城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社會(huì)融合問題

◎王天彌

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社會(huì)融合問題

◎王天彌

在三十多年的發(fā)展歷程中，城鎮(zhèn)化雖總體促進(jìn)了城鎮(zhèn)地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，但所帶來的社會(huì)融合問題也成為城鎮(zhèn)化后期階段需重點(diǎn)考慮的問題。本文從城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會(huì)融合問題的研究緣由、特征以及解決途徑三方面著手，以期為社會(huì)融合問題提供理論上的參考。

問題提出

在三十多年的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我國農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的集聚和城市空間的更新逐步擴(kuò)大，這在一定程度上促進(jìn)了城鎮(zhèn)地區(qū)城鎮(zhèn)化水平，提升、整合了城市和農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。當(dāng)然，這一粗放式發(fā)展的進(jìn)程中也不乏一些社會(huì)性問題，其中最關(guān)鍵的便是城鎮(zhèn)內(nèi)部戶籍居民與流動(dòng)人口的新二元分割，即進(jìn)城農(nóng)民的社會(huì)融合問題。研究表明，未能通過“同步市民化”真正融入城市社會(huì)的進(jìn)城農(nóng)民工，多半處于一種“半融入”或“半城市化”狀態(tài)，而這一類人群在經(jīng)濟(jì)整合、社會(huì)適應(yīng)、文化習(xí)得和心理認(rèn)同四個(gè)方面的社會(huì)融合度較差。盡管國家發(fā)改委一直在強(qiáng)調(diào)進(jìn)城農(nóng)民工市民化問題，但農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化并非一個(gè)戶口問題就能解決，而是需要從經(jīng)濟(jì)、教育、心理等各方面協(xié)同解決。

城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口進(jìn)人城市并與城市人口發(fā)生雙向互動(dòng)的過程，所以，這一過程會(huì)對(duì)進(jìn)城農(nóng)民和城鎮(zhèn)戶籍人口同時(shí)發(fā)生深遠(yuǎn)影響。因此，在分析城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社會(huì)融合問題，需要考慮進(jìn)城農(nóng)民和城鎮(zhèn)戶籍人口兩類群體的利益。對(duì)于進(jìn)城農(nóng)民而言，因先天各項(xiàng)能力或基礎(chǔ)的不足，導(dǎo)致他們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)地位和心理感知上存在嚴(yán)重的失落感。故而，解決社會(huì)融合問題首先要考慮進(jìn)城農(nóng)民的“提升” 問題，才能縮小兩類群體的“相對(duì)距離”，促進(jìn)真正的融合。然而，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程與戶籍制度、社會(huì)保障制度等長期處于制度分割的狀態(tài)，這種粗放式發(fā)展方式雖給予了城鎮(zhèn)化巨大的發(fā)展紅利，但卻難以在進(jìn)城農(nóng)民與城里人之間公平分享，甚至讓兩者之間差距進(jìn)一步擴(kuò)大，進(jìn)而阻滯社會(huì)融合的順利進(jìn)行。面對(duì)上述現(xiàn)實(shí)，本文擬分析當(dāng)前城鎮(zhèn)化過程中社會(huì)融合問題，以幫助我們理解傳統(tǒng)粗放城鎮(zhèn)化模式下城市社會(huì)隔膜的成因， 為“新型城鎮(zhèn)化” 中的社會(huì)融合問題解決提供理論參考。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會(huì)融合問題的特征

近幾年，針對(duì)社會(huì)融合問題，國內(nèi)學(xué)者借鑒歐美社會(huì)融合理論，結(jié)合國內(nèi)的實(shí)際情況，提出了自己見解。比如說，楊菊華提出經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、心理“融入互動(dòng)”說；孫濤等人提出經(jīng)濟(jì)、心理、社會(huì)接納三個(gè)社會(huì)融合維度；任遠(yuǎn)等認(rèn)為教育機(jī)會(huì)、經(jīng)濟(jì)收入和職業(yè)地位是實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合的根本路徑；宋國愷提出構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)融合、社會(huì)關(guān)系融合、制度融合、心理融合和社區(qū)融合等為主體的指標(biāo)體系；楊文杰等提出社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)融合、社區(qū)融合、心理融合四維度說。盡管國內(nèi)學(xué)者對(duì)社會(huì)融合的理論存在分歧，但大多數(shù)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、心理是社會(huì)融合的關(guān)鍵。其中，經(jīng)濟(jì)融合是基礎(chǔ)，社會(huì)融合是目標(biāo)，文化融合和心理融合是深化。

一是經(jīng)濟(jì)融合是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。在城鎮(zhèn)化過程中，經(jīng)濟(jì)條件是進(jìn)城農(nóng)民工在城鎮(zhèn)生存和發(fā)展的前提和基本生活保障。假若進(jìn)城農(nóng)民工無法在所在城鎮(zhèn)生存立足，則會(huì)極大地制約他們?cè)诔擎?zhèn)的生活和發(fā)展，更不用說成為城鎮(zhèn)居民，融入城鎮(zhèn)生活。此外，雖然城鎮(zhèn)化早期對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的移民行為多半采取限制的方式，且這一方式也確實(shí)有利于城鎮(zhèn)戶籍人口更多地獲取城鎮(zhèn)化所帶來的經(jīng)濟(jì)效益。但是，伴隨著城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，對(duì)移民行為的限制會(huì)加劇城市內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)勞動(dòng)力之間的經(jīng)濟(jì)矛盾，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)資源中人力資本的非生產(chǎn)性消耗，甚至還會(huì)加劇城鄉(xiāng)工作者之間的矛盾。因此，當(dāng)城鎮(zhèn)化達(dá)到一定水平，通過經(jīng)濟(jì)融合來減少城鄉(xiāng)勞動(dòng)力之間的沖突，反而更利于城市內(nèi)部的資本積累和經(jīng)濟(jì)增長。

二是社會(huì)融合是城鎮(zhèn)化的目標(biāo)。社會(huì)適應(yīng)是指一個(gè)人從一個(gè)環(huán)境轉(zhuǎn)移到另外一個(gè)環(huán)境后，通過對(duì)后者環(huán)境中政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等多方面的適應(yīng)，從而對(duì)自身行為調(diào)整的過程。進(jìn)入城鎮(zhèn)后，進(jìn)城農(nóng)民的生活環(huán)境、角色身份都發(fā)生了相應(yīng)改變，迫使他們進(jìn)行多方面的調(diào)適。進(jìn)入城鎮(zhèn)工作和生活后，進(jìn)城農(nóng)民工將以城鎮(zhèn)為長期生活的地方，而農(nóng)村則變成了他們臨時(shí)暫住的場所。與農(nóng)村不同，城鎮(zhèn)里充滿了豐富多彩的生活，也處處充滿了壓力與競爭。進(jìn)城農(nóng)民工若要在城鎮(zhèn)扎根，就必須盡快適應(yīng)城鎮(zhèn)生活的方方面面，要從一個(gè)農(nóng)村人的角色逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人的角色。這里的角色轉(zhuǎn)變，不單單是戶籍本上由農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，而是從戶籍制度、生活習(xí)慣、心理認(rèn)同等多方面轉(zhuǎn)換。

三是文化融合是城鎮(zhèn)化的深化。作為社會(huì)融合的高級(jí)階段，文化融合是進(jìn)城農(nóng)民工社會(huì)融合的關(guān)鍵一環(huán)。雖然我國是一個(gè)多民族國家，但從整體上來講，中國是一個(gè)以漢族人口為主的國家。故而，進(jìn)城農(nóng)民工與城鎮(zhèn)戶籍人口之間的文化差別不大，文化融合也尚未引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。然而，從城鎮(zhèn)化三十多年的發(fā)展歷程中來看，農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間的差距依然很大，具體表現(xiàn)在以下方面：就傳統(tǒng)文化和價(jià)值觀念而言，農(nóng)村人比城鎮(zhèn)人的思想更加保守、價(jià)值觀念更加落后；就生活習(xí)性而言，農(nóng)村人的生活習(xí)性更加規(guī)律；就行為習(xí)慣而言，農(nóng)村人的行為習(xí)慣更加簡單。除了先天的文化差異外，進(jìn)城農(nóng)民工還易到受到所在城鎮(zhèn)內(nèi)社會(huì)環(huán)境和潛在文化特質(zhì)的影響，造成他們自我價(jià)值觀和外在價(jià)值觀的矛盾和困惑。當(dāng)然，進(jìn)城農(nóng)民工的加入也潛移默化地豐富了所在城鎮(zhèn)化文化的多樣性。

四是心理融合是城鎮(zhèn)化的深化。心理認(rèn)同是指個(gè)體對(duì)所處環(huán)境中自我身份的一種認(rèn)知。與文化融合一樣，心理融合是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必不可少的一個(gè)階段。雖然城鄉(xiāng)分類的政策性決定給予了居民不同的身份，但若進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)進(jìn)城后自我身份的認(rèn)知和情感都毫無定義，也毫無歸屬感，那么這一類人只能算作是城鎮(zhèn)的邊緣人，而非真正的主人。同時(shí)，從現(xiàn)狀來看，進(jìn)城農(nóng)民工雖建設(shè)了一座又一座美麗的城市，但多數(shù)農(nóng)民工將自己依然定位于農(nóng)民或城鎮(zhèn)的邊緣人，而并非將自己認(rèn)同為當(dāng)?shù)厝?。故而，只有進(jìn)城農(nóng)民工對(duì)流入的城鎮(zhèn)有了較強(qiáng)的認(rèn)同感和歸屬感，才是真正融入城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的社會(huì)融合。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會(huì)融合問題的解決途徑

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所面臨的社會(huì)融合問題既不是單方面的問題，也不是短期內(nèi)的問題，而是多因素、長期性的綜合問題。因此，如何妥善地解決城鎮(zhèn)化中的社會(huì)融合問題，需要突出社會(huì)制度、社區(qū)環(huán)境、家庭特征、個(gè)體態(tài)度等要素的作用。

第一，關(guān)注社會(huì)融合的制度性障礙。因戶籍制度的分層化，城鄉(xiāng)之間呈現(xiàn)“雙二元性”結(jié)構(gòu)。一方面，戶籍政策將常住人口分為本地人和外來人，進(jìn)城農(nóng)民工難以享受城鎮(zhèn)居民的公共服務(wù)和福利，成為城鎮(zhèn)的邊緣人、城外人；也難以進(jìn)入體制內(nèi)工作，多半集中在次級(jí)勞動(dòng)力市場，進(jìn)而被排斥在社會(huì)保障和住房保障制度之外；另一方面，戶籍政策將進(jìn)城農(nóng)民工分為鄉(xiāng)-城流動(dòng)人口與城-城流動(dòng)人口，產(chǎn)生了嚴(yán)重“城鄉(xiāng)差分”，容易造成受到區(qū)別對(duì)待的進(jìn)城農(nóng)民工的不平衡心理。因此，若要解決戶籍制度造成的“內(nèi)外之別”和“城鄉(xiāng)之分”的雙重困境，需要關(guān)注社會(huì)融合的制度性障礙，尤其是戶籍制度的障礙。

第二，突出社會(huì)融合的社區(qū)環(huán)境。社區(qū)環(huán)境是指進(jìn)城農(nóng)民工生活的場所，也是享受公共服務(wù)的基礎(chǔ)平臺(tái)。研究表明，城鎮(zhèn)的制度排斥造成城鎮(zhèn)戶籍人口與進(jìn)城農(nóng)民工在居住環(huán)境和心理認(rèn)同上二元分化，認(rèn)同割裂。因此，一個(gè)社區(qū)若能充分發(fā)揮其連接和橋梁的作用，努力營造融洽和諧、互幫互助的生活環(huán)境，無疑會(huì)提升融合水平；但一個(gè)社區(qū)若不能充分發(fā)揮其連接和橋梁的作用，將無法為城鄉(xiāng)居民之間提供和諧、融洽的客觀環(huán)境，無疑也會(huì)阻滯融合水平。因此，營造良好的社區(qū)環(huán)境，提供便民利民的公共服務(wù)，有助于進(jìn)城農(nóng)民工感到身在異鄉(xiāng)的溫馨和貼心。同時(shí)，降低社區(qū)參與的準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)城鎮(zhèn)戶籍人口與進(jìn)城農(nóng)民工的交流溝通，有利于進(jìn)城農(nóng)民工進(jìn)入社區(qū)環(huán)境生活。

第三，強(qiáng)調(diào)社會(huì)融合的家庭特征。家庭特征與社會(huì)融合之間存在雙向因果關(guān)系。一方面，較快適應(yīng)城鎮(zhèn)生活的農(nóng)民工更有可能將妻子和孩子都帶入城鎮(zhèn)，努力奮斗，爭取早日成為一個(gè)真正的城鎮(zhèn)居民；而適應(yīng)較差的農(nóng)名工則只會(huì)把城鎮(zhèn)當(dāng)做工作的暫住地，遙遠(yuǎn)的家鄉(xiāng)既是他們的期許也是他們的歸宿。另一方面，伴隨著城鎮(zhèn)思想、文化等方面的渲染，在城鎮(zhèn)團(tuán)聚或定居的進(jìn)程務(wù)工人員更傾向于城鎮(zhèn)的思想觀念、生活習(xí)慣，對(duì)老家的認(rèn)同感逐漸弱化，對(duì)城鎮(zhèn)的認(rèn)同感隨之增強(qiáng)。當(dāng)然，一個(gè)家庭之間價(jià)值觀、行為習(xí)慣的一致性和互動(dòng)性，也有助于進(jìn)程務(wù)工人員在城鎮(zhèn)中的求職、生存和發(fā)展，進(jìn)而更好地了解和適應(yīng)城鎮(zhèn)。

第四，突出社會(huì)融合的個(gè)體態(tài)度。社會(huì)融合是一個(gè)多向互動(dòng)的過程和多個(gè)利益主體互動(dòng)博弈的結(jié)果，雖然主體屬于城鎮(zhèn)化的流動(dòng)人群，但不能只考慮他們的流動(dòng)性，而是要真正地考慮進(jìn)城農(nóng)民工的全部需求。因此，融合的實(shí)現(xiàn)既要進(jìn)城農(nóng)民工自身的努力，也需城鎮(zhèn)居民的接納和包容。融合意愿較強(qiáng)的進(jìn)程農(nóng)民工會(huì)積極尋找工作，努力與城鎮(zhèn)戶籍人口交往、參與社會(huì)和社區(qū)活動(dòng)，主動(dòng)了解城鎮(zhèn)的風(fēng)俗習(xí)慣、價(jià)值觀念，有著更強(qiáng)烈的長期居留意愿。同時(shí)，城鎮(zhèn)居民若能平等對(duì)待進(jìn)程農(nóng)民工，則會(huì)增強(qiáng)進(jìn)程農(nóng)民工的融合意愿，淡化他們的過程心態(tài)；反之，偏見、歧視、排斥態(tài)度和行為可構(gòu)成融合障礙。

在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，各類資本、文化與勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間涌流與積聚，隱藏著巨大的創(chuàng)造力，也成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐力。前期的粗放式發(fā)展，雖帶給我國巨大的發(fā)展紅利，但也造成較多社會(huì)性問題。因此，后期的精細(xì)化發(fā)展，需要在“以人為本”的原則中塑造包容性、可持續(xù)性的健康發(fā)展之路，以期實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)之間的真正意義的融合。

（作者單位：湖南省長沙市第一中學(xué)）