扶持新型集體經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)重塑村莊命運(yùn)共同體

◎文/于戰(zhàn)平

扶持新型集體經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)重塑村莊命運(yùn)共同體

◎文/于戰(zhàn)平

新型集體經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)是農(nóng)戶家庭土地承包基本制度下形成的村集體“統(tǒng)一”與“經(jīng)營(yíng)”程度多樣化的農(nóng)業(yè)。天津不少村莊的“三農(nóng)”問題仍然較嚴(yán)重，處于功能“衰退”的離散狀態(tài)，重塑村莊命運(yùn)共同體是天津農(nóng)村全面建成小康社會(huì)及“三農(nóng)”轉(zhuǎn)型深化發(fā)展的戰(zhàn)略需要。發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)及其延伸產(chǎn)業(yè)是很多落后村莊和一般村莊發(fā)展產(chǎn)業(yè)的唯一選擇；政府著力扶持發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐和未來發(fā)展中也存在嚴(yán)重的缺陷和問題；新型集體農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)是克服“反公地悲劇”、承接財(cái)政扶持項(xiàng)目、實(shí)現(xiàn)共同富裕的最佳路徑和有效載體。新型集體經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)是重塑村莊命運(yùn)共同體的重要切入點(diǎn)。天津新型集體經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)形成了代理型、實(shí)體型、服務(wù)型等三種具有普遍價(jià)值的多樣化典型模式，應(yīng)該采取多種方式進(jìn)一步加快發(fā)展。

“三農(nóng)”問題；新型集體經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)；村莊命運(yùn)共同體

新型集體經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)是農(nóng)戶家庭土地承包基礎(chǔ)上形成的村集體“統(tǒng)一”與“經(jīng)營(yíng)”程度多樣化的農(nóng)業(yè)。天津農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵沖刺階段。通過財(cái)政以及社會(huì)各界的幫扶，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障制度等方面有了顯著改善。但仍有很多村面臨村集體和村民增收難、村級(jí)社會(huì)治理難等諸多 “痛點(diǎn)”、“難點(diǎn)”和“短板”。尤其是對(duì)于缺乏區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村莊，村莊社會(huì)矛盾較突出、不團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的“離散型”村莊，達(dá)到全面小康社會(huì)的要求難度依然很大，這些村莊若達(dá)不到小康社會(huì)的基本要求，天津的農(nóng)村就無法實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。單純的輸血難以解決根本問題，重塑村莊命運(yùn)共同體才是解決該問題的根本之道。但切入點(diǎn)或發(fā)展的可行路徑是什么？應(yīng)當(dāng)采取哪些措施切實(shí)推進(jìn)？本文對(duì)此進(jìn)行了思考。

一、重塑村莊命運(yùn)共同體是天津“三農(nóng)”發(fā)展的現(xiàn)實(shí)與戰(zhàn)略需要

（一）不少村莊的“三農(nóng)”問題仍然較嚴(yán)重，處于功能“衰退”的離散狀態(tài)

實(shí)行家庭承包、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度改革以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展也導(dǎo)致很多村集體經(jīng)濟(jì)的衰落、歸零，全國(guó)55%的村莊沒有集體經(jīng)營(yíng)性收入，即使發(fā)達(dá)地區(qū)的天津也有很多的村莊沒有村集體經(jīng)營(yíng)性收入或者收入很少，來源與數(shù)量不穩(wěn)定，村民依靠村集體增收的直接經(jīng)濟(jì)利益紐帶被剪斷，村民參與村莊公共事務(wù)的積極主動(dòng)性嚴(yán)重下降，不關(guān)心村務(wù)和公共利益，“事不關(guān)己、高高掛起”，一旦有可爭(zhēng)取利益會(huì)不擇手段制造矛盾，凝聚力、團(tuán)結(jié)力、活力嚴(yán)重不足，“村兩委”的很多工作很難做，有的村主任或書記“難產(chǎn)”導(dǎo)致無人負(fù)責(zé)或者班子成員之間以及與村民“貌合神離”。構(gòu)成中國(guó)歷史上社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)的村莊命運(yùn)共同體面臨徹底解體，處于功能“衰退”的離散狀態(tài)。

（二）天津農(nóng)村全面建成小康社會(huì)及其轉(zhuǎn)型深化發(fā)展的需要

全面小康社會(huì)是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等“五位文明一體”的有機(jī)綜合體，不僅僅是基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障制度 （這些政府可以通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等完善解決，例如幫扶困難村等），而且還有更為艱巨的生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理等問題，現(xiàn)在還存在多方面的差距，是最難啃的硬骨頭。2020年建成高水平全面小康社會(huì)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)后，村莊的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型、發(fā)展不可能永遠(yuǎn)只依靠政府的轉(zhuǎn)移支付，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力活力才是根本。但在全面小康社會(huì)建設(shè)現(xiàn)實(shí)中，對(duì)政府財(cái)政的依賴有增無減，形成一種 “依賴癥”、“依賴文化”和“投機(jī)文化”，機(jī)會(huì)主義盛行，難以產(chǎn)生自我發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化動(dòng)力活力。政府在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過程中的力度加大，很多政策在不斷強(qiáng)化誤導(dǎo)這些思想。例如，前幾年在文明生態(tài)村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及一些村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，除了政府投資外，還需要村集體配套的投入，很多以前進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的村集體為此花費(fèi)了不少。但自2016年開始，很多地方修建村莊道路等基礎(chǔ)設(shè)施全部都是政府買單，很多村干部、村民很后悔，產(chǎn)生了埋怨情緒，政策的變化以及政府投入的增加造成了事實(shí)上的不公平。

（三）天津絕大部分村莊在“后工業(yè)化”時(shí)代持續(xù)生存發(fā)展的需要

從天津市整體發(fā)展看，隨著近10年工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的加快發(fā)展以及“十三五”的持續(xù)發(fā)展，將整體進(jìn)入后工業(yè)化社會(huì)。工業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展將主要聚集在園區(qū)、城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，大部分遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的村級(jí)工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展空間和潛力有限（旅游資源豐富、開發(fā)價(jià)值潛力較大的不多）。同時(shí)，不同于很多傳統(tǒng)的村莊或者所謂的“空心村”等，天津的大部分村莊，除了可能通過宅基地?fù)Q房、小村合并等途徑消失之外，絕大部分村莊都將延續(xù)存在。天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的村莊價(jià)值不斷提高，村莊就更應(yīng)當(dāng)是一個(gè)命運(yùn)共同體，這些村莊如何激發(fā)活力，如何更好地生存發(fā)展，需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展的理念。

二、新型集體經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)是重塑村莊命運(yùn)共同體的重要切入點(diǎn)

村莊命運(yùn)共同體的重塑，需要持續(xù)不斷增強(qiáng)村集體的功能吸引、價(jià)值支撐、經(jīng)濟(jì)支持，但政府的轉(zhuǎn)移支付畢竟是有限的，對(duì)很多村而言難以滿足村級(jí)組織、公共服務(wù)、村莊治理的需要，如何充分挖掘村莊資源的潛力就成為必由之路，新型集體經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)則是重要的現(xiàn)實(shí)切入點(diǎn)，也是重新凝聚村民團(tuán)結(jié)的重要切入點(diǎn)。

（一）現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)多功能性日益凸顯，又是“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的短板

天津現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境、文化傳承、休閑觀光以及社會(huì)穩(wěn)定等多功能性將在生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)功能轉(zhuǎn)型中進(jìn)一步凸顯，地位不斷提升，這恰恰是村莊命運(yùn)共同體的重要組成部分。但整體看，很多純農(nóng)業(yè)的村莊耕地對(duì)農(nóng)戶的價(jià)值依然較大，分散經(jīng)營(yíng)是主體，土地流轉(zhuǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展緩慢，以種糧為主的耕地產(chǎn)出效益相對(duì)較低，風(fēng)險(xiǎn)厭惡以及農(nóng)業(yè)副業(yè)化、老齡化等導(dǎo)致發(fā)展高效種植意愿較低，成為現(xiàn)代化的短板。

（二）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及其延伸產(chǎn)業(yè)是很多落后村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的唯一選擇

持續(xù)生存發(fā)展的村莊命運(yùn)共同體必須有充滿活力的持續(xù)產(chǎn)業(yè)支撐，在工業(yè)發(fā)展園區(qū)化、城鎮(zhèn)化聚集的主流趨勢(shì)下，村莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)在于以一產(chǎn)為基礎(chǔ)，根據(jù)條件和需要進(jìn)一步向農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光等方向延伸發(fā)展，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模。要做到這點(diǎn)，就必須形成一定規(guī)模的特色農(nóng)產(chǎn)品，必須進(jìn)行結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，必須塑造村莊發(fā)展的整體優(yōu)勢(shì)、品牌信譽(yù)優(yōu)勢(shì)?？恳患乙粦舻姆稚⑿∫?guī)模經(jīng)營(yíng)即使短期有效，也是很難持續(xù)長(zhǎng)久。

（三）政府過度推崇新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體存在嚴(yán)重的缺陷和問題

中國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作社、所謂的“家庭農(nóng)場(chǎng)”存在自身的土地產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)、內(nèi)部治理機(jī)制、歷史文化基礎(chǔ)與法制環(huán)境等多重局限性（不同于歐美），很多專家早就揭示了合作社“異化”、“漂移”、“精英俘獲”、“內(nèi)部人控制”、“空殼”等問題。目前大部分合作社學(xué)到的只是“形”（外在的組織形式），而沒有學(xué)到或者尚難以學(xué)會(huì)其“神”（宗旨、價(jià)值觀）。除去少數(shù)骨干成員外大部分社員對(duì)合作社的依賴性很小，或者說對(duì)合作社的“忠誠(chéng)度”、“粘性”很弱，能夠真正發(fā)揮功能并永續(xù)健康生存幾十年的合作社不會(huì)太多，合作社短期效果、小范圍效果可能較大，但難以產(chǎn)生歐美國(guó)家的效應(yīng)，其效應(yīng)的范圍、影響力都將是有限的。截至2015年底，天津市工商登記農(nóng)民合作社達(dá)到8876家，被認(rèn)定為市級(jí)示范社、標(biāo)準(zhǔn)社的只占到7.6%（也可以看做是達(dá)到要求的、功能發(fā)揮較好的）。我們可以假設(shè)，如果把扶持合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等資金用于扶持村集體，由村集體統(tǒng)籌使用發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，其效果未必不如用在扶持新型主體方面。本文并不是完全否定合作社發(fā)展的必要性及其功能。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論和實(shí)踐都將證明，中國(guó)的農(nóng)業(yè)組織形式將在很長(zhǎng)歷史時(shí)期內(nèi)是多元化、多層次、多類型并存，農(nóng)業(yè)組織多元化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、國(guó)情特點(diǎn)和客觀現(xiàn)實(shí)的需要，各種經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)主體都有其自身的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)和最佳的適宜領(lǐng)域、環(huán)節(jié)，也都存在一定的劣勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)，尤其在以分散經(jīng)營(yíng)為主、組織化程度不高的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)或者過渡階段。應(yīng)當(dāng)是實(shí)施各種主體都能夠競(jìng)相發(fā)展的和諧制度環(huán)境，改變政府過多的非此即彼“選擇性偏好”政策行為，降低對(duì)合作社過高預(yù)期和過度推崇，精準(zhǔn)適度扶持。

（四）新型集體經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)是克服“反公地悲劇”、承接財(cái)政扶持項(xiàng)目、實(shí)現(xiàn)共同富裕的最佳路徑和有效載體

中國(guó)實(shí)行家庭承包制不同于歐美的家庭農(nóng)場(chǎng)乃至日本的農(nóng)戶自營(yíng)制度，土地產(chǎn)權(quán)分割過度分散細(xì)碎產(chǎn)生的“反公地悲劇”問題，是一種無奈的歷史選擇，資源分散利用的植保效果、土地利用效率低、生態(tài)遭到破壞，并不是最佳的土地利用方式。政府對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)成為常態(tài)且力度不斷加大，很多家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)都接受了政府的扶持 （應(yīng)該的），但這些扶持的受益者或受眾畢竟有限，而且最終所形成的資產(chǎn)在“精英俘獲”、“關(guān)系庇護(hù)”以及監(jiān)管嚴(yán)重缺位等現(xiàn)實(shí)下，實(shí)際上將歸個(gè)人所有或控制，難以體現(xiàn)實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求。這些新型主體自身的天然局限性導(dǎo)致其很多擺脫不了短命的 “宿命”，而村集體和村兩委是永續(xù)存在的，制度規(guī)范比較成熟。如果由村集體承接國(guó)家扶持項(xiàng)目，有助于增加村集體的資產(chǎn)，也為解決村集體收入問題提供了一種基礎(chǔ)和可能性，為共同富裕奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)單位雖然適合于家庭，但公共基礎(chǔ)設(shè)施、自然環(huán)境條件利用需要協(xié)調(diào)（如水利、植保、病蟲害防治等），天津很多村的水利設(shè)施、設(shè)備等仍然由集體統(tǒng)一管理、經(jīng)營(yíng)。

三、天津新型集體經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)具有很強(qiáng)的多樣化實(shí)踐基礎(chǔ)

在合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體得到大量扶持不斷發(fā)展的同時(shí)，多種類型的新型集體經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)也得到了一定的發(fā)展，涌現(xiàn)大量的成功典型，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)以及新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)村民共同富裕等方面發(fā)揮著重要典型示范和樣板作用，展現(xiàn)出良好的發(fā)展前景。凡是村集體經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)做得好的村，一般都是村民團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、共同富裕、生活幸福的明星村。

（一）代理型集體經(jīng)營(yíng)：“集體（村‘兩委’）+農(nóng)業(yè)園區(qū)（集體農(nóng)場(chǎng)或農(nóng)業(yè)公司）+農(nóng)戶”

村民將部分或者全部承包地交由村集體或者 “村兩委”統(tǒng)一代理經(jīng)營(yíng)，村集體可以采取從農(nóng)戶手中將承包地再反包的方式，集中起來進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展特色種養(yǎng)、設(shè)施種養(yǎng)業(yè)的集體農(nóng)場(chǎng)或者園區(qū)等，實(shí)行集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。具體經(jīng)營(yíng)管理由“村兩委”或者村集體負(fù)責(zé)，勞動(dòng)力主要來自于本村農(nóng)戶，利潤(rùn)除了用作村公共積累外、公共服務(wù)外，可以給農(nóng)戶一定的利潤(rùn)分配。天津不少村建立起的設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)或者基地采取的就是這種方式。

（二）實(shí)體型集體經(jīng)營(yíng)：“集體（村‘兩委’）+土地股份合作社+農(nóng)戶”

這是一種近幾年廣受重視的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)與發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)結(jié)合的典型。由村委會(huì)（或者村黨支部）成員領(lǐng)辦 （實(shí)際上代表村集體），由村干部組織農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股成立市場(chǎng)主體——土地股份合作社 （實(shí)體），將部分或全部承包地交由合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。其內(nèi)部具體的組織機(jī)制、管理機(jī)制和分配機(jī)制等方面存在較大差異。絕大部分都確定保底收益或分紅以充分吸收農(nóng)戶入股實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)；有的是為了形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)、自主經(jīng)營(yíng)，有的是組織土地股份合作社后再將規(guī)?；恋爻鲎饨o農(nóng)業(yè)企業(yè)，目的是為了增加社員的集體談判力、形成規(guī)模等。財(cái)政部在2015年底發(fā)布 《扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，確定2016年中央財(cái)政選擇13個(gè)省份開展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，其中試點(diǎn)之一就是支持村集體領(lǐng)辦土地股份合作社，按照入社自愿、退社自由、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村集體成員以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折股入社；探索以提供服務(wù)為主要內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)形式；支持村集體創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作社、勞務(wù)合作社等服務(wù)實(shí)體，為各類市場(chǎng)主體尤其是糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供加工、流通、倉儲(chǔ)、勞務(wù)等有償服務(wù)。近幾年，天津土地股份合作社逐步被認(rèn)可并采納，成為政策重點(diǎn)支持的一種土地流轉(zhuǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，也成為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種有效實(shí)現(xiàn)模式。當(dāng)然，很多的土地股份合作社對(duì)社員都有“保底收入”的要求（否則也難以順利讓80%農(nóng)戶用土地承包權(quán)入股），實(shí)質(zhì)上不是“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的互助性或自治性合作社，事實(shí)上就是借用了“村集體”組織名義承擔(dān)財(cái)政扶持項(xiàng)目 （迂回承擔(dān)項(xiàng)目）。

（三）服務(wù)型集體經(jīng)營(yíng)：“集體（村‘兩委’）+統(tǒng)一服務(wù)（或服務(wù)型合作社）+農(nóng)戶”

村集體組織（或村兩委）根據(jù)村集體的實(shí)力、掌握的集體資產(chǎn)情況，為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必須的公共服務(wù)，不以盈利為目的。部分村集體以村兩委成員的名義領(lǐng)辦合作社，為社員、村民提供各種產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)。根據(jù)提供服務(wù)的方式、內(nèi)容等有很多種類。例如，有的村統(tǒng)一組織農(nóng)田水利建設(shè)、水利設(shè)施的利用和維護(hù)，有的提供統(tǒng)一的農(nóng)機(jī)、植保等服務(wù)，有的統(tǒng)一為農(nóng)民提供種苗、灌溉等服務(wù)。在天津農(nóng)村，很多村莊的小型水利設(shè)施設(shè)備都由村委會(huì)負(fù)責(zé)，部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村為農(nóng)戶提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的全程服務(wù)，農(nóng)戶只負(fù)責(zé)日常管理，產(chǎn)品收獲后分別歸農(nóng)戶所有，實(shí)際是村集體扶持補(bǔ)貼農(nóng)戶。

四、采取有力措施切實(shí)重視和扶持新型集體經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)

（一）制定方案有計(jì)劃地重點(diǎn)扶持引導(dǎo)，形成發(fā)展集體經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的新戰(zhàn)略新格局

一是要轉(zhuǎn)變理念，引導(dǎo)輿論克服對(duì)于村干部的 “妖魔化”認(rèn)識(shí)，不能因?yàn)椴糠执甯刹康膯栴}而否定大部分村干部的政治覺悟、素質(zhì)和能力；不能因?yàn)槿嗣窆缁瘯r(shí)期傳統(tǒng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)存在的制度缺陷和實(shí)踐問題而全面否定集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的必然優(yōu)勢(shì)，否定新的環(huán)境條件下在部分村莊的可行性、適宜性和必要性。二是結(jié)合美麗村莊建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)村入戶、村級(jí)組織建設(shè)以及土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)等村莊全面小康社會(huì)發(fā)展的各種項(xiàng)目行動(dòng)，將新型村集體經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)作為重要的內(nèi)容要求。三是對(duì)全市不發(fā)達(dá)村莊發(fā)展村集體經(jīng)營(yíng)的潛力、需求、方向與方式選擇等問題進(jìn)行綜合診斷，制定方案和建議，制定發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)筑起新型村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的框架。四是對(duì)全市村莊進(jìn)行分類，選擇村兩委素質(zhì)能力強(qiáng)、班子團(tuán)結(jié)、群眾能積極參與、農(nóng)業(yè)發(fā)展有潛力，有條件、適宜于發(fā)展農(nóng)業(yè)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的村，進(jìn)行重點(diǎn)推廣，采取項(xiàng)目定制、資金傾斜等方式，分步有序引導(dǎo)形成各種類型的集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，加大示范引導(dǎo)，建設(shè)更多的典型村。

（二）實(shí)施村“兩委”人員經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)能力提升工程，形成發(fā)展集體經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的新動(dòng)能新活力

實(shí)踐證明，村級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)與能力，村民較高的認(rèn)可與積極參與度，效益明顯的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，適宜有效的經(jīng)營(yíng)制度和內(nèi)在機(jī)制等是村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的基本條件。一是改變村兩委可以不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能的認(rèn)識(shí)，改變對(duì)干部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展素質(zhì)要求較低的認(rèn)識(shí)，選擇資源開發(fā)潛力較大、村干部素質(zhì)相對(duì)較高的村試點(diǎn)改變村兩委的職能定位，增加統(tǒng)籌村土地資源利用發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的職能。二是要加強(qiáng)對(duì)村干部發(fā)展適宜的村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的培訓(xùn)。將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理作為村干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)營(yíng)銷、品牌建設(shè)、電子商務(wù)等針對(duì)性實(shí)務(wù)培訓(xùn)，尤其是結(jié)合各村的資源潛力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等實(shí)際進(jìn)行項(xiàng)目策劃建設(shè)服務(wù)，幫助解決好人工成本大、產(chǎn)品銷售信息以及渠道不暢等方面問題；三是加強(qiáng)人才智力支持，擴(kuò)大大學(xué)生村官的規(guī)模，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)管理人才進(jìn)村服務(wù)，大學(xué)生村官必須切實(shí)在村委會(huì)服務(wù)，改變目前主要被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借用的做法。四是要引導(dǎo)扶持村干部順應(yīng)天津農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)供給側(cè)改革，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的大趨勢(shì)，適應(yīng)大部分村及村民在農(nóng)業(yè)老齡化、副業(yè)化狀況下促進(jìn)村民增加收入、農(nóng)業(yè)增加效益和競(jìng)爭(zhēng)力的要求，調(diào)動(dòng)村集體組織或者村兩委成員探索發(fā)展適應(yīng)本村實(shí)際的多種新型統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的積極性，克服畏難情緒。

（三）加大對(duì)村集體基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)能力建設(shè)的有效投入，形成發(fā)展集體經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的新手段新載體

村集體收入、村莊治理以及村民收入、共同富裕等各方面做得好離不開政府的扶持，班子團(tuán)結(jié)、村莊穩(wěn)定、干群和諧的村是政府選擇扶持對(duì)象的首要因素。一是部分補(bǔ)貼項(xiàng)目向村集體傾斜，武裝一批村集體的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)力量和發(fā)展所需的農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮設(shè)施，有效平衡對(duì)村集體、合作社等投入的關(guān)系。二是加大對(duì)純農(nóng)業(yè)村的轉(zhuǎn)移支付力度 （目前政府的轉(zhuǎn)移支付相對(duì)較小，除去人員開支外所剩不多），將完善所有村莊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施作為頭等任務(wù)和普惠性政策，創(chuàng)造基本的良好生產(chǎn)生活條件。三是徹底改變依靠各種財(cái)政資金打造的“高水平典型”的做法（例如，不考慮部分村莊大小、實(shí)際需求與可能，統(tǒng)一要求村級(jí)組織辦公場(chǎng)所、黨員活動(dòng)室、圖書室等要達(dá)到幾十甚至100平米以上等），讓更多的村集體能夠獲取財(cái)政資金用于改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)能力，使有限的財(cái)政資金發(fā)揮更大的作用，為更多的村提供發(fā)展的機(jī)會(huì)、基礎(chǔ)條件，幫助其打破瓶頸或短板制約。

（四）加快相關(guān)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，形成發(fā)展集體經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的新環(huán)境新制度

一是確立村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人實(shí)體地位，使其由“虛”變“實(shí)”，成為真正的市場(chǎng)主體。即將頒布實(shí)施的“民法總則”對(duì)合作社、村集體、村委會(huì)等賦予特殊法人，將根本解決村集體缺乏發(fā)展產(chǎn)業(yè)的“法人”身份問題。需要著手研究制定相關(guān)的制度細(xì)則，爭(zhēng)取盡快實(shí)施。二是根據(jù)天津?qū)嶋H大膽創(chuàng)新，探索用多種有效的土地產(chǎn)權(quán)資本化市場(chǎng)化方式落實(shí) “村集體土地所有權(quán)”的全面支配權(quán)能，消除或緩解家庭人口變化與“增人不增地、減人不減地”制度矛盾造成的不公平、不穩(wěn)定問題。三是創(chuàng)建村集體（村兩委）與合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型主體同等享受政府財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的常態(tài)機(jī)制。在選擇財(cái)政資金扶持項(xiàng)目的承擔(dān)主體時(shí)，按照財(cái)政資金的政策目標(biāo)要求，對(duì)所有的主體一視同仁，根據(jù)申報(bào)單位完成目標(biāo)的內(nèi)在基礎(chǔ)條件、承擔(dān)責(zé)任能力等綜合評(píng)價(jià)選擇，建立承擔(dān)政策項(xiàng)目的嚴(yán)格要求與規(guī)范、追責(zé)制度等。

責(zé)任編輯：孟 力

F32

A

1006－1255－（2017）07－0023-06

于戰(zhàn)平（1965—），天津農(nóng)學(xué)院。郵編：300384