毛澤東與中國工農(nóng)民主專政的創(chuàng)建

★蔣建農(nóng)

毛澤東與中國工農(nóng)民主專政的創(chuàng)建

★蔣建農(nóng)

政權(quán)問題是中國革命的核心問題。中共自成立之日起，就確定“推翻資本家階級(jí)的政權(quán)”和實(shí)行“無產(chǎn)階級(jí)專政”的目標(biāo)。隨著中共二大關(guān)于中國革命分兩步走的思想和最高綱領(lǐng)最低綱領(lǐng)的制定，根據(jù)民主革命任務(wù)的要求，中共致力于建立各革命階級(jí)的聯(lián)合政權(quán)。國共合作后，中共的策略著重是通過“國民會(huì)議”運(yùn)動(dòng)來實(shí)現(xiàn)其政權(quán)建設(shè)的目標(biāo)。毛澤東是在領(lǐng)導(dǎo)開展農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的過程中才比較深入地接觸政權(quán)問題。隨后，他在領(lǐng)導(dǎo)發(fā)動(dòng)秋收起義和創(chuàng)建井岡山革命根據(jù)地的過程中，進(jìn)行了建設(shè)工農(nóng)民主政權(quán)的實(shí)踐和理論探索，逐步摸索出適合中國實(shí)際的工農(nóng)民主專政的模式、步驟和方法，奠定了中共關(guān)于新民主主義革命時(shí)期人民民主專政理論的基礎(chǔ)。

在新政權(quán)問題上表現(xiàn)出的獨(dú)特之處

考察湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)前后，毛澤東即開始了關(guān)于政權(quán)建設(shè)的實(shí)踐與理論的探索。他以發(fā)動(dòng)和支持廣大農(nóng)民群眾推翻帝國主義和中國封建勢力專制統(tǒng)治的基礎(chǔ)，作為政權(quán)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，顯示出其卓爾不群的真知灼見。

籌劃發(fā)動(dòng)秋收起義之前及其過程中，毛澤東關(guān)于政權(quán)問題的見解，與他關(guān)于必須高舉共產(chǎn)黨的旗幟的思想是緊密相連的。當(dāng)時(shí)，共產(chǎn)國際和新的中共中央臨時(shí)常委會(huì)一方面要求共產(chǎn)黨員退出已經(jīng)變質(zhì)的武漢國民政府，另一方面又不肯放棄國民黨的旗子，試圖通過“國民黨左派運(yùn)動(dòng)”，重新建立一個(gè)“以CP占多數(shù)的與國民黨左派的聯(lián)合政權(quán)”，利用國民黨的“正統(tǒng)”地位和影響，反對(duì)以蔣介石和汪精衛(wèi)為代表的寧漢政府。而毛澤東則是依據(jù)他對(duì)形勢的客觀分析，堅(jiān)決主張放棄國民黨的旗子，改用共產(chǎn)黨的旗幟相號(hào)召。這是毛澤東在政權(quán)問題上的最核心的見解。由此而來，毛澤東在新政權(quán)問題上表現(xiàn)出一些獨(dú)特之處。

其一，或許是因?yàn)樗幍牡匚徊煌?，毛澤東這時(shí)對(duì)起義后建立政權(quán)的設(shè)想基本上是區(qū)域性的，比較多地強(qiáng)調(diào)的是可操作性。比如由他起草并經(jīng)中共中央通過的《湘南運(yùn)動(dòng)大綱》就提出“湘南特別運(yùn)動(dòng)以汝城縣為中心，由此中心進(jìn)而占領(lǐng)桂東、宜章、郴州等四五縣，成一政治形勢，組織一政府模樣的革命指揮機(jī)關(guān)，實(shí)行土地革命，與長沙之唐政府對(duì)抗”。再如，他在代表湖南省委給中央的報(bào)告中探討的也是在湘中一地發(fā)動(dòng)秋收起義，還是在湖南全省發(fā)動(dòng)的問題。他似乎沒有登高一呼就能一蹴而就建立起全國性中央政權(quán)的奢望。我們沒有發(fā)現(xiàn)這一時(shí)期毛澤東有關(guān)于建設(shè)工農(nóng)政權(quán)的長期性和艱巨性的論述，但也不能因此而把他當(dāng)時(shí)的這種作為簡單地歸結(jié)為他還不是中央層面的領(lǐng)導(dǎo)地位所致。可以肯定的是，他的主張是有別于共產(chǎn)國際、中共中央考慮的建立中央政府或?qū)φ?quán)的通盤設(shè)計(jì)的，反映出毛澤東務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。

其二，具體就湖南的秋收起義而言，毛澤東也有自己獨(dú)特的見解。首先，關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)者。毛澤東和中共湖南省委是主張由中共獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)；中共中央則是要以中共與國民黨少數(shù)左派聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)湖南的秋收起義。其次，關(guān)于政權(quán)建設(shè)的目標(biāo)。毛澤東、中共湖南省委和中共中央雖然表述不同，但實(shí)質(zhì)是一致的。毛澤東他們的表述是實(shí)行土地革命，建立工農(nóng)兵蘇維埃政府；中共中央則將起義的目標(biāo)確定為“建設(shè)工農(nóng)德謨克拉西專政的革命政權(quán)（意即工農(nóng)民主專政——引者注）”。再者，關(guān)于建立政權(quán)的步驟。前者主張?jiān)趭Z取長沙時(shí)即建立革命委員會(huì)，執(zhí)行關(guān)于工農(nóng)兵政權(quán)的一切革命行動(dòng)；后者強(qiáng)調(diào)“革命委員會(huì)在暴動(dòng)前是指導(dǎo)暴動(dòng)的機(jī)關(guān)，由我黨指派同志及少數(shù)真正民左分子組織之，暴動(dòng)成功后即是臨時(shí)革命政權(quán)的性質(zhì)”，從宣傳的角度上可說“革命委員會(huì)勝利后當(dāng)召集工農(nóng)會(huì)代表及革命的小商人代表選舉會(huì)議，成立正式的民權(quán)政府”。此外，關(guān)于依靠力量。前者認(rèn)為“主要戰(zhàn)斗者是工農(nóng)”，所謂“要調(diào)某某兩團(tuán)進(jìn)攻長沙意義是輔助工農(nóng)力量之不足，不是主力，是輔助暴動(dòng)的發(fā)展，不是唯一的重要的暴動(dòng)成份”“至于小資產(chǎn)階級(jí)，讓他們完全在紅旗領(lǐng)導(dǎo)之下，客觀上也必定完全在紅旗領(lǐng)導(dǎo)之下”；后者則是要求從組織和政治上加強(qiáng)對(duì)湖南國民黨下級(jí)黨部及其左派黨員的領(lǐng)導(dǎo)，與他們共同斗爭，“使他們成為秋收暴動(dòng)的重要力量”。這里還需要強(qiáng)調(diào)的是，毛澤東十分看重正規(guī)武裝對(duì)新政權(quán)的拱衛(wèi)作用，認(rèn)為“要奪取政權(quán)，沒有兵力的擁衛(wèi)或去奪取，這是自欺的話”；而中共中央當(dāng)時(shí)對(duì)此是漠視或重視不夠的?？梢姡哧P(guān)于暴動(dòng)后政權(quán)建設(shè)的目標(biāo)是一致的，但是步驟和方法的差別卻是非常明顯的。

其三，1927年8月中旬，毛澤東到長沙組織秋收起義時(shí)曾與蘇聯(lián)駐長沙的領(lǐng)事馬也爾會(huì)晤，十分認(rèn)可他傳達(dá)的關(guān)于立即實(shí)行工農(nóng)兵蘇維埃的共產(chǎn)國際最新訓(xùn)令，并認(rèn)為“中國客觀上早已到了1917年，但從前總以為這是在1905年，這是極大的錯(cuò)誤。工農(nóng)兵蘇維埃完全與客觀環(huán)境適合”，“望中央無疑的接受國際訓(xùn)令，并且在湖南實(shí)行”。事實(shí)上，俄國1905年的革命是民主革命不假，但1917年的革命也不只是純粹的社會(huì)主義革命，還包含有不同性質(zhì)的二月革命與十月革命兩個(gè)階段的區(qū)別；工農(nóng)兵蘇維埃這種政權(quán)形式，既可適用于社會(huì)主義革命，也能適用于新民主主義革命。如果說那時(shí)毛澤東已經(jīng)有了完整的新民主主義革命理論，肯定是極其牽強(qiáng)和罔顧史實(shí)的。但是，他在革命轉(zhuǎn)變時(shí)期醞釀建設(shè)新政權(quán)的過程中，旗幟鮮明地主張共產(chǎn)黨的獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定地貫徹中共中央關(guān)于“建設(shè)工農(nóng)德謨克拉西專政的革命政權(quán)”的正確方向，力主依靠工農(nóng)大眾為主力的方針，以及爭取一部分為中共掌握的正規(guī)部隊(duì)為依托的策略。這些都為下一個(gè)階段如何開展政權(quán)建設(shè)點(diǎn)亮了指路的明燈。

1927年的毛澤東

建立具有開創(chuàng)意義的革命政權(quán)茶陵縣工農(nóng)兵政府

以茶陵建政為開端的井岡山斗爭時(shí)期，毛澤東與中共中央在是否由中共獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)問題上的分歧已經(jīng)不復(fù)存在。中共中央根據(jù)南昌起義以來國共斗爭的實(shí)際，調(diào)整了自己的政治主張，已經(jīng)放棄了國民黨的旗子，并且明確“現(xiàn)時(shí)革命階段之中，黨的主要口號(hào)就是蘇維?！獰o產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之下的工農(nóng)民權(quán)獨(dú)裁制性質(zhì)的政權(quán)，只能在蘇維埃制度的形式里建立起來”。那時(shí)，在發(fā)動(dòng)秋收起義和率領(lǐng)起義軍轉(zhuǎn)戰(zhàn)的過程中，雖然有過打下醴陵后成立中國革命委員會(huì)湖南醴陵分會(huì)這樣具有政權(quán)性質(zhì)的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，但因?yàn)榇嬖诘臅r(shí)間很短，除在當(dāng)?shù)匾欢劝l(fā)揮過鼓舞工農(nóng)群眾的有限作用外，基本沒有發(fā)揮政權(quán)的職能。因此在總體上來說，毛澤東那時(shí)沒有機(jī)會(huì)實(shí)踐他關(guān)于建立工農(nóng)民主政權(quán)的主張。落腳井岡山后，此問題才成為當(dāng)務(wù)之急。

茶陵是毛澤東上井岡山后打下的第一個(gè)縣城，茶陵縣工農(nóng)兵政府則是井岡山革命根據(jù)地的第一個(gè)革命政權(quán)，而且是一個(gè)全新的具有開創(chuàng)意義的革命政權(quán)。其開創(chuàng)性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

其一，它是中共獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)建立的政權(quán)，而不是像在醞釀秋收起義時(shí)中共中央提出的由多數(shù)的共產(chǎn)黨人和少數(shù)的國民黨左派共同領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)。茶陵縣工農(nóng)兵政府是按照中共前委書記毛澤東指示信的要求建立的，是工農(nóng)革命軍第一師第一團(tuán)的中共黨代表宛希先會(huì)同中共茶陵縣委等具體籌劃組織的，縣政府的主要組成人員譚震林、李炳榮、陳士榘等均為中共黨員。

其二，它是工農(nóng)兵民主政權(quán)。占領(lǐng)茶陵后，工農(nóng)革命軍依舊例派譚梓生為縣長，組成縣政府。有些論著對(duì)譚梓生的不作為等，有不少的責(zé)難。客觀地看，譚梓生是著名的革命烈士。他1925年參加中共，北伐軍占領(lǐng)他的家鄉(xiāng)安徽旌德縣時(shí)，他就被任命為國共合作的旌德縣縣政府縣長。1927年8月21日湖北通城縣武裝起義勝利后，他又出任通城勞農(nóng)政府的副主席兼民政科科長。因此，就資歷、從政經(jīng)驗(yàn)和對(duì)革命事業(yè)的忠誠而言，由譚梓生出任茶陵縣新政府的縣長，應(yīng)該說是一時(shí)之選。他當(dāng)時(shí)所具備的治縣理政的能力，甚至有可能強(qiáng)于后來接替他的譚震林。但是，由于他的縣長職位在產(chǎn)生的程序上是由工農(nóng)革命軍指派的，而且他和絕大多數(shù)同志一樣不知道新政權(quán)究竟應(yīng)該如何出“新”，只能是一切按慣例處理縣務(wù)。毛澤東則不同。他在考察湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)時(shí)就十分推崇湖南農(nóng)民自發(fā)的鄉(xiāng)村自治，主張“一切權(quán)力歸農(nóng)會(huì)”；他在醞釀發(fā)動(dòng)秋收起義的過程中，就熟知中共中央關(guān)于“革命委員會(huì)勝利后當(dāng)召集工農(nóng)會(huì)代表及革命的小商人代表選舉會(huì)議，成立正式的民權(quán)政府”的指示；而且如前文所述，毛澤東本人對(duì)如何建設(shè)工農(nóng)兵蘇維埃有獨(dú)到的見解。因此，當(dāng)他接到宛希先反映茶陵縣政府和駐軍存在一系列問題的來信后，立即復(fù)信要求打碎舊的縣政權(quán)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)動(dòng)群眾，建立真正代表人民群眾利益的工農(nóng)兵政權(quán)。宛希先接到指示信后，馬上組織茶陵縣工會(huì)、農(nóng)會(huì)和部隊(duì)的士兵委員會(huì)召開代表會(huì)議分別選舉出一名代表，然后由這3名代表組成工農(nóng)兵代表大會(huì)，進(jìn)而推舉工人代表譚震林為茶陵縣工農(nóng)兵政府主席。這是中國歷史上第一次由工農(nóng)群眾自己的組織和革命軍的士兵委員會(huì)，按照民主程序選舉產(chǎn)生的政權(quán)。這個(gè)政權(quán)的權(quán)力機(jī)構(gòu)是工農(nóng)兵代表會(huì)議，而不是由上級(jí)政府委任，也不是由哪支軍隊(duì)或某一個(gè)黨派組織指派的。因此，它是民選的，是代表工農(nóng)兵群眾利益的，是真正的工農(nóng)兵民主政權(quán)。

其三，它是讓人耳目一新的政權(quán)。首先，新的茶陵縣政府不僅是由中共獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)建立的，而且是在中共直接領(lǐng)導(dǎo)下行使權(quán)力。除去領(lǐng)導(dǎo)茶陵建政的駐軍黨代表宛希先的指導(dǎo)外，縣政府的重大決策，都要請(qǐng)示中共茶陵縣委。其次，自中共中央于1927年9月19日通過《關(guān)于“左派國民黨”及蘇維埃口號(hào)問題決議案》決定徹底放棄國民黨的旗子以來，中共中央和中共湖南省委關(guān)于政權(quán)建設(shè)的口號(hào)和要求，都是建立“工農(nóng)兵蘇維?！保饧础肮まr(nóng)兵代表會(huì)議”。茶陵縣的新政權(quán)命名為“工農(nóng)兵政府”，而沒有用一般群眾十分費(fèi)解的“蘇維?！敝?。茶陵縣政府門前的對(duì)聯(lián)“工農(nóng)兵政府”和“蘇維埃精神”，十分傳神地演繹了該政權(quán)的實(shí)質(zhì)。再者，按照民國舊制，各縣的主官為“縣知事”或縣長，而茶陵為縣政府主席，并且發(fā)布告或行公文時(shí)又用工人代表譚震林、農(nóng)民代表李炳榮和士兵代表陳士榘聯(lián)名，凸顯新政權(quán)的權(quán)力之所在和代表工農(nóng)兵利益的本質(zhì)特征。此外，在民國初年，縣政府下轄民政、建設(shè)、教育等科。1929年以后南京政府規(guī)定縣下可設(shè)公安、財(cái)務(wù)、建設(shè)、教育4個(gè)局，必要時(shí)可增設(shè)衛(wèi)生局及土地局。茶陵的新政權(quán)沒有沿襲舊的設(shè)置，而是根據(jù)工農(nóng)兵政府的實(shí)質(zhì)，下設(shè)民政、財(cái)經(jīng)、婦女、青工等工作部門，并且都是由工人、農(nóng)民、革命的知識(shí)分子牽頭負(fù)責(zé)，反映出其人民政權(quán)為人民的新使命和新特點(diǎn)。

其四，它是毛澤東關(guān)于工農(nóng)民主政權(quán)理論探索的結(jié)晶。在大革命失敗前后共產(chǎn)黨人創(chuàng)建的紅色政權(quán)中，茶陵工農(nóng)兵政權(quán)不是最早的。1927年5月1日建立的廣東海豐、陸豐、紫金縣臨時(shí)政府，8月21日，湖北通城建立的勞農(nóng)政府和湖南秋收起義過程中建立的中國革命委員會(huì)湖南醴陵分會(huì)等，其創(chuàng)建時(shí)間都早于茶陵工農(nóng)兵政府。從歷史研究的角度看，那些政權(quán)都是在發(fā)動(dòng)武裝起義的過程中創(chuàng)建的，其宣傳號(hào)召意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于政權(quán)職能的實(shí)際運(yùn)行。而且，那些政權(quán)有的是為貫徹中共中央關(guān)于建立共產(chǎn)黨與國民黨左派聯(lián)合政權(quán)的主張而設(shè)立的，有的是執(zhí)行中共中央起義時(shí)建立革命委員會(huì)命令的結(jié)果，折射出革命轉(zhuǎn)折時(shí)期黨中央在政權(quán)建設(shè)目標(biāo)上的發(fā)展變化。而茶陵工農(nóng)兵政府是在中共中央已經(jīng)確定必須由中共獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)和建立工農(nóng)兵蘇維埃政權(quán)的目標(biāo)之后創(chuàng)建的，是在秋收起義隊(duì)伍已經(jīng)扎根井岡山后為開辟和擴(kuò)大井岡山根據(jù)地而創(chuàng)建的，是毛澤東在貫徹中共中央相關(guān)指示的過程中依據(jù)他自己對(duì)政權(quán)建設(shè)的探索和見解進(jìn)行的一次偉大的實(shí)踐（比如注重發(fā)揮革命軍隊(duì)在建立政權(quán)和拱衛(wèi)政權(quán)中的作用等）。并且，與廣州起義建立的城市蘇維埃政權(quán)以及為奪取中心城市創(chuàng)建的新的陸豐、海豐等蘇維埃政權(quán)不同，茶陵工農(nóng)兵政府是在農(nóng)村根據(jù)地建立的縣級(jí)蘇維埃政權(quán)，其直接目的是鞏固和擴(kuò)大井岡山農(nóng)村革命根據(jù)地。

茶陵縣工農(nóng)兵政府舊址

其五，它奠定了工農(nóng)民主專政的國體與政體的雛形。茶陵工農(nóng)兵政府存在的時(shí)間不長，但是它把中共的領(lǐng)導(dǎo)、工農(nóng)群眾當(dāng)家作主（國體）和工農(nóng)兵代表會(huì)議為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)（政體）融為一體。更重要的是，毛澤東總結(jié)茶陵建政的經(jīng)驗(yàn)與不足，繼續(xù)實(shí)踐和發(fā)展他關(guān)于工農(nóng)民主政權(quán)建設(shè)的思想。他提出紅軍的三大任務(wù)，組織隊(duì)伍深入農(nóng)村打土豪和發(fā)動(dòng)群眾。1928年1月，在建立遂川工農(nóng)政權(quán)時(shí)，他對(duì)制定《遂川工農(nóng)縣政府臨時(shí)政綱》提出具體意見，并逐條修改。該政綱首先規(guī)定：工人、農(nóng)民、士兵和其他貧民，都有參與政治的權(quán)利和集會(huì)、結(jié)社、言論、出版、居住、罷工的絕對(duì)自由；進(jìn)而明確“全縣工會(huì)、農(nóng)民協(xié)會(huì)和工農(nóng)革命軍的組織到了全縣以上的時(shí)候，應(yīng)立即召集全縣工農(nóng)兵代表大會(huì)，并選舉正式人民委員會(huì)，為全縣執(zhí)掌政權(quán)的機(jī)關(guān)”，這就把茶陵工農(nóng)兵政府的實(shí)質(zhì)和框架具體化，并以具有地方法規(guī)的意義的施政綱領(lǐng)形式予以公布。在開辟井岡山根據(jù)地的斗爭中，毛澤東以工農(nóng)民主政權(quán)保護(hù)工農(nóng)群眾的利益，以工農(nóng)民主政權(quán)行使民主革命階段的專政職責(zé)，把土地革命、武裝斗爭和政權(quán)建設(shè)聯(lián)系為一體，夯實(shí)了工農(nóng)政權(quán)的執(zhí)政基礎(chǔ)，切實(shí)保證了工農(nóng)民主專政的政權(quán)性質(zhì)，推動(dòng)了革命根據(jù)地的壯大和發(fā)展。

在井岡山根據(jù)地各縣、區(qū)、鄉(xiāng)和湘贛邊界工農(nóng)兵政府普遍建立、工農(nóng)民主專政的基本形態(tài)已初具之后，毛澤東在給中共中央的報(bào)告中曾系統(tǒng)地總結(jié)了創(chuàng)建工農(nóng)民主政權(quán)過程中的經(jīng)驗(yàn)。他列舉了幾種存在的問題：一是鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)初創(chuàng)時(shí)被小地主富農(nóng)鉆營把持的問題；二是一些縣區(qū)的工農(nóng)兵代表會(huì)走形式或被以群眾大會(huì)代替的問題；三是工農(nóng)兵代表會(huì)與經(jīng)其選出的政府委員會(huì)之間的權(quán)力脫節(jié)問題，及其權(quán)力被政府機(jī)關(guān)和其組成人員濫用的問題；四是以黨代政的問題。毛澤東逐一闡述了解決這些問題的方法。比如關(guān)于黨與政府的關(guān)系，他說：“以后黨要執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)政府的任務(wù)，黨的主張辦法，除宣傳外，執(zhí)行的時(shí)候必須通過政府的組織。國民黨直接向政府下命令的錯(cuò)誤辦法，是要避免的?！痹偃玑槍?duì)工農(nóng)兵代表會(huì)這一新的政治制度缺乏宣傳和教育，以及封建時(shí)代獨(dú)裁專斷惡習(xí)對(duì)工農(nóng)群眾和一般黨員的影響等問題，毛澤東深有感觸地指出：“民主集中主義的制度，一定要在革命斗爭中顯出了它的效力，使群眾了解它是最能發(fā)動(dòng)群眾力量和最利于斗爭的，方能普遍地真實(shí)地應(yīng)用于群眾組織?！苯裉熘販孛珴蓶|的這段總結(jié)，一方面使我們對(duì)工農(nóng)民主專政的提出和在中國的確立之來之不易，有了更深切的認(rèn)識(shí)；另一方面，我們也能從中體會(huì)毛澤東等老一輩革命家對(duì)爭取工農(nóng)大眾當(dāng)家做主地位的堅(jiān)定執(zhí)著和良苦用心。同時(shí)這段總結(jié)還闡明了一個(gè)深刻的道理：民主集中制是工農(nóng)民主專政的核心和靈魂?？傊?，毛澤東是中國工農(nóng)民主專政的開創(chuàng)者，茶陵工農(nóng)兵政府是其偉大實(shí)踐的開端。