題，大國作出什么選擇，牽動(dòng)世界未來發(fā)展，攸關(guān)人類前途命運(yùn)。就中國來說，中共十九大確立了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，開啟了中國特色社會(huì)主義事業(yè)新征程，也明確了進(jìn)入新時(shí)代的中國外交應(yīng)當(dāng)努力的大方向。

今年以來，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國外交繼續(xù)積極創(chuàng)新，開拓進(jìn)取，又取得重要突破和進(jìn)展。

一是描繪了共建“一帶一路”世紀(jì)藍(lán)圖。習(xí)主席今年5月在北京成功主持首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。29位外國元首和首腦齊聚北京，130多個(gè)國家高級代表和70多個(gè)國際組織負(fù)責(zé)人踴躍參會(huì)，形成世界各國合力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的全球共識(shí)。習(xí)主席提出建設(shè)和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路、文明之路，論壇達(dá)成270多項(xiàng)合作成果，編織起以亞歐大陸為中心，輻射全球各大陸、連接世界各大洋的互利合作網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建起發(fā)展戰(zhàn)略對接、各自優(yōu)勢互補(bǔ)、彼此互聯(lián)互通、包容開放發(fā)展的國際合作平臺(tái)，也為實(shí)現(xiàn)全球化再平衡開辟了新的路徑。

二是發(fā)出了引領(lǐng)全球化方向時(shí)代強(qiáng)音。面對國際局勢動(dòng)蕩不安，紛爭不斷，政治家的判斷力、領(lǐng)導(dǎo)力和行動(dòng)力比黃金還要寶貴。習(xí)主席年初在世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)發(fā)表重要演講，強(qiáng)調(diào)開全球化的歷史倒車行不通，搞保護(hù)主義如同把自己關(guān)進(jìn)黑屋子，呼吁聯(lián)手打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的增長模式、開放共贏的合作模式、公正合理的治理模式、平衡普惠的發(fā)展模式。習(xí)主席訪問聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部，在萬國宮講壇系統(tǒng)闡述了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體這一重大國際倡議，為解決人類社會(huì)面臨的全球性挑戰(zhàn)提出了中國方案，使中國理念上升為國際共識(shí)。

三是在穩(wěn)定大國關(guān)系方面發(fā)揮了中流砥柱作用。中美打開交往大門45年，一路走來有鮮花也有荊棘，有風(fēng)雨更有彩虹。兩國元首的引領(lǐng)，是推動(dòng)中美關(guān)系向前發(fā)展的關(guān)鍵。今年以來，習(xí)主席與特朗普總統(tǒng)3次會(huì)晤，多次通話通信，為世界上這對最復(fù)雜、最重要的雙邊關(guān)系發(fā)揮了戰(zhàn)略穩(wěn)定作用。中共十九大閉幕不久，特朗普總統(tǒng)對華國事訪問，雙方同意在互利互惠基礎(chǔ)上拓展廣泛領(lǐng)域合作，在相互尊重基礎(chǔ)上妥善管控分歧。

作為世界前兩大經(jīng)濟(jì)體，中美彼此良性互動(dòng)，致力合作共贏，是向國際社會(huì)發(fā)出的積極信號(hào)，也將為各方帶來正面預(yù)期，不僅對中美雙方有利，也會(huì)受到國際社會(huì)普遍歡迎。當(dāng)然，中美關(guān)系從來都難以一帆風(fēng)順，始終是在克服各種困難中前行。兩國社會(huì)制度不同，歷史文化各異。中國無意改變美國，也不想取代美國；美國無法左右中國，更不可能阻止中國發(fā)展。隨著兩國各領(lǐng)域交往合作日益密切，彼此利益越來越相互交融，共同利益已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越分歧。合作則共贏，對抗必雙輸，這是任何有戰(zhàn)略眼光和清醒頭腦的人都認(rèn)同的客觀事實(shí)，也是一個(gè)不以人的意志為轉(zhuǎn)移的必然趨勢。為此，中美之間需要進(jìn)一步相互適應(yīng)。中國愿意在相互尊重基礎(chǔ)上，與作為超級大國的美國和平共處；美國也需要了解和接受一個(gè)走符合自身國情發(fā)展道路、堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義的中國。中美交往當(dāng)然要遵守規(guī)則，這個(gè)規(guī)則就是公認(rèn)的國際法，就是聯(lián)合國憲章，就是中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)。對中美而言，零和博弈、尋求對抗的陳舊思維已不可取，求同存異、合作共贏才是開辟未來的正道。

中俄兩國互為最大鄰國，中俄關(guān)系經(jīng)歷了國際風(fēng)云檢驗(yàn)，日益顯示堅(jiān)韌性和穩(wěn)定性，呈現(xiàn)出歷史的厚重感和穿透力。今年一年內(nèi)，習(xí)近平主席與普京總統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互訪，舉行5次會(huì)晤，密集溝通對表，在全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的重大問題上緊密協(xié)作，在歐亞地區(qū)振興的發(fā)展戰(zhàn)略上深度對接，中俄關(guān)系已成為當(dāng)今世界維護(hù)和平安寧、主持公平正義的重要基石。

面對歐洲內(nèi)部聚集的各種不穩(wěn)定因素，中國對歐政策穩(wěn)如泰山，始終如一。我們將繼續(xù)從全球格局和世界大勢看待和推進(jìn)中歐關(guān)系，堅(jiān)定支持歐洲一體化進(jìn)程，樂見歐盟的團(tuán)結(jié)與發(fā)展，同時(shí)在相互尊重基礎(chǔ)上管控和處理分歧。

四是維護(hù)了周邊形勢穩(wěn)定和地區(qū)合作勢頭。黨的十九大后，習(xí)近平主席首次出訪就選擇了越南和老撾這兩個(gè)山水相連的社會(huì)主義鄰國，傳統(tǒng)友誼煥發(fā)生機(jī)，務(wù)實(shí)合作深化拓展。中菲關(guān)系展現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展前景，我們同柬埔寨、巴基斯坦等傳統(tǒng)友好國家深化了彼此互信，鞏固了相互支持。

一段時(shí)間以來，中韓關(guān)系因“薩德”問題遭遇寒流。文在寅總統(tǒng)就任后，選擇了對華友好合作，對外作出不追加“薩德”系統(tǒng)、不加入美國反導(dǎo)體系、不發(fā)展韓美日三方軍事同盟的重要表態(tài)，雙方就階段性處理“薩德”問題達(dá)成一致。中方愿同韓方共同努力，珍惜合作成果，有效管控分歧，深化務(wù)實(shí)合作。

今年是中日邦交正?；?5周年，45年經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)足以使人們認(rèn)識(shí)到中日關(guān)系的癥結(jié)所在和健康發(fā)展的至關(guān)重要。中方重視日方這段時(shí)間采取的改善對華關(guān)系舉措，歡迎日方參與“一帶一路”建設(shè)。希望日方不猶豫，不后退，不反復(fù)，多做有助于增信釋疑的事情，多出有利于良性互動(dòng)的主意，只要持續(xù)向前走，光明就在前頭。我們愿同日方相向而行，推動(dòng)中日關(guān)系早日回到正常發(fā)展軌道。

中印同為發(fā)展中大國，戰(zhàn)略契合點(diǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于具體分歧。我們重視作為兩大鄰國和兩大文明古國的睦鄰友好，同時(shí)堅(jiān)定維護(hù)自身的主權(quán)權(quán)益。我們有理有利有節(jié)處理了印度邊防部隊(duì)越界進(jìn)入中國洞朗地區(qū)事件，通過外交手段使印方撤回裝備和人員，體現(xiàn)了對中印關(guān)系的珍惜，也彰顯了維護(hù)和平的擔(dān)當(dāng)。只要雙方深入戰(zhàn)略溝通，消除戰(zhàn)略疑慮，中印合作的戰(zhàn)略價(jià)值就會(huì)更清晰呈現(xiàn)出來，中印就能實(shí)現(xiàn)“龍象共舞”和“1+1=11”。

中蒙關(guān)系前一段經(jīng)歷了曲折。蒙古國新政府成立以來，強(qiáng)調(diào)把中國置于對外政策優(yōu)先戰(zhàn)略位置，重申蒙方堅(jiān)定奉行一個(gè)中國政策，尊重中國在涉藏問題上的核心利益，希望把蒙中關(guān)系打造成鄰國交往的典范，中方對此充分肯定和歡迎。

中國在南海問題上的立場為歷屆中國政府所堅(jiān)持，既體現(xiàn)了政策上的連續(xù)性，又展示了維權(quán)的堅(jiān)定性。今年以來，我們推動(dòng)南海局勢降溫趨緩，同東盟國家重建通過當(dāng)事國對話協(xié)商和平解決爭議共識(shí)，正式宣布啟動(dòng)“南海行為準(zhǔn)則”實(shí)質(zhì)案文磋商。中國同東盟國家建立的信任彌足珍貴，穩(wěn)定南海局勢的成果來之不易。個(gè)別域外國家對南海風(fēng)平浪靜并不舒服，伺機(jī)興風(fēng)作浪。但“青山遮不住，畢竟東流去”，中國和東盟國家有能力共同維護(hù)好南海地區(qū)和平穩(wěn)定。

中國積極斡旋周邊地區(qū)熱點(diǎn)問題。在朝鮮半島核問題上，我們從維護(hù)國際核不擴(kuò)散體系，維護(hù)半島和平穩(wěn)定出

發(fā)，堅(jiān)持無核化目標(biāo)，堅(jiān)持對話談判解決問題。為此，我們?nèi)媛鋵?shí)聯(lián)合國安理會(huì)各項(xiàng)涉朝決議，一方面以實(shí)際行動(dòng)阻遏朝鮮的核導(dǎo)開發(fā)進(jìn)程，一方面提出旨在為恢復(fù)對話創(chuàng)造條件的“雙暫?！背h。我們在阿富汗和巴基斯坦之間穿梭外交，推動(dòng)雙方建立雙邊危機(jī)管控機(jī)制，為改善阿巴關(guān)系作出了貢獻(xiàn)。我們對緬甸和孟加拉國展開斡旋，提出解決緬甸若開邦問題“三步走”設(shè)想，為雙方協(xié)商簽署相關(guān)協(xié)議發(fā)揮了作用。

五是開啟了金磚合作第二個(gè)“金色十年”。金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會(huì)晤取得圓滿成功，決定發(fā)展更緊密、更廣泛、更全面的金磚戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，打造金磚合作經(jīng)貿(mào)財(cái)金、政治安全、人文交流“三輪驅(qū)動(dòng)”升級版，開創(chuàng)了“金磚+”合作新模式，構(gòu)建起具有全球影響的南南合作新平臺(tái)。

十八大以來，中國外交之所以全方位展開，取得開創(chuàng)性成果，最重要的原因就是習(xí)近平總書記的正確領(lǐng)導(dǎo)和親力親為。五年來，習(xí)總書記洞察世界大勢，站立時(shí)代潮頭，引領(lǐng)中國外交不斷前行，維護(hù)了國家利益，提升了國際地位，樹立起大國形象，展現(xiàn)出領(lǐng)袖風(fēng)范。

十九大報(bào)告明確提出推動(dòng)構(gòu)建新型國際關(guān)系、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。這“兩個(gè)構(gòu)建”概括了中國外交今后努力的總目標(biāo)。“兩個(gè)構(gòu)建”，源自五千年中華文化天下為公的優(yōu)良傳統(tǒng)，源自六十多年來新中國和平外交的核心價(jià)值，也源自中國共產(chǎn)黨人把中國與各國人民福祉融為一體的世界情懷。

構(gòu)建新型國際關(guān)系，是要走出一條國與國交往的新路。其核心內(nèi)涵，一是相互尊重，主張國家不分大小、強(qiáng)弱、貧富一律平等。二是公平正義，反對弱肉強(qiáng)食的叢林法則，維護(hù)各國正當(dāng)合法權(quán)益。三是合作共贏，摒棄零和博弈的舊思維，倡導(dǎo)互利互惠的新思路。

構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，是要拿出解決各種全球性難題的方案。不管什么國家，哪個(gè)民族，都生活在同一個(gè)星球，可謂風(fēng)雨同舟、命運(yùn)與共，應(yīng)當(dāng)共同建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。

2018年，是貫徹落實(shí)十九大精神開局之年，中國外交也應(yīng)當(dāng)呈現(xiàn)新氣象，展示新作為，體現(xiàn)新?lián)?dāng)。

我們將踐行十九大作出的戰(zhàn)略規(guī)劃部署，不斷開創(chuàng)中國特色大國外交新局面。作為最大的發(fā)展中國家，中國仍要把自身發(fā)展作為執(zhí)政興國第一要?jiǎng)?wù)。中國外交首先要為全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)營造更良好外部環(huán)境，提供更堅(jiān)實(shí)外部助力。作為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國，中國也應(yīng)在自身發(fā)展過程中心系全球，兼濟(jì)世界，承擔(dān)應(yīng)盡的國際責(zé)任，發(fā)揮應(yīng)有的大國作用。進(jìn)入新時(shí)代的中國外交，應(yīng)有更遠(yuǎn)大的目光，更恢宏的格局，更開闊的胸襟，更從容的氣度。

一、拓展全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)構(gòu)建新型國際關(guān)系。習(xí)近平總書記明確指出，志同道合是伙伴，求同存異也是伙伴。我們已同100多個(gè)不同類型國家建立起對話而不對抗，結(jié)伴而不結(jié)盟的伙伴關(guān)系，超越了社會(huì)制度和發(fā)展階段的差異，為各國探索相處之道提供了新的選擇。我們將進(jìn)一步提升伙伴關(guān)系含金量，為構(gòu)建新型國際關(guān)系創(chuàng)造條件，增添動(dòng)力。

二、從周邊和發(fā)展中國家著手，推進(jìn)人類命運(yùn)共同體建設(shè)。我們將制定“中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景”，深化同周邊國家互利合作。辦好博鰲亞洲論壇、上合組織青島峰會(huì)兩大面向周邊的主場外交，凝聚守望相助的地區(qū)共識(shí)。堅(jiān)持落實(shí)《宣言》和“準(zhǔn)則”磋商“雙輪驅(qū)動(dòng)”，維護(hù)南海穩(wěn)定，推動(dòng)海上合作。

我們將繼續(xù)用好中非、中拉、中阿之間建立的合作平臺(tái)，主辦好新一屆中非合作論壇盛會(huì)，把“一帶一路”倡議與非洲2063年議程更緊密對接，讓共建“一帶一路”引領(lǐng)中非全方位合作。我們還將辦好同拉美、阿拉伯國家分別舉行的部長級論壇。

三、全面推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，通過互利合作造福世界各國。我們愿同各方一起，腳踏實(shí)地加油干，實(shí)施好首屆高峰論壇成果，建設(shè)好論壇后續(xù)機(jī)制，開好重點(diǎn)領(lǐng)域部長級會(huì)議，為舉辦第二屆高峰論壇做好準(zhǔn)備。我們愿以骨干通道和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上的大項(xiàng)目為重點(diǎn)，取得更多惠及民生的早期收獲，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)動(dòng)力轉(zhuǎn)換、提質(zhì)升級。

四、積極探索中國特色熱點(diǎn)問題解決之道，為世界穩(wěn)定發(fā)揮更大建設(shè)性作用。中國愿意參與熱點(diǎn)問題的和平解決，探索具有中國特色的建設(shè)性介入方式。當(dāng)前，朝鮮半島形勢深陷惡性循環(huán)，前景不容樂觀。但和平的希望仍未湮滅，談判的前景依然存在，動(dòng)武的選擇絕不可接受。各方應(yīng)認(rèn)真考慮中方的“雙暫?！背h，先把半島局勢從目前的“對抗黑洞”中拉出來，為重啟對話談判創(chuàng)造必要條件。

在半島核問題上，中方做了比各方都要多的努力，承受了比各方都要大的代價(jià)。聯(lián)合國安理會(huì)決議代表著國際社會(huì)共同意志，是各成員方都需遵守的國際責(zé)任，中方也將嚴(yán)格執(zhí)行。如果誰提出不符合安理會(huì)決議的要求，實(shí)施安理會(huì)決議以外的舉措，甚至采取單方面行動(dòng)，我們決不會(huì)贊同和接受。

這幾天，中東局勢再起波折。中國一向堅(jiān)定支持巴勒斯坦人民恢復(fù)民族合法權(quán)利，耶路撒冷的地位必須依據(jù)聯(lián)合國決議通過對話談判確定，“兩國方案”仍是從根本上解決巴勒斯坦問題的可行途徑。敘利亞問題有望轉(zhuǎn)入政治解決新階段，我們支持通過對話談判達(dá)成未來政治安排，通過和平重建實(shí)現(xiàn)長治久安。

中國、阿富汗和巴基斯坦外長預(yù)定在北京舉行首次三方外長會(huì)，就阿富汗和解重建、改善阿巴關(guān)系、開展三方合作展開探討。我們還將繼續(xù)發(fā)揮斡旋作用，推動(dòng)緬甸若開邦問題逐步得到妥善解決。

五、進(jìn)一步貼近國情和人民需求，加大服務(wù)國內(nèi)發(fā)展和保護(hù)海外利益力度。2018年，外交部將以“新時(shí)代的中國”為主題，辦好更多地方省區(qū)市的全球推介，全力服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、2022年冬奧會(huì)等戰(zhàn)略部署，為各地?cái)U(kuò)大開放搭建高層次平臺(tái)。我們還將發(fā)揮外交資源優(yōu)勢，為國內(nèi)改革發(fā)展提供“定制信息服務(wù)”。

打造海外民生工程永遠(yuǎn)在路上。我們將堅(jiān)持以人民為中心，深化領(lǐng)事保護(hù)制度改革，完善12308微信版，讓外交領(lǐng)事服務(wù)更接地氣，更有人氣。我們將探索構(gòu)建海外中國平安體系，編織中國公民和企業(yè)在海外的可靠安全網(wǎng)絡(luò)。▲