資產(chǎn)全壽命周期管理在基層單位的實踐研究

◎李曉詮 郭建濤 高爽 武詳義 秦學(xué)占

資產(chǎn)全壽命周期管理在基層單位的實踐研究

◎李曉詮1郭建濤2高爽2武詳義2秦學(xué)占2

資產(chǎn)全壽命周期管理（Life Cycle Asset Management，LCAM）是指在企業(yè)總體戰(zhàn)略目標(biāo)引導(dǎo)下，針對企業(yè)范圍內(nèi)各類資產(chǎn)，綜合應(yīng)用系統(tǒng)論、協(xié)同論、信息論的思想與方法，將資產(chǎn)全壽命周期管理中的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與優(yōu)化，實現(xiàn)各個環(huán)節(jié)目標(biāo)、流程、資源、制度、標(biāo)準(zhǔn)、方法的協(xié)同高效，控制運營風(fēng)險，實現(xiàn)企業(yè)管理綜合最優(yōu)的管理目標(biāo)。資產(chǎn)全壽命周期管理體系的研究與構(gòu)建不僅是國網(wǎng)天津市電力公司工作的重要內(nèi)容，同時也是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的深化，是企業(yè)資產(chǎn)全壽命周期管理工作的基礎(chǔ)支撐，將促進(jìn)公司資產(chǎn)全壽命周期管理各領(lǐng)域的研究成果與實踐經(jīng)驗的總結(jié)、固化和推廣應(yīng)用。

為貫徹國家電網(wǎng)公司資產(chǎn)全壽命周期管理推進(jìn)工作第十次領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神，落實《國家電網(wǎng)公司關(guān)于印發(fā)2017年資產(chǎn)全壽命周期管理重點工作計劃的通知》（國家電網(wǎng)安質(zhì)〔2017〕147號）中各項工作要求，根據(jù)國網(wǎng)天津市電力公司資產(chǎn)全壽命周期管理體系，實現(xiàn)資產(chǎn)全壽命周期管理體系深化應(yīng)用成果全面落地，薊州公司以錢朝陽總經(jīng)理“思想上真重視、行動上真落實、成效上真體現(xiàn)”重要講話為引領(lǐng)，在國家電網(wǎng)天津分公司安質(zhì)部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在確保體系常態(tài)化運行的基礎(chǔ)上，按照“鞏固成果、穩(wěn)步提升、強化基礎(chǔ)、重點突破”的工作原則，明確強化基礎(chǔ)管理、圍繞核心業(yè)務(wù)、提升管理水平、實現(xiàn)體系有效運轉(zhuǎn)的總體目標(biāo)，積極開展薊州公司2017年資產(chǎn)全壽命周期管理體系常態(tài)運行及深化應(yīng)用工作，切實提升資產(chǎn)管理水平。

資產(chǎn)全壽命周期管理內(nèi)涵

國網(wǎng)天津市電力公司為深化“五位一體”協(xié)同機制，促進(jìn)“三集五大”體系高效運轉(zhuǎn)，利用資產(chǎn)壽命周期管理理念，依據(jù)《資產(chǎn)全壽命周期管理體系規(guī)范》（Q/GDW 1683—2015），以落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會為出發(fā)點，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的原則，借鑒國內(nèi)外卓越績效管理的經(jīng)驗和做法，以企業(yè)模型層次分析法、逐級承接分解法、標(biāo)準(zhǔn)工作程序模型等體系設(shè)計方法，通過梳理管控組織體系，優(yōu)化資源配置，夯實管控基礎(chǔ)，統(tǒng)一項目管理流程，完善資產(chǎn)管控制度，建立協(xié)同工作機制和考核機制等措施，按照資產(chǎn)全壽命周期管理體系的目標(biāo)策略、計劃、過程管控、監(jiān)測評價、改進(jìn)、組織、能力、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制度、風(fēng)險與應(yīng)急、協(xié)同、信息等12個方面，以企業(yè)整體資產(chǎn)的運營與發(fā)展為主線，以實現(xiàn)安全、效能、成本等管理目標(biāo)的綜合最優(yōu)為目標(biāo)，自上而下建立縱向融合、橫向暢通的資產(chǎn)管理體系。在充分考慮質(zhì)量、安全、周期、生產(chǎn)率、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、成本控制及其他效率和有效性因素的基礎(chǔ)上，確定關(guān)鍵績效指標(biāo)；把控實施過程，確保過程的有效性和效率；評價關(guān)鍵過程實施的有效性和效率，并結(jié)合OPDCA（O：Objective，目標(biāo)；P：Plan，計劃；D：Do，執(zhí)行；C：Check，檢查；A：Action：行動）循環(huán)，開展持續(xù)改進(jìn)，推進(jìn)資產(chǎn)管理的運行過程的持續(xù)改進(jìn)，支撐天津電力“兩個排頭兵”發(fā)展目標(biāo)的全面實現(xiàn)。

資產(chǎn)全壽命周期管理的實踐研究

強化組織領(lǐng)導(dǎo)，全力推動資產(chǎn)管理體系建設(shè)

在公司領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)以及安質(zhì)部的組織協(xié)調(diào)下，薊州公司按照資產(chǎn)全壽命周期管理體系建設(shè)要求和公司年度重點工作任務(wù)安排，經(jīng)過各專業(yè)部室同力協(xié)作，全面梳理資產(chǎn)全壽命周期管理工作框架及相關(guān)專業(yè)管理職責(zé)，按計劃有序推動資產(chǎn)全壽命周期管理體系常態(tài)運行。

組織各專業(yè)對實物資產(chǎn)、人力資產(chǎn)、無形資產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)狀分析，形成10個相關(guān)部門的現(xiàn)狀評價報告；匯總各部門現(xiàn)狀評價報告，針對關(guān)鍵實物資產(chǎn)的價值規(guī)模、年齡結(jié)構(gòu)、利用率、健康水平展開深入分析，整理形成薊州公司現(xiàn)狀評價報告。

承接市公司資產(chǎn)管理目標(biāo)及67項績效指標(biāo)，采用逐級分解的方法，將績效指標(biāo)分解細(xì)化到各部門及班組，共完成資產(chǎn)管理目標(biāo)41份，其中公司級1份，部門級10份，班組級30份；承接市公司28項資產(chǎn)管理策略，結(jié)合自身工作開展現(xiàn)狀和管理目標(biāo)，制定完成各部門資產(chǎn)管理計劃、專項計劃。

根據(jù)《國網(wǎng)天津市電力公司關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強電網(wǎng)資產(chǎn)管理工作方案的通知》及市公司提質(zhì)增效的工作要求，財務(wù)、運檢專業(yè)按類清查盤點實物資產(chǎn)，組織開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的對應(yīng)整治專項工作，整改主、配網(wǎng)不一致數(shù)據(jù)，推進(jìn)電網(wǎng)實物資產(chǎn)帳卡物一致性提升工作，目前實物資產(chǎn)帳卡物一致性主網(wǎng)設(shè)備達(dá)到100%，配網(wǎng)設(shè)備達(dá)到99%。

圖1 資產(chǎn)全壽命周期管理內(nèi)涵

根據(jù)市公司資產(chǎn)管理審核工作方案，組織各部門開展資產(chǎn)管理體系審核工作，重點對體系文件、項目情況和重點課題等過程性資料進(jìn)行全面檢查，并采取現(xiàn)場詢問、記錄評分等方式進(jìn)行評價，了解分公司資產(chǎn)全壽命管理體系常態(tài)化運行情況和深化應(yīng)用效果。共計發(fā)現(xiàn)問題32項，并提出整改意見。積極組織相關(guān)部室逐項探討督查組提出的問題及建議，分析問題原因，編制整改措施，限定整改期限，并組織評估整改效果，確保問題及建議得到有效改進(jìn)，保證公司資產(chǎn)管理水平在“領(lǐng)先型”基礎(chǔ)上穩(wěn)步提升，達(dá)到電網(wǎng)一流水準(zhǔn)。

對比現(xiàn)狀不足選取課題，推進(jìn)資產(chǎn)管理關(guān)鍵業(yè)務(wù)提升

以解決資產(chǎn)管理工作中存在的疑難問題為抓手，繼續(xù)挖掘業(yè)務(wù)和管理提升點，結(jié)合實際，重點突破。組織各業(yè)務(wù)部門展開研討，選取管理提升課題，推進(jìn)業(yè)務(wù)提升工作。在嚴(yán)格執(zhí)行體系建設(shè)工作要求的同時，加強亮點工作的深度挖掘，采取前瞻性和創(chuàng)新性的工作方法，在突出亮點工作上深度挖潛，提煉出有深度、有特色、能推廣的典型經(jīng)驗和做法，促進(jìn)體系建設(shè)工作的實際落地，推動城西公司資產(chǎn)全壽命周期管理水平持續(xù)提升。

1．清理低效無效固定資產(chǎn)，提升資產(chǎn)管理水平

隨著國有企業(yè)改革的不斷深入，歷史遺留的低效不動產(chǎn)問題不斷深化，資產(chǎn)實物與賬面信息混亂，價值匹配錯誤等大量問題數(shù)據(jù)存在使得資產(chǎn)管理混亂。為此，著力提高資產(chǎn)運營效率，加快處置低效無效資產(chǎn)尤為重要。薊州公司以電網(wǎng)資產(chǎn)為重點，開展資產(chǎn)清查，摸清低效無效資產(chǎn)現(xiàn)狀，推進(jìn)低效無效資產(chǎn)清理處置，提升資產(chǎn)管理水平為工作重點，全面組織開展固定資產(chǎn)清查工作。

為全面提升公司資產(chǎn)管理效率及效益，規(guī)范資產(chǎn)管理行為，推進(jìn)公司資產(chǎn)價值鏈和實物鏈的統(tǒng)一和聯(lián)動，推進(jìn)存量資產(chǎn)變賣處置和盤活利用，提高資產(chǎn)退出處置環(huán)節(jié)“三跨”（跨層級、跨專業(yè)、跨部門）業(yè)務(wù)流程運轉(zhuǎn)效率，解決用戶工程結(jié)算滯后問題，加快用戶工程資金清理進(jìn)度，提升用戶工程財務(wù)管理水平，服務(wù)公司卓越運營，制定“解決資產(chǎn)經(jīng)營短板-提升資產(chǎn)效率”工作方案。典型做法如下：

（1）全面清查固定資產(chǎn)

財務(wù)部門自SAP系統(tǒng)中導(dǎo)出分類固定資產(chǎn)卡片，按類別填列《固定資產(chǎn)盤點表》中“基準(zhǔn)日數(shù)據(jù)”列。將《固定資產(chǎn)盤點表》提交給固定資產(chǎn)實物管理部門盤點實物，配合實物管理部門核對設(shè)備臺賬、固定資產(chǎn)卡片。

開展實物盤點。固定資產(chǎn)實物管理部門按類別盤點實物，核對設(shè)備使用狀態(tài)、設(shè)備臺賬信息，是否低效無效固定資產(chǎn)，是否存在盤盈、盤虧，填列《固定資產(chǎn)分類盤點表》中“盤點情況”列，將簽字確認(rèn)的固定資產(chǎn)盤點表提交財務(wù)部。

（2）完成資產(chǎn)清查報告、建立低效無效資產(chǎn)臺帳

1）匯總資產(chǎn)盤盈盤虧及低效無效資產(chǎn)情況。財務(wù)部依照實物管理部門提交的《固定資產(chǎn)分類盤點表》，匯總固定資產(chǎn)盤盈盤虧，填列《固定資產(chǎn)盤盈明細(xì)表》、《固定資產(chǎn)盤虧明細(xì)表》；梳理低效無效資產(chǎn)臺賬，填列《低效無效固定資產(chǎn)鑒定意見表》。

2）開展低效無效資產(chǎn)技術(shù)鑒定。實物管理部門組織對《低效無效固定資產(chǎn)鑒定意見表》中設(shè)備開展再利用和報廢的技術(shù)鑒定，出具本單位鑒定意見。同時，按照專業(yè)分工，對口公司專業(yè)部室，取得公司專業(yè)部室技術(shù)鑒定意見。填列《低效無效固定資產(chǎn)鑒定意見表》中“本單位處置意見”、“公司專業(yè)部室處置意見”兩列。

3）撰寫資產(chǎn)清查報告。財務(wù)部根據(jù)工作開展情況，撰寫分公司固定資產(chǎn)清查工作報告，填列《低效無效固定資產(chǎn)鑒定及處置情況匯總表》，并將固定資產(chǎn)清查工作報告、經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字的《固定資產(chǎn)盤盈明細(xì)表》、《固定資產(chǎn)盤虧明細(xì)表》、《低效無效固定資產(chǎn)鑒定及處置情況匯總表》提交公司財務(wù)部。

（3）協(xié)調(diào)推進(jìn)資產(chǎn)處置

1）加速報廢資產(chǎn)審批。各部門加快SAP系統(tǒng)中報廢審批單的流轉(zhuǎn)速度，加強對口專業(yè)溝通，分別專業(yè)對口向公司部室進(jìn)行匯報溝通，完成低效無效資產(chǎn)處置。

2）推進(jìn)設(shè)備再利用。經(jīng)鑒定為可再利用的設(shè)備，發(fā)展部負(fù)責(zé)落實再利用項目，推進(jìn)設(shè)備再利用工作。

（4）加強報廢資產(chǎn)評估管理

加強報廢資產(chǎn)評估工作組織，做好資產(chǎn)報廢流程與物資處置及后續(xù)拍賣處置流程的銜接，嚴(yán)格按國網(wǎng)公司準(zhǔn)入管理規(guī)定，按公司招標(biāo)采購管理規(guī)定，選聘評估機構(gòu)。

（5）加速報廢資產(chǎn)變賣處置

強化資產(chǎn)拍賣處置的集中管控，對報廢資產(chǎn)物資分期分批的集中保管和處置。

2． 統(tǒng)籌安排工程結(jié)余物資與協(xié)議庫存計劃

為深入貫徹落實公司2017年工作會議精神，進(jìn)一步推進(jìn)薊縣公司物力資源的深度集約和精益管控，保障物資供應(yīng)業(yè)務(wù)規(guī)范、高效開展，針對目前薊縣公司，工程結(jié)余物資積壓情況，協(xié)同工程管理部門（運檢部、建設(shè)部、營銷部），結(jié)合月度協(xié)議庫存批次匹配計劃，加大開展平衡利庫力度，降低庫存金額。

組織工程管理部門對退入虛擬庫的工程剩余物資進(jìn)行梳理，并清點好實物情況后，組織專業(yè)部門對工程剩余物資開展技術(shù)鑒定并出具報告,對于鑒定可用的,初步制定擬利庫去向后及時向發(fā)展部提出工程結(jié)余物資的退庫申請,實施實物退庫和ERP系統(tǒng)退庫操作。發(fā)展部于每個25日至次月5日的批次匹配計劃申報階段完成平衡利庫；對于鑒定為不可用的，及時完成報廢審批手續(xù)后，向發(fā)展部提出廢舊物資處置申請，由物資管理部門集中組織進(jìn)行廢舊物資處置。

3． 開展帶電監(jiān)測，有效供電數(shù)據(jù)集成準(zhǔn)確率和完整率

電力設(shè)備帶電檢測是發(fā)現(xiàn)設(shè)備潛伏性運行隱患的有效手段，是電力設(shè)備安全、穩(wěn)定運行的重要保障。目前，帶電檢測的手段國內(nèi)外基本相同，基本分為：1、帶電檢測，2、高頻局部放電檢測，3、紅外熱像檢測，4、超聲波信號檢測，5、暫態(tài)地電壓檢測，6、接地電流測量，7、SF6氣體分解物檢測，8、SF6氣體泄漏成像法檢測，9、金屬護(hù)套接地系統(tǒng)。

4． 以提升信息化建設(shè)促進(jìn)基建標(biāo)準(zhǔn)化管理

按照基建信息化管理要求，對照工程建設(shè)過程中涉及到的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，考慮影響信息化數(shù)據(jù)指標(biāo)的三個關(guān)鍵因素進(jìn)行分析。

（1）及時率。對在建工程相關(guān)人員操作子模塊及其業(yè)務(wù)功能是否及時和是否滿足專業(yè)管理頻率進(jìn)行統(tǒng)計。對于影響子模塊及其業(yè)務(wù)功能的應(yīng)用結(jié)果的數(shù)據(jù)和操作，計為不及時。

（2）準(zhǔn)確率。對在建工程和已投產(chǎn)工程的相關(guān)人員填寫子模塊及其業(yè)務(wù)功能的數(shù)據(jù)是否真實及該數(shù)據(jù)與工程實際情況是否一致。對于影響子模塊及其業(yè)務(wù)功能的應(yīng)用結(jié)果的數(shù)據(jù)和操作，計為不準(zhǔn)確。準(zhǔn)確率相較及時率、完整率，其考核比重更大。

（3）完整率。對當(dāng)月新開工、在建、已投產(chǎn)工程的相關(guān)人員填報的過程文件、數(shù)據(jù)是否完整進(jìn)行統(tǒng)計；對于缺少文件、數(shù)據(jù)的情況記為不完整。

5． 構(gòu)建低壓營銷管理新模式，營銷管理目標(biāo)持續(xù)提升

為深化采集系統(tǒng)應(yīng)用，強化專業(yè)分析管控建設(shè)，立足各項營銷專業(yè)指標(biāo)，依托電力用戶用電信息采集系統(tǒng)、SG186系統(tǒng)等，建立管理更高效、考核更準(zhǔn)確、效果更突出低壓營銷新模式作業(yè)指導(dǎo)書體系，通過日常管控分析、查漏補缺，不斷提升采集成果，進(jìn)而促進(jìn)各項營銷指標(biāo)管理，實現(xiàn)營銷管理持續(xù)提升的目標(biāo)。

（1）業(yè)務(wù)傳遞與銜接

1）電費催繳：營業(yè)組在催費期間發(fā)起催費工作→通知10KV客戶抄表催費組、低壓用電檢查組進(jìn)行催繳電費→經(jīng)催繳無效，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，下發(fā)停電通知書→到期未結(jié)清欠費的，配電搶修輔助組（負(fù)責(zé)10KV及以上客戶）、低壓計量運維組（10KV以下客戶）實施停電并回復(fù)營業(yè)組。（SG186和95598系統(tǒng)的業(yè)務(wù)要求同步進(jìn)行）

2）信息系統(tǒng)管理：低壓信息數(shù)據(jù)管控班發(fā)起異常記錄處理工單傳至相關(guān)部門→相關(guān)部門按照時限進(jìn)行排查整改，整改完畢后回復(fù)工單至低壓信息數(shù)據(jù)管控班→低壓信息數(shù)據(jù)管控班在系統(tǒng)中復(fù)查質(zhì)量，工單存檔。

3）低壓違章竊電處理：當(dāng)發(fā)現(xiàn)違章竊電行為后，報用電檢查持證人員進(jìn)行現(xiàn)場取證；同時按規(guī)定需停電的，通知配電搶修輔助組（負(fù)責(zé)10KV及以上客戶）、低壓計量運維組（10KV以下客戶）人員現(xiàn)場組織停電；處理完畢后，由用檢人員通知相關(guān)人員恢復(fù)送電。

（2）管理與考核

營銷班每月定期查看指標(biāo)提升與異動情況，分析異動原因，抽查各類業(yè)務(wù)傳遞單完成質(zhì)量，對未按時按質(zhì)完成的人員進(jìn)行考核。每月，低壓信息數(shù)據(jù)管控組對各類傳遞工單完成質(zhì)量進(jìn)行分析，上報營銷班長進(jìn)行考核。營銷班長每月針對指標(biāo)提升情況、異常消缺情況、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析情況等工作質(zhì)量進(jìn)行考核。

營銷部每月采集運維班、稽查監(jiān)控班對每月工單完成質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)計分析上報分管專業(yè)經(jīng)理進(jìn)行績效考核。每月，營銷部對相關(guān)班組負(fù)責(zé)指標(biāo)的提升情況、異常消缺情況、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析情況等工作質(zhì)量進(jìn)行考核納入績效。

深入推進(jìn)資產(chǎn)全壽命周期管理是國家電網(wǎng)公司“兩個轉(zhuǎn)變”中“集約化發(fā)展、精益化管理”的具體落實措施。國網(wǎng)天津薊州公司按照市公司要求，從目標(biāo)策略、計劃、過程管控、監(jiān)測評價、改進(jìn)、組織、能力、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制度、風(fēng)險與應(yīng)急、協(xié)同、信息等12個方面，常態(tài)開展資產(chǎn)全壽命周期管理工作，從發(fā)展、營銷、運檢、建設(shè)等業(yè)務(wù)方面深化資產(chǎn)全壽命周期管理應(yīng)用，強化內(nèi)部管控，有效提高了資產(chǎn)管理水平。下一步，國網(wǎng)天津薊州公司將進(jìn)一步加強資產(chǎn)全壽命周期管理理念培訓(xùn)，持續(xù)深化資產(chǎn)全壽命周期管理體系應(yīng)用，不斷提升資產(chǎn)管理水平。

（作者單位：1. 國網(wǎng)天津市電力公司；2. 國網(wǎng)天津市電力公司薊州供電分公司）