南京市再生資源回收體系建設(shè)概況

曹雅，張正煌，孫波，任力

（1.中華全國供銷合作總社天津再生資源研究所，天津300191；2.南京再生資源行業(yè)協(xié)會(huì)，南京210016；3.天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)服務(wù)中心,天津301605）

南京市再生資源回收體系建設(shè)概況

曹雅1，張正煌2，孫波2，任力3

（1.中華全國供銷合作總社天津再生資源研究所，天津300191；2.南京再生資源行業(yè)協(xié)會(huì)，南京210016；3.天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)服務(wù)中心,天津301605）

南京是國家首批再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)城市，2011—2013年，建設(shè)社區(qū)回收站點(diǎn)900個(gè)，分揀加工中心14個(gè)，集散市場4個(gè)，教育基地1個(gè)，基本形成了以城市社區(qū)回收站點(diǎn)為基礎(chǔ)、分揀加工中心為依托、集散市場為核心，點(diǎn)面結(jié)合、三位一體的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系。重點(diǎn)介紹了近些年南京市再生資源回收體系的建設(shè)內(nèi)容和分類體系建設(shè)現(xiàn)狀，為科學(xué)指導(dǎo)南京市再生資源回收行業(yè)健康有序發(fā)展提出建議措施。

再生資源；回收體系；南京

南京是國家首批再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)城市，2010年7月大部制改革，再生資源回收管理職能由南京市發(fā)改委移交到南京市商務(wù)局。2010年11月成立了由南京副市長任組長的南京市再生資源回收體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。2011年6月，南京市商務(wù)局聯(lián)合市財(cái)政局研究制定《南京市再生資源回收體系建設(shè)實(shí)施方案》，經(jīng)江蘇省商務(wù)廳、財(cái)政廳批準(zhǔn)，正式拉開南京市再生資源回收體系建設(shè)的大幕。

1 南京市再生資源回收體系建設(shè)內(nèi)容

自2007年成為國家首批再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)城市后，在南京市商務(wù)局的指導(dǎo)下，截至2013年底，南京市基本形成了以城市社區(qū)回收站點(diǎn)為基礎(chǔ)、分揀加工中心為依托、集散市場為核心，點(diǎn)面結(jié)合、三位一體的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系，逐步提高了再生資源回收、分解、集散、加工的能力，促進(jìn)了南京市再生資源回收行業(yè)健康、有序發(fā)展。其主要建設(shè)內(nèi)容如下。

1.1 規(guī)范設(shè)置回收站點(diǎn)900余個(gè)

根據(jù)《南京市再生資源回收體系建設(shè)管理規(guī)范》（寧商務(wù)規(guī)［2011］1號(hào)），南京市采取改建和新建相結(jié)合的方法，發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，對(duì)全市回收站點(diǎn)進(jìn)行加盟整合。按照中心城區(qū)每2 000戶居民設(shè)置一個(gè)面積不低于15 m2回收站（點(diǎn)），郊區(qū)（縣）每2 500戶居民設(shè)置一個(gè)面積不低于20 m2回收站點(diǎn)，截至2013年末，全市整合規(guī)范設(shè)置900余個(gè)回收站點(diǎn)。回收站點(diǎn)的面積標(biāo)準(zhǔn)較商務(wù)部要求分別提高30%和25%。

1.2 新建和提檔升級(jí)分揀加工中心14個(gè)

再生資源回收分揀加工中心是再生資源回收體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。2011—2013年，南京市堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，新建4個(gè)分揀中心，同時(shí)對(duì)符合規(guī)劃且基礎(chǔ)條件較好的10個(gè)再生資源回收分揀加工中心進(jìn)行改造升級(jí)。新建、提檔升級(jí)完成后，南京市的廢鋼鐵分揀加工面積增加了40 hm2，年分揀加工能力增加了90余萬t；廢橡膠分揀加工面積增加了3.33 hm2，年分揀加工能力增加了1萬t；廢紙揀加工面積增加了2.67 hm2，年分揀加工能力增加了5萬t。

1.3 新建和提檔升級(jí)交易集散市場4個(gè)

再生資源回收交易集散市場建設(shè)是再生資源回收體系建設(shè)的核心。2011—2013年，南京市新建1個(gè)、提檔升級(jí)3個(gè)再生資源交易集散市場。交易集散市場按照分揀加工區(qū)、商品交易區(qū)、商品展示區(qū)、倉儲(chǔ)配送區(qū)、配套服務(wù)區(qū)和信息行政服務(wù)中心等“五區(qū)一中心”要求規(guī)范建設(shè)，年交易量達(dá)100萬t，年交易額達(dá)30億元。

1.4 培訓(xùn)學(xué)員千余名

按照南京市《關(guān)于加快推進(jìn)南京市再生資源回收體系建設(shè)的意見》的要求，由南京再生資源行業(yè)協(xié)會(huì)組織，邀請全國再生資源信息中心主任彭光晶等國家級(jí)專家，配備專業(yè)師資隊(duì)伍，編寫專門教材，建立學(xué)員檔案，對(duì)再生資源回收利用政策、法律法規(guī)、安全知識(shí)、規(guī)章制度、職業(yè)道德、服務(wù)規(guī)范，以及廢舊物資的回收、分類、鑒別等相關(guān)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)。重點(diǎn)抓好從業(yè)人員崗前培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，考試合格后頒發(fā)上崗證書和國家職業(yè)資格證書。培訓(xùn)開班以來，南京市已有800多名學(xué)員取得上崗證書，其中100余名學(xué)員取得了國家職業(yè)資格證書，近20名學(xué)員取得國家人力資源和社會(huì)保障部頒發(fā)的高級(jí)技師證書。

1.5 培育再生資源回收龍頭企業(yè)

在再生資源回收體系建設(shè)過程中，南京市堅(jiān)持政府推動(dòng)與市場化運(yùn)作相結(jié)合的原則，大力培育再生資源回收龍頭企業(yè)，特別是在對(duì)全市再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行整合規(guī)范過程中，蘇商、怡華、蘇皖、紙聯(lián)等再生資源回收大型龍頭企業(yè)承擔(dān)了巨大的建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，分揀加工中心、集散交易市場等項(xiàng)目的建設(shè)和社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)布局，也給龍頭企業(yè)帶來了發(fā)展機(jī)遇，蘇商、怡華、紙聯(lián)、宏偉等龍頭企業(yè)已進(jìn)入全國再生資源回收行業(yè)百強(qiáng)行列。

2 南京市再生資源分類回收體系建設(shè)

2016年，南京市全面落實(shí)商務(wù)部、發(fā)展改革委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和供銷合作總社制定的《再生資源回收體系建設(shè)中長期規(guī)劃（2015—2020年）》，建立分類回收體系，包括生活類再生資源回收體系、產(chǎn)業(yè)類再生資源回收體系、公共機(jī)構(gòu)類再生資源回收體系、服務(wù)消費(fèi)類再生資源回收體系。

2.1 生活類再生資源回收體系建設(shè)

生活類再生資源主要包括生活過程中產(chǎn)生的廢舊金屬、塑料、紙張、棉麻、玻璃、橡膠等，其產(chǎn)生對(duì)象主要是居民家庭。南京市生活類再生資源回收體系包括社區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)（O2O）、分揀中心和集散市場（回收利用基地）等三級(jí)回收網(wǎng)絡(luò)。其模型圖詳見圖1。

圖1 南京市生活類再生資源回收體系模型圖

南京市生活類再生資源回收體系包括以江蘇紙聯(lián)再生資源有限公司、南京柯信物資回收有限公司等重點(diǎn)企業(yè)為代表的傳統(tǒng)回收模式，以南京經(jīng)略企劃有限責(zé)任公司、江蘇利華環(huán)?？萍加邢薰緸榇淼幕厥障渥灾厥漳Ｊ?，以南京凱燕電子有限公司為代表的O2O模式。截至2016年，江蘇紙聯(lián)再生資源有限公司設(shè)立廢紙打包站10余個(gè)，南京柯信物資回收有限公司通過連鎖經(jīng)營（加盟）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化回收站點(diǎn)20個(gè)，南京經(jīng)略企劃有限責(zé)任公司布點(diǎn)投放智能自助回收箱200多臺(tái)，進(jìn)入40多個(gè)小區(qū)，注冊居民4 000余戶，江蘇利華環(huán)保科技有限公司和南京中織優(yōu)新紡織科技有限公司投放舊衣物自助回收箱3 000多個(gè)，南京市生活類再生資源回收體系建設(shè)日益完善。

2.2 產(chǎn)業(yè)類再生資源回收體系建設(shè)

產(chǎn)業(yè)類再生資源回收體系建設(shè)主要是鼓勵(lì)再生資源回收利用企業(yè)與各類產(chǎn)廢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)直接建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，建立適合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的回收模式。南京市鼓勵(lì)有條件的企業(yè)將分揀和加工的再生資源直接配送給利用企業(yè)和國家“城市礦產(chǎn)”示范基地，通過廠（企）商直掛，減少中間環(huán)節(jié)，滿足下游利用企業(yè)的需求，提高回收利用率。其模型圖詳見圖2。

圖2 南京市產(chǎn)業(yè)類再生資源回收體系模型圖

南京市產(chǎn)業(yè)類再生資源回收體系包括以汪海集團(tuán)為代表的綜合性產(chǎn)業(yè)類和南京怡華金屬回收有限公司為代表的單一性產(chǎn)業(yè)類回收體系。汪海集團(tuán)以建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，將分揀加工的廢鋼鐵和以廢舊建筑材料為原料生產(chǎn)的再生資源產(chǎn)品，直接配送給利用企業(yè)，滿足下游利用企業(yè)的需求，提高回收利用率。

2.3 公共機(jī)構(gòu)類再生資源回收體系建設(shè)

公共機(jī)構(gòu)類再生資源回收體系建設(shè)主要是一些有資質(zhì)、實(shí)力強(qiáng)的回收企業(yè)與公共機(jī)構(gòu)（機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等）對(duì)接，開展再生資源回收的模式。南京市重點(diǎn)回收企業(yè)通過開展義務(wù)回收、協(xié)議回收、定期回收、流動(dòng)回收等多種方式，建設(shè)規(guī)范收集、安全儲(chǔ)運(yùn)、環(huán)保處理的示范模式。其模型圖詳見圖3。

圖3 南京市公共機(jī)構(gòu)類再生資源回收體系模型圖

南京市公共機(jī)構(gòu)類再生資源回收體系主要代表企業(yè)有南京凱燕電子有限公司和南京環(huán)務(wù)資源再生科技有限公司。負(fù)責(zé)江蘇省市級(jí)行政事業(yè)單位報(bào)廢電子產(chǎn)品的處置和省內(nèi)外企事業(yè)單位廢棄電器電子產(chǎn)品的處置，通過產(chǎn)權(quán)交易中心，按照報(bào)廢批復(fù)、預(yù)約看貨、完備《電子廢棄物處置清單》、開具事業(yè)單位收據(jù)等流程，完成廢棄產(chǎn)品回收處置工作，并將分揀加工的產(chǎn)品銷售給下游生產(chǎn)企業(yè)。

2.4 服務(wù)消費(fèi)類再生資源回收體系建設(shè)

服務(wù)消費(fèi)類再生資源回收體系建設(shè)主要是充分發(fā)揮流通企業(yè)（超市、百貨店、維修店等）面向廣大消費(fèi)者分散銷售且便于集中回收的優(yōu)勢，倡導(dǎo)銷售者責(zé)任，推動(dòng)綠色商場建設(shè)，利用銷售配送網(wǎng)絡(luò)，試點(diǎn)建立逆向物流回收渠道。其模型圖詳見圖4。

圖4 南京市服務(wù)消費(fèi)類再生資源回收體系模型圖

南京市服務(wù)消費(fèi)類再生資源回收體系主要代表企業(yè)有蘇寧云商、國美、五星電器等從事家用電器銷售的商貿(mào)企業(yè)。這些企業(yè)與顧客的關(guān)系非常密切，而且消費(fèi)者也通常喜歡在購物或者維修的時(shí)候得到更多的產(chǎn)品信息，包括產(chǎn)品是否為綠色標(biāo)簽產(chǎn)品、產(chǎn)品中有害物質(zhì)的所在部位及成分、使用和回收處理的安全事項(xiàng)等。同時(shí)，消費(fèi)者在想要處理手中的廢舊產(chǎn)品時(shí)，相對(duì)而言，購買者更易找到經(jīng)銷商或售后服務(wù)機(jī)構(gòu)要求進(jìn)行回收處理工作。目前，南京市開展廢舊家電回收的企業(yè)一般采用3種回收方式：現(xiàn)金收購、以舊換新和享受折扣優(yōu)惠。

南京市再生資源分類回收體系既自成體系又相互關(guān)聯(lián)，同一企業(yè)甚至是多類回收體系的載體。南京凱燕電子有限公司等重點(diǎn)企業(yè)，既從事與公共機(jī)構(gòu)對(duì)接回收業(yè)務(wù)，又開展與蘇寧易購、五星電器等消費(fèi)類再生資源回收體系主體的線下回收物流體系建設(shè)的合作，同時(shí)還輻射家用電器電子設(shè)備等生活類再生資源回收體系建設(shè)，使南京再生資源回收體系建設(shè)不斷得到豐富和完善。

3 南京市再生資源回收體系建設(shè)建議

雖然南京市再生資源回收體系建設(shè)取得了良好的成績，但仍然存在很多問題：產(chǎn)業(yè)化程度低，資源利用率有待提高；場站設(shè)置布局不均，高檔小區(qū)回收站點(diǎn)難以進(jìn)入；隨著城市化改造，有些回收站點(diǎn)被拆遷，找不到合適的地方復(fù)建；由于鋼廠限產(chǎn)，資源總需求減少，使得廢鋼分揀中心經(jīng)營萎縮、舉步維艱；從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，帶來一些社會(huì)問題；政策、法規(guī)不夠完善，監(jiān)管難度大；宣傳教育力度不夠，居民意識(shí)尚未養(yǎng)成，等等。因此，在今后的南京市再生資源回收體系建設(shè)中，提出建議如下。

3.1 科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

完善再生資源回收體系的用地政策，南京市發(fā)改、規(guī)劃、國土、建設(shè)、商務(wù)等部門在回收體系建設(shè)項(xiàng)目用地審批、建設(shè)、布局等政策上給予支持。同時(shí)，將再生資源回收納入南京市城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃中，在城市改造過程中預(yù)留出回收站點(diǎn)的用房位置。

3.2 繼續(xù)推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”新模式

繼續(xù)推動(dòng)線上服務(wù)平臺(tái)和線下回收服務(wù)體系兩線建設(shè)，既加快再生資源智能回收箱的布局，同時(shí)也鼓勵(lì)龍頭企業(yè)利用微信、手機(jī)APP和網(wǎng)站回收服務(wù)等，不斷創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+回收”的新模式。

3.3 推動(dòng)“兩網(wǎng)融合”協(xié)同發(fā)展

推動(dòng)再生資源回收和生活垃圾分類回收“兩網(wǎng)融合”，促進(jìn)城市垃圾清運(yùn)體系與再生資源回收體系對(duì)接。加強(qiáng)場地功能融合，車輛融合，人員隊(duì)伍融合，將具有商業(yè)屬性的“再生資源回收系統(tǒng)”與具有公益屬性的“生活垃圾回收系統(tǒng)”兩套系統(tǒng)兼并運(yùn)轉(zhuǎn)，提高資源的回收利用率。同時(shí)建議立法立規(guī)明確城市小區(qū)物管在垃圾分類中應(yīng)擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)，共同推動(dòng)“兩網(wǎng)融合”。

3.4 加強(qiáng)逆向物流體系建設(shè)

通過利用南京市現(xiàn)有的物流體系，加強(qiáng)與上游企業(yè)的合作，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)試點(diǎn)建設(shè)廢飲料瓶、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢輪胎等品種的逆向物流回收渠道，開展逆向物流回收新模式試點(diǎn)建設(shè)。

3.5 延伸補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，培育再制造產(chǎn)業(yè)

目前，南京市再制造產(chǎn)業(yè)最為典型的是南京田中機(jī)電再制造有限公司，是全球最大復(fù)印機(jī)再制造企業(yè)。再制造產(chǎn)業(yè)作為再生資源產(chǎn)業(yè)鏈條延伸的一大亮點(diǎn)，建議南京市延伸補(bǔ)強(qiáng)再生資源循環(huán)綠色產(chǎn)業(yè)鏈，積極引入或者培育再制造、深加工產(chǎn)業(yè)。延伸再生銅、再生鋁、再生塑料、再生不銹鋼、再生鋅等產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)再制造汽車發(fā)動(dòng)機(jī)及零部件項(xiàng)目建設(shè)，打造智慧再制造產(chǎn)業(yè)，延長挖深再制造產(chǎn)業(yè)鏈。

[1]商務(wù)部，國家發(fā)展和改革委員會(huì).再生資源回收體系建設(shè)中長期規(guī)劃(2015-2020年)[Z].2015-01-21.

[2]南京市商務(wù)局.關(guān)于推進(jìn)南京市再生資源社區(qū)回收站示范點(diǎn)建設(shè)工作的通知[Z].2017-06-28.

[3]南京市商務(wù)局.南京市再生資源回收體系建設(shè)管理規(guī)范[Z].2011-05-04.

2017－10－31）

作者簡介：孫文靜（1984－），女，天津人，碩士，工程師，研究方向：環(huán)境科學(xué)。

Introduction on resources recycling system construction in Nanjing

CAO Ya1,ZHANG Zhenghuang2,SUN Bo2,REN Li3
（1.China National Co-op Federation Tianjin Renewable Resources Institute,Tianjin 300191,China;2.Nanjing Renewable Resources Association,Nangjing 210016,China;3.The Service Center of Tianjin Ziya Circular Economy Industrial Zone,Tianjin 301605,China）

Nanjing is one of the first national pilot cities of resource recycling system construction.From 2011 to 2013,900 community recycling sites,14 sorting processing centers,4 distribution markets and 1 education bases were built,which basically formed a recycling network system which is based on urban community,and relied on sorting processing center,centered on the distribution market.This paper mainly introduced the construction content and classification system construction status of resources recycling system in Nanjing in recent years,and put forward some suggestions to provide scientific guidance for the healthy and orderly development of the system.

:renewable resources;recycling system;Nanjing

X705

A

1674-0912（2017）11-0026-04

曹雅（1989－），女，河北邢臺(tái)人，碩士，專業(yè)方向：再生資源、環(huán)境規(guī)劃與管理。