以裝備采購(gòu)管理五大機(jī)制為抓手推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展

■ 游光榮

以裝備采購(gòu)管理五大機(jī)制為抓手推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展

■ 游光榮

國(guó)防科技和武器裝備領(lǐng)域是軍民融合發(fā)展的重點(diǎn)，也是衡量軍民融合深度發(fā)展水平的重要標(biāo)志。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)指出“武器裝備采購(gòu)”等重點(diǎn)領(lǐng)域“軍民融合潛力巨大”，要發(fā)揮軍民融合深度發(fā)展的最大效益。

國(guó)防科技和武器裝備領(lǐng)域是軍民融合發(fā)展的重點(diǎn)，也是衡量軍民融合深度發(fā)展水平的重要標(biāo)志。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)指出“武器裝備采購(gòu)”等重點(diǎn)領(lǐng)域“軍民融合潛力巨大”，要發(fā)揮軍民融合深度發(fā)展的最大效益。當(dāng)前，中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)及其辦公室的成立，標(biāo)志著軍民融合發(fā)展的組織管理體系已經(jīng)確立，體制性障礙將逐步破解。體制確立之后，健全機(jī)制至關(guān)重要。

今后一個(gè)時(shí)期，推動(dòng)裝備領(lǐng)域軍民融合由初步融合向深度融合過(guò)渡、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，必須適應(yīng)軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)管理新體制新要求，改革創(chuàng)新裝備采購(gòu)管理機(jī)制，在裝備采購(gòu)供需對(duì)接、準(zhǔn)入退出、公平競(jìng)爭(zhēng)、評(píng)估監(jiān)督、服務(wù)保障等五大機(jī)制方面，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)、更大突破，引導(dǎo)社會(huì)資源有序進(jìn)入裝備領(lǐng)域，形成“小核心、大協(xié)作、開(kāi)放式”的武器裝備科研生產(chǎn)新格局。我們認(rèn)為，裝備采購(gòu)管理五大機(jī)制中，供需對(duì)接是源頭，準(zhǔn)入退出是前提，公平競(jìng)爭(zhēng)是核心，評(píng)估監(jiān)督是關(guān)鍵，服務(wù)保障是支撐。

一、健全完善裝備采購(gòu)供需對(duì)接機(jī)制

近年來(lái)，軍地有關(guān)部門(mén)圍繞信息發(fā)布，相繼建成了國(guó)家軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)、全軍武器裝備采購(gòu)信息網(wǎng)，打破了信息壁壘，取得了突破性進(jìn)展。但是，對(duì)照軍民融合深度發(fā)展要求，裝備采購(gòu)需求分解細(xì)化、需求覆蓋范圍、需求雙向?qū)拥确矫孢€需進(jìn)一步深化拓展，以充分發(fā)揮裝備采購(gòu)需求的牽引作用，引導(dǎo)全社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源參與裝備科研生產(chǎn)和維修。

（一）健全裝備采購(gòu)需求生成機(jī)制

積極把握軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理體制調(diào)整改革的契機(jī)，在新設(shè)立的軍事需求主管部門(mén)指導(dǎo)下，按照需求和技術(shù)雙牽引雙驅(qū)動(dòng)的原則，組織軍隊(duì)各級(jí)部門(mén)，充分利用專(zhuān)業(yè)智庫(kù)力量，廣泛吸納技術(shù)領(lǐng)域?qū)＜?，?lián)合論證形成裝備采購(gòu)需求；同時(shí)，加快論證提出依托專(zhuān)門(mén)科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展裝備采購(gòu)需求分解和定密的工作要求，明確各部門(mén)職責(zé)和分工，自上而下、分級(jí)分類(lèi)細(xì)化需求，確保裝備采購(gòu)需求生成和管理落到實(shí)處。

（二）拓展完善裝備采購(gòu)各領(lǐng)域需求

以加強(qiáng)國(guó)防科技創(chuàng)新為目標(biāo)，進(jìn)一步擴(kuò)大裝備預(yù)研共用技術(shù)、應(yīng)用基礎(chǔ)項(xiàng)目指南需求發(fā)布范圍；結(jié)合裝備領(lǐng)域推進(jìn)分類(lèi)分階段分層次競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)工作，加大裝備型號(hào)研制、裝備訂購(gòu)和維修保障等領(lǐng)域采購(gòu)需求發(fā)布的廣度和深度；以構(gòu)建完善裝備試驗(yàn)鑒定技術(shù)體系和推進(jìn)裝備試驗(yàn)鑒定工作創(chuàng)新發(fā)展為契機(jī)，推進(jìn)以重大科研試驗(yàn)資源為主體的軍民科技資源建設(shè)需求信息發(fā)布；參照“全軍武器裝備采購(gòu)信息網(wǎng)”的做法，每年向體制外智庫(kù)發(fā)布裝備采購(gòu)決策咨詢(xún)需求信息和重點(diǎn)軟科學(xué)課題，引導(dǎo)體制外智庫(kù)開(kāi)展戰(zhàn)略評(píng)估、政策研究、決策分析、政策解讀等工作。

（三）加強(qiáng)軍地需求信息雙向?qū)?/p>

建立完善裝備采購(gòu)信息網(wǎng)與軍隊(duì)其他采購(gòu)信息平臺(tái)，以及工信部和全國(guó)工商聯(lián)等相關(guān)信息平臺(tái)的對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)與民用企業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)及地方省市等相關(guān)信息發(fā)布機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)軍地雙方需求信息的共享共用和雙向推送；軍委裝備發(fā)展部會(huì)同國(guó)防科技工業(yè)部門(mén)制定和發(fā)布重大國(guó)防科技資源共享信息目錄，推動(dòng)國(guó)家投入科研試驗(yàn)資源開(kāi)放共享。

二、改革創(chuàng)新裝備采購(gòu)準(zhǔn)入退出機(jī)制

裝備采購(gòu)準(zhǔn)入退出機(jī)制，是建立和保持適度競(jìng)爭(zhēng)的裝備市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的重要舉措。近年來(lái)，軍地有關(guān)部門(mén)積極開(kāi)展了“兩證合一”試點(diǎn)、實(shí)行了分類(lèi)審查、縮減了科研生產(chǎn)許可項(xiàng)目，進(jìn)一步簡(jiǎn)化和降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。同時(shí)，我們也要看到，民口單位進(jìn)入軍品市場(chǎng)門(mén)檻高、取證難、周期長(zhǎng)等問(wèn)題尚未得到根本解決，迫切需要軍地有關(guān)部門(mén)在中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，建立統(tǒng)一的裝備采購(gòu)準(zhǔn)入退出機(jī)制。

（一）進(jìn)一步簡(jiǎn)化裝備采購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入程序

將保密、質(zhì)量體系、行政許可、裝備承制單位資格審查等裝備市場(chǎng)準(zhǔn)入審查工作，由“串行”辦理改為“并行”辦理，“四證”審查實(shí)施機(jī)構(gòu)一并受理企事業(yè)單位申請(qǐng)，聯(lián)合組成審查組實(shí)施審查，避免審查組織多頭派出、審查內(nèi)容交叉重復(fù)。分地區(qū)設(shè)置裝備市場(chǎng)準(zhǔn)入申請(qǐng)受理窗口，實(shí)行“一套材料、一表登記、一窗受理、一站辦結(jié)”的工作模式。

（二）建立裝備采購(gòu)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)調(diào)整和退出機(jī)制

在關(guān)注市場(chǎng)準(zhǔn)入審查的同時(shí)，將企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)后的監(jiān)督審查、動(dòng)態(tài)調(diào)控、退出管理放到同等重要的地位，加快建立相關(guān)制度。建立承制資格有效期內(nèi)，對(duì)企業(yè)管理體系和科研生產(chǎn)運(yùn)行的有效性，進(jìn)行日常監(jiān)督和即時(shí)反饋的機(jī)制。區(qū)分強(qiáng)制退出、允許退出兩種情況，建立裝備市場(chǎng)退出制度，評(píng)估企業(yè)退出對(duì)裝備研制、生產(chǎn)和維修保障的影響，加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和特色工藝保護(hù)，并向工商、質(zhì)檢、公安等有關(guān)部門(mén)通報(bào)。

（三）設(shè)立裝備采購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入專(zhuān)職審查機(jī)構(gòu)

軍地有關(guān)部門(mén)在中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立統(tǒng)一的專(zhuān)職裝備采購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入審查管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)整個(gè)裝備市場(chǎng)準(zhǔn)入審查的組織實(shí)施、審查員培訓(xùn)和管理等工作；提高審查員進(jìn)入門(mén)檻和能力素質(zhì)，加強(qiáng)培訓(xùn)和考核；對(duì)審查員使用管理采用現(xiàn)代人力資源管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)審查員使用管理的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化。

三、優(yōu)化完善裝備采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)是裝備采購(gòu)創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力源泉。軍委機(jī)關(guān)近年來(lái)強(qiáng)力推行競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)布了競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)負(fù)面清單，制定了競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)配套法規(guī)，競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)數(shù)量金額比例大幅提升。隨著競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)實(shí)踐的深化，還需要在分層次競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)爭(zhēng)程序、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)制度等方面進(jìn)一步細(xì)化具體化，以不斷擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)的廣度和深度。

（一）深入推進(jìn)分系統(tǒng)和配套產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)

就現(xiàn)有裝備承制單位的結(jié)構(gòu)和能力看，在裝備項(xiàng)目總體層次開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)難度很大，民口企業(yè)參與裝備分系統(tǒng)和配套產(chǎn)品科研生產(chǎn)是強(qiáng)力推行競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)的著力點(diǎn)。軍隊(duì)裝備采購(gòu)機(jī)構(gòu)和軍事代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督總體單位通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇配套單位。建立分系統(tǒng)或配套產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于分包合同總金額達(dá)到軍隊(duì)規(guī)定競(jìng)爭(zhēng)比例的總體單位，應(yīng)當(dāng)提高其履約信用等級(jí)，并采用競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)先的激勵(lì)措施。

（二）不斷完善競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)程序要求

簡(jiǎn)化審批流程，降低一般采購(gòu)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)文件審批層級(jí)（軍兵種裝備部業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)審批即可）。在確定候選單位、現(xiàn)場(chǎng)通報(bào)評(píng)標(biāo)結(jié)果、簽訂合同等環(huán)節(jié)進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)操作要求，確保競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程的公平公正。落實(shí)評(píng)審專(zhuān)家實(shí)行回避制，增加第三方專(zhuān)家的所占比例，加強(qiáng)評(píng)審專(zhuān)家能力培訓(xùn)，提高評(píng)審隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)評(píng)審能力。制定全軍競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)評(píng)分指標(biāo)體系框架，區(qū)分項(xiàng)目類(lèi)型、階段和技術(shù)領(lǐng)域，細(xì)化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，防止評(píng)價(jià)指標(biāo)體系被“量身定做”。

（三）建立裝備采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)制度

一方面，建立質(zhì)疑投訴制度、仲裁制度等，保護(hù)承制單位參與裝備采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的合法權(quán)益，對(duì)其因合法權(quán)益受到損害的，軍隊(duì)裝備采購(gòu)部門(mén)應(yīng)積極受理，并在規(guī)定時(shí)間完成處理工作并做出書(shū)面答復(fù)；另一方面，建立失利補(bǔ)償制度，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)格局不穩(wěn)定、自籌經(jīng)費(fèi)且形成技術(shù)成果的部分承制單位，視情給予項(xiàng)目補(bǔ)償、分包補(bǔ)償、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償?shù)龋瑴p少承制單位投入風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)裝備采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)格局。

四、建立健全裝備采購(gòu)評(píng)估監(jiān)督機(jī)制

評(píng)估監(jiān)督是落實(shí)軍民融合戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，是軍委機(jī)關(guān)和政府部門(mén)的基本職能。建立健全裝備采購(gòu)評(píng)估監(jiān)督機(jī)制，有利于全面研判裝備領(lǐng)域軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)情況，客觀了解軍民融合相關(guān)規(guī)劃計(jì)劃、項(xiàng)目進(jìn)展和政策執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)組織管理、工作運(yùn)行和政策制度體系運(yùn)行中存在的問(wèn)題，引導(dǎo)各部門(mén)、各地區(qū)和各領(lǐng)域針對(duì)問(wèn)題制定有效的解決措施。

（一）建立軍民融合年度評(píng)估制度

依托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，每年定期開(kāi)展《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》《“十三五”經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展規(guī)劃》年度工作落實(shí)情況檢查監(jiān)督、重大項(xiàng)目進(jìn)展評(píng)估、相關(guān)部門(mén)履行職責(zé)情況考評(píng)等，為主管部門(mén)實(shí)施監(jiān)督提供依據(jù)，確保軍民融合決策部署的有效落實(shí)。

（二）探索開(kāi)展裝備市場(chǎng)結(jié)構(gòu)評(píng)估

根據(jù)裝備經(jīng)費(fèi)投入、裝備采購(gòu)數(shù)量、企業(yè)生產(chǎn)能力和布局，通過(guò)模擬仿真方法進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為的推演評(píng)估，分析確定合理的企業(yè)數(shù)量，為確定和調(diào)整裝備市場(chǎng)準(zhǔn)入退出門(mén)檻提供定量依據(jù)。對(duì)裝備采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)度現(xiàn)狀進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估，分析軍工企業(yè)調(diào)整、重組等行為對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)的影響，積極推動(dòng)國(guó)防工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整。

（三）加強(qiáng)合同履行過(guò)程評(píng)估監(jiān)督

監(jiān)督各類(lèi)型裝備市場(chǎng)主體按合同約定履行各項(xiàng)義務(wù)，對(duì)項(xiàng)目啟動(dòng)、重大節(jié)點(diǎn)轉(zhuǎn)換、驗(yàn)收總結(jié)全過(guò)程進(jìn)行評(píng)估監(jiān)督，嚴(yán)格過(guò)程管理，防范履約風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)合同履行的質(zhì)量、技術(shù)、進(jìn)度、費(fèi)用等各方面情況，開(kāi)展企業(yè)履約信譽(yù)等級(jí)評(píng)定，建立“黑名單”制度，評(píng)定結(jié)果作為企業(yè)后續(xù)參與裝備競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)，以及申請(qǐng)銀行貸款和政府財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、軍工固定資產(chǎn)投資等的重要參考。

五、探索建立裝備采購(gòu)服務(wù)保障機(jī)制

服務(wù)保障機(jī)制建設(shè)是軍民融合發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用的基礎(chǔ)支撐，是解決“最后一公里”問(wèn)題的重要舉措。為切實(shí)解決目前存在的民企參軍入門(mén)難、投訴難、融資難等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，迫切需要軍地有關(guān)職能部門(mén)建立完善相應(yīng)的服務(wù)保障機(jī)制。

（一）積極培育軍民社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

當(dāng)前，軍民融合中介服務(wù)機(jī)構(gòu)亂象重生、魚(yú)龍混雜，近期中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)辦公室部署開(kāi)展了“打假”行動(dòng)。在此背景下，如何培育一批正規(guī)、權(quán)威、專(zhuān)業(yè)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)就顯得十分迫切。今年，軍委裝備發(fā)展部已面向全社會(huì)公開(kāi)遴選了十多家裝備招標(biāo)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。下一步，建議軍地有關(guān)部門(mén)盡快出臺(tái)裝備領(lǐng)域軍民融合中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與流程，聯(lián)合遴選認(rèn)證一批在供需對(duì)接、創(chuàng)業(yè)孵化、管理咨詢(xún)、科技評(píng)估、金融投資等重點(diǎn)領(lǐng)域的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為裝備領(lǐng)域軍民融合發(fā)展提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)和技術(shù)支撐。

（二）探索裝備采購(gòu)金融服務(wù)模式

建立民企參軍預(yù)研基金，在裝備預(yù)研計(jì)劃中設(shè)立專(zhuān)門(mén)的中小微企業(yè)創(chuàng)新資助計(jì)劃，引導(dǎo)科技型中小微企業(yè)開(kāi)展軍事技術(shù)和軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新；建立獨(dú)立研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，企業(yè)開(kāi)展獨(dú)立研發(fā)的支出，由軍方經(jīng)過(guò)審核后予以適當(dāng)比例補(bǔ)助，在與軍方簽訂的相關(guān)領(lǐng)域合同中按間接費(fèi)用攤銷(xiāo)；建立裝備建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)投資模式，軍方發(fā)揮需求牽引作用，聯(lián)合國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)，認(rèn)證一批有實(shí)力有信譽(yù)的民間風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，組建裝備建設(shè)產(chǎn)業(yè)基金，遴選優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資。

（三）建立裝備采購(gòu)綜合信息服務(wù)平臺(tái)

綜合利用現(xiàn)代信息技術(shù)，擴(kuò)展現(xiàn)有全軍裝備采購(gòu)信息網(wǎng)職能定位，構(gòu)建集承研承制資質(zhì)申請(qǐng)、資質(zhì)辦理進(jìn)程查詢(xún)、供需信息對(duì)接、政策制度咨詢(xún)、質(zhì)疑投訴申請(qǐng)受理、軍民融合人才對(duì)接、技術(shù)產(chǎn)品虛擬展示等功能為一體的軍民融合綜合性信息服務(wù)平臺(tái)，從根本上打破社會(huì)力量參與裝備建設(shè)中的“信息孤島”問(wèn)題。

（游光榮，軍事科學(xué)院教授，軍民融合理論研究資深專(zhuān)家）