守住“特色”建小鎮(zhèn)
——崇義上堡特色小鎮(zhèn)建設(shè)成功的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

◎黃碩

守住“特色”建小鎮(zhèn)
——崇義上堡特色小鎮(zhèn)建設(shè)成功的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

◎黃碩

江西省崇義縣上堡鄉(xiāng)位于贛、湘兩省交界處，距崇義縣城47公里；國(guó)土面積148平方公里，平均海拔750米，是鄉(xiāng)村旅游愛(ài)好者的休閑天堂。梯田之旅，尚樸野。上堡梯田始建于元代，共有3萬(wàn)余畝，被上海吉尼斯大世界評(píng)為“最大客家梯田”，其規(guī)模名列全國(guó)三甲。為響應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)號(hào)召，該縣按照“發(fā)展項(xiàng)目化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、建設(shè)景區(qū)化、服務(wù)信息化”戰(zhàn)略，實(shí)施“全域旅游”發(fā)展路徑，結(jié)合上堡鄉(xiāng)得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢(shì)，以上堡客家梯田作為試點(diǎn)，先行先試打造上堡梯田特色小鎮(zhèn)，在全國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)浪潮中擊起一道漣漪。

打造特色小鎮(zhèn)的必要性

特色小鎮(zhèn)并不是行政區(qū)劃單元上的一個(gè)鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一個(gè)區(qū)，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，聚焦經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融等新興產(chǎn)業(yè)，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)。也就是說(shuō)，特色小鎮(zhèn)是按照五大發(fā)展理念要求，結(jié)合自身發(fā)展特色，形成的一個(gè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)。我們要打破對(duì)特色小鎮(zhèn)的固定思維，領(lǐng)悟特色小鎮(zhèn)的真正含義，明確打造特色小鎮(zhèn)的必要性。

建設(shè)特色小鎮(zhèn)是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的有益探索。特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)是加快新型城鎮(zhèn)化的有效路徑，新型城鎮(zhèn)化要求大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)也是搭建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本平臺(tái)的有效舉措，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要抓手，也是滿足群眾過(guò)上美好生活新期待的迫切需要。

建設(shè)特色小鎮(zhèn)是提升旅游品牌的有效途徑。大投入的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為特色小鎮(zhèn)建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)，同時(shí)特色小鎮(zhèn)也將以“特色鮮明”為引領(lǐng)，在旅游資源同質(zhì)化日益嚴(yán)重、旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天發(fā)揮巨大的優(yōu)勢(shì)，對(duì)原有旅游品牌的提升起到品牌創(chuàng)新、窗口塑造的積極助推作用。

建設(shè)特色小鎮(zhèn)是保護(hù)傳承文化的必由之路。沒(méi)有豐富文化內(nèi)涵的特色小鎮(zhèn)是缺乏吸引力的。特色小鎮(zhèn)建設(shè)能使本土文化得到充分挖掘、整理、記錄，歷史文化遺存得到良好保護(hù)與利用，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到很好的活態(tài)傳承。

建設(shè)特色小鎮(zhèn)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的大膽嘗試。特色小鎮(zhèn)建設(shè)以“和諧宜居的美麗環(huán)境”為培育要求，空間布局與周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，能更好地融入生態(tài)環(huán)境，走精品路線，是一種更有效的集約化城鎮(zhèn)建設(shè)途徑，對(duì)提升圩鎮(zhèn)面貌、美化鄉(xiāng)村環(huán)境無(wú)疑是一種更大膽的嘗試。

建設(shè)特色小鎮(zhèn)是推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的創(chuàng)新之路。通過(guò)特色小鎮(zhèn)的“特色”經(jīng)營(yíng)，再加上旅游業(yè)的帶動(dòng)，培育出活躍的商貿(mào)業(yè)，把特色小鎮(zhèn)的特色農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易培育成本地的支撐產(chǎn)業(yè)，可為小鎮(zhèn)當(dāng)?shù)厝罕娪绕涫抢щy群眾增收闖出一條致富新路，有力推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。

上堡特色小鎮(zhèn)建設(shè)的有益探索

通過(guò)調(diào)研與思考，結(jié)合該縣實(shí)際情況，筆者從上堡特色小鎮(zhèn)建設(shè)的成功總結(jié)出以下四點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：

注重規(guī)劃先行，高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)編制。首先，要按照“多規(guī)合一、產(chǎn)鎮(zhèn)融合、綠色低碳”要求高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)編制特色小鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。做到注重特色、符合實(shí)際、以人為本，體現(xiàn)“小鄉(xiāng)建、大格局、不俗套、鄉(xiāng)村貌”之意。其次，無(wú)論是小鎮(zhèn)的范圍劃定、功能定位、分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向到具體的數(shù)量、規(guī)模，還是小鎮(zhèn)的建筑風(fēng)格、功能設(shè)計(jì)、配套設(shè)施到文化挖掘，以及規(guī)劃建設(shè)、管理服務(wù)、與本地群眾的切身利益之間的關(guān)系，都要統(tǒng)攬全局、相互協(xié)調(diào)、相互融合，充分體現(xiàn)服務(wù)特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高人民群眾生活水平的宗旨，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏。

定位發(fā)展模式，著力培育特色產(chǎn)業(yè)。特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式具有多樣性、靈活性、融合性。以上堡鄉(xiāng)為例，根據(jù)上堡自然資源稟賦和文化積淀，可定位為休閑旅游型。該模式主要通過(guò)吃住購(gòu)消費(fèi)、定制產(chǎn)品消費(fèi)等發(fā)展特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。為此，在特色產(chǎn)業(yè)培育上，核心產(chǎn)業(yè)為旅游服務(wù)業(yè)，支撐產(chǎn)業(yè)為特色文化產(chǎn)業(yè)、生態(tài)度假產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)為有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)、休閑商業(yè)。通過(guò)這些特色產(chǎn)業(yè)的培育，不僅可以有效提升本地群眾收入，更重要的是大大增強(qiáng)小鎮(zhèn)的發(fā)展后勁，進(jìn)而提升當(dāng)?shù)卣w經(jīng)濟(jì)實(shí)力。比如，上堡鄉(xiāng)生態(tài)良好、客家農(nóng)耕文化濃郁，高山有機(jī)大米和高山有機(jī)茶葉都擁有一定知名度，在特色產(chǎn)業(yè)挖掘方面就很具有潛力。

創(chuàng)新工作機(jī)制，多部門協(xié)同建設(shè)。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)投入大，周期長(zhǎng)，涉及經(jīng)濟(jì)、文化、民生等大問(wèn)題，必須由政府統(tǒng)籌調(diào)度協(xié)調(diào)人員配置、資金投入、土地征用、建設(shè)保障等問(wèn)題。因此，要確保特色小鎮(zhèn)建設(shè)的高效、有序開(kāi)展，必須創(chuàng)新工作機(jī)制，建立配套政策護(hù)航。一是建議多方合作。在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，可積極與有豐富經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)、有戰(zhàn)略眼光的大企業(yè)、大集團(tuán)謀求戰(zhàn)略性合作，以多種方式參與特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配套工程建設(shè)，形成特色小鎮(zhèn)建設(shè)合力和資金的有效保障機(jī)制，以加快啟動(dòng)建設(shè)速度；二是建議政策扶持。上級(jí)政府要對(duì)特色小鎮(zhèn)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化事業(yè)及符合小鎮(zhèn)特色發(fā)展的其他產(chǎn)業(yè)的招商機(jī)制和運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行政策傾斜，確保小鎮(zhèn)建出成效，建成繁榮。

突出小鎮(zhèn)建設(shè)內(nèi)涵，保持小鎮(zhèn)“特色”鮮明。特色小鎮(zhèn)建設(shè)的目的是通過(guò)打造宜居、宜業(yè)、宜游的美麗環(huán)境，讓人們能感受到與城市風(fēng)貌不同的鄉(xiāng)村風(fēng)情。崇義上堡特色小鎮(zhèn)的建設(shè)就突出了“綠野鄉(xiāng)愁”主題。一是要看得見(jiàn)鄉(xiāng)野。建筑風(fēng)貌要依山就勢(shì)，因地制宜，突出客家特色，要看得見(jiàn)田野，聽(tīng)得見(jiàn)鄉(xiāng)音；二是要聞得到鄉(xiāng)味。特色小鎮(zhèn)建設(shè)不能處處鋼筋水泥，建設(shè)過(guò)程中要充分利用本地的竹、木、石等原材料，要保留住本鄉(xiāng)的泥土氣息；三是要記得住鄉(xiāng)愁。例如，上堡鄉(xiāng)客家文化底蘊(yùn)就較為深厚，即使在現(xiàn)代文明高速發(fā)展的今天，上堡百姓的日常生活中依然保留有大量客家先民們流傳下來(lái)的文化習(xí)俗，游客身居其中時(shí)不禁會(huì)被勾起深埋內(nèi)心的濃濃鄉(xiāng)愁。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，我們就是要將“特色”文化重點(diǎn)打造和保持，讓游客徜徉在小鎮(zhèn)時(shí)也記得住小鎮(zhèn)鮮明的特色。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)功在今朝，利在長(zhǎng)遠(yuǎn)，需要我們用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光去認(rèn)識(shí)、去謀劃，從而強(qiáng)化示范特色、打造空間特色、凸顯地域特色、營(yíng)造文化特色、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，最終堅(jiān)持以人為本的城鎮(zhèn)化核心，全面落實(shí)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，把特色小城鎮(zhèn)建設(shè)作為帶動(dòng)引導(dǎo)性工程，推動(dòng)農(nóng)民就業(yè)致富，全面建成小康社會(huì)的樣板工程。

（作者單位：崇義縣人民政府）