試析水庫移民與水利工程效益共享的安置模式

□周生祥（喀什地區(qū)水利水電勘測設(shè)計院阿克蘇分院）

試析水庫移民與水利工程效益共享的安置模式

□周生祥（喀什地區(qū)水利水電勘測設(shè)計院阿克蘇分院）

如何實現(xiàn)水庫移民與水利工程效益的協(xié)同共享始終是水利水電工程建設(shè)所需考慮的首要問題，文章認真梳理水庫移民與水利工程效益共享相關(guān)理論，從庫區(qū)資源價值轉(zhuǎn)移理論和一般系統(tǒng)理論出發(fā)，并結(jié)合工程實例對水庫移民與水利工程效益共享安置模式的運作進行了探討，立足于社會整體效益最大化角度，將移民工程所產(chǎn)生的潛在收益與所支付的潛在成本統(tǒng)統(tǒng)量化并進行比較分析。

水庫移民安置，水利工程，效益，共享

1 水庫移民與水利工程效益共享相關(guān)理論

1.1 理論依據(jù)

1.1.1 淹沒區(qū)資源價值轉(zhuǎn)移理論

水庫移民之前，淹沒區(qū)資源所有權(quán)屬于移民，由于庫區(qū)移民生產(chǎn)方式落后，資源利用效率較低，僅能滿足庫區(qū)人民生存與緩慢發(fā)展需要。移民工程實施后，淹沒區(qū)內(nèi)屬于移民所有的資源使用權(quán)轉(zhuǎn)移給了水利水電工程，通過水利水電工程的實施充分發(fā)揮資源的使用價值，庫區(qū)移民可以分享這種升值的資源價值，并使自身生活生產(chǎn)水平大大改善與提高。

1.1.2 一般系統(tǒng)理論

一般系統(tǒng)理論認為主系統(tǒng)由若干有機聯(lián)系且相互作用的次系統(tǒng)組成，且次系統(tǒng)能夠組成結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜、功能更加強大的超系統(tǒng)。系統(tǒng)內(nèi)各要素之間及各要素與周圍環(huán)境之間都存在物質(zhì)、能量與信息等方面的交換與轉(zhuǎn)換，想要使功能退化、紊亂的系統(tǒng)重新變得穩(wěn)定與平衡，就不能只調(diào)整系統(tǒng)內(nèi)的各個要素，還必須同時考慮各要素與外界環(huán)境中超系統(tǒng)的聯(lián)系與影響。水庫移民過程中，庫區(qū)內(nèi)人口、社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境等各個系統(tǒng)要素構(gòu)成庫區(qū)移民系統(tǒng)，在外力作用下，該系統(tǒng)原有的平衡被打破，為了重新構(gòu)建移民系統(tǒng)，必須重新考慮與整合庫區(qū)內(nèi)土地資源、人口、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式等要素。并借力因工程建設(shè)而受益的部門地區(qū)，實現(xiàn)水庫移民與水利工程效益共享。

1.2 水庫移民工程投入產(chǎn)出分析

綜合考慮水庫移民工程所產(chǎn)生的防洪效益、發(fā)電效益、灌溉效益、供水效益、航運與其他方面效益以及庫區(qū)所淹沒土地資源與水資源使用權(quán)價值、人力物力財力等方面的投入、房屋搬遷損失、青苗損失、生產(chǎn)生活設(shè)施損失，按庫區(qū)移民工程投入成本總量占工程總投資的比重和份額進行成本分攤，便可計算出水庫移民共享水電工程效益。

結(jié)合簡化的水庫移民工程投入產(chǎn)出分析資金流量圖（圖1）來看，水庫移民工程運行期內(nèi)的年收益為。

式中：BYM——水庫移民工程正常運行期內(nèi)所產(chǎn)生的年收益（萬元）；KYM——庫區(qū)移民投入（國家補償?shù)牟糠趾蜕a(chǎn)安置費）（萬元）；KGC——工程總投資（萬元）；B——水庫移民工程運行期內(nèi)防洪、發(fā)電等年收益（萬元）；C——水庫移民工程年總運行費用（萬元）。

圖1 水庫移民工程投入產(chǎn)出分析資金流量圖

2 實例分析

2.1 拜城縣大中型水庫移民避險解困試點工程概況

拜城縣大中型水庫移民避險解困試點工程所屬拜城縣克孜爾水庫，水庫建于1985年，建設(shè)時，移民全部在拜城縣安置，共有移民3446人。報經(jīng)縣大中型水庫移民避險解困試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，將試點村確定為賽里木鎮(zhèn)英買里村，現(xiàn)場調(diào)查、核實的項目區(qū)現(xiàn)有移民總?cè)藬?shù)為246人。

根據(jù)自治區(qū)移民管理局《關(guān)于申報第二批大中型水庫移民避險解困試點工作的通知》文件精神，通過調(diào)查摸底，廣泛征求移民意見，縣、鄉(xiāng)、村三級公示后，報經(jīng)縣大中型水庫移民避險解困試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，將試點村確定為賽里木鎮(zhèn)英買里村，該村為自然村，是克孜爾水庫移民搬遷集中安置區(qū)，幫扶對象共有73戶，總?cè)丝?46人，全為移民，人均純收入2473元，遠低于拜城縣城鎮(zhèn)人均收入水平。建設(shè)項目主要是對該村73戶移民分散居住集中到中心村居住，新建73套安置住房，生產(chǎn)扶持建設(shè)暖棚圈73套、購買生產(chǎn)母羊730只，每戶移民10只，為試點村組移民群眾的安居樂業(yè)、提高生活質(zhì)量，為庫區(qū)移民實現(xiàn)異地脫貧致富創(chuàng)造條件。

2.2 庫區(qū)移民與水利工程效益共享具體做法

2.2.1 實施步驟

拜城縣大中型水庫移民避險解困試點建設(shè)工程實施步驟為2014年12月進行項目前期準備工作，2015年1-2月完成項目的施工圖紙設(shè)計，2015年3月項目招標工作由地區(qū)移民局通過公開招標的方式，擇優(yōu)選擇承包方，招標文件由業(yè)主或業(yè)主委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的代理機構(gòu)進行編制，承包方通過競爭中標后依法簽訂承包合同，在2015年4月中旬完成必要的臨時駐房、倉庫、生活設(shè)施，進行三通一平工作。從2015年4月下旬-2015年8月中旬完成住房、暖圏及草料棚建設(shè)，2015年7月初-2015年8月底完成畜牧養(yǎng)殖牲畜購買。2015年9月項目竣工驗收。工程建設(shè)方案及內(nèi)容詳見表1。

2.2.2 水庫避險解困試點工作優(yōu)惠政策

除水庫移民專項資金以外，移民安置房建設(shè)補助資金3.05萬元，其中安居富民補助資金1.05萬元，自治區(qū)資金0.80萬元，地區(qū)資金0.20萬元，援疆資金1萬元。配套設(shè)施建設(shè)資金由地方配套完善資金進行補助，行業(yè)部門配套優(yōu)惠政策。自治區(qū)行業(yè)部門有針對性地將涉及本行業(yè)部門的項目資金，向移民避險解困試點項目傾斜，項目及資金優(yōu)先安排水庫移民避險解困項目試點村。

2.3 移民安置效益分析

2.3.1 經(jīng)濟效益

試點村農(nóng)民收入來源單一，通過本項目扶持畜牧業(yè)養(yǎng)殖，購置730只種羊，每戶10只；新建畜牧養(yǎng)殖暖圈、草料棚各73座，提高水庫移民勞動積極性，通過邀請畜牧業(yè)養(yǎng)殖專家的技術(shù)培訓(xùn)，水庫移民用現(xiàn)代化養(yǎng)殖方式開展畜牧業(yè)養(yǎng)殖工作，增加農(nóng)民的收入。項目通過購買生產(chǎn)母羊、建設(shè)暖圈、草料棚等生產(chǎn)扶持措施，將極大的增加水庫移民的收入，養(yǎng)殖小尾寒羊一年即可達到成熟期，育肥羔羊出欄活重達到40 kg以上，外購育肥羊成活率80%以上。每戶養(yǎng)殖10只，每只按增加收入500元計算，每戶年可增加收入5000元。據(jù)此計算，待項目實施2a后，每戶移民年增加收入5000元，人均增加收入1250元。

表1 建設(shè)內(nèi)容一覽表

2.3.2 社會效益與生態(tài)效益

項目實施為試點村自然資源與環(huán)境保護提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)，形成了“經(jīng)濟促進環(huán)境，環(huán)境推動經(jīng)濟”的良性循環(huán)。同時項目建設(shè)過程中，注意環(huán)保，加強綠化，項目區(qū)的渠道防滲、路面硬化率提高，有利的降低了水土流失、風(fēng)沙等自然災(zāi)害對環(huán)境的破壞，改善項目區(qū)的生態(tài)環(huán)境，營造人工與自然復(fù)合的生態(tài)系統(tǒng)，使區(qū)域環(huán)境步入良性循環(huán)軌道。

3 結(jié)論

水庫移民共享工程實施后，有利于推進拜城縣解決特困移民的生產(chǎn)生活突出困難；有利于改善移民群眾的居住條件和生活水平；有利于給貧困移民創(chuàng)造一個良好的生活環(huán)境，維護邊疆社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會，促進當?shù)亟?jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展；利于把改善民生、促進發(fā)展、保持穩(wěn)定提高到一個新水平，確保水庫移民與全縣人民同步進入小康社會。其社會效益十分顯著，項目建設(shè)方案選擇符合實際。

［1］黃偉華，小水電開發(fā)收益共享的水庫移民安置補償模式研究［J］，中國工程咨詢，2014（6）：32-34.

［2］羅軍，大（中）型水庫移民長效補償與安置機制研究［D］，云南大學(xué)，2011.

［3］田燦明，張林洪，水電移民安置與補償機制研究綜述［J］，人民長江，2012（6）：163-166.

TV697.1+9

B

1673-8853（2017）11-0089-02

周生祥（1981.1-）男，工程師，主要從事水利水電工程設(shè)計咨詢工作

2017-10-15

編輯：符蕾