會計師事務所在供給側改革中的職能與實踐

萬燕敏

會計師事務所在供給側改革中的職能與實踐

萬燕敏

2008年全球金融危機后，國家出臺了一系列擴大需求的舉措，短期內(nèi)刺激了經(jīng)濟的增長，但也留下了一系列的后遺癥。黨中央針對我國目前嚴峻經(jīng)濟形勢，審時度勢，及時提出了供給側結構性改革（以下簡稱供給側改革），即：在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側改革，著力提高供給體系質(zhì)量及效益，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力。

供給側改革不同于以往的以刺激需求為手段的需求側改革。這是一種自發(fā)的、內(nèi)生性的改革需求，是企業(yè)進一步適應市場、適應經(jīng)濟形勢變化的一項舉措。同時，供給側改革是一項政府、企業(yè)聯(lián)動的全面性改革，主體是企業(yè)，問題的癥結在政府。因此，需要政府與企業(yè)上下聯(lián)動，一起推動。

一、會計師事務所在“供給側改革”中大有作為

供給側改革的主要路徑選擇概括為“三去一降一補”。

1．在去產(chǎn)能中，首先，對產(chǎn)能是否過剩需要翔實的會計信息作為判斷依據(jù)；其次，對產(chǎn)能過剩企業(yè)在并購重組、破產(chǎn)重整、債轉股等方案選擇時，需要財務會計信息作為方案選擇的依據(jù)。依托于財務會計信息作出的去產(chǎn)能決策，其會計信息有賴于注冊會計師的審計，同時，并購重組、破產(chǎn)重整、債轉股更需要注冊會計師提供方案設計、盡職調(diào)查、資產(chǎn)評估等專業(yè)咨詢服務。

2．在去庫存中，對特定區(qū)域房地產(chǎn)市場的分析，需要借助會計統(tǒng)計信息，同時對企業(yè)的過剩積壓房地產(chǎn)的盈利保本點、持有成本等均需借助財務會計的核算功能。財務會計不僅僅在去庫存中具有不可替代的信息支持功能，而且在整個企業(yè)的日常運行中，對取地成本、開發(fā)成本、相關稅費、開發(fā)周期、盈利預測等都需借助財務會計的核算、分析、決策功能。注冊會計師可以為房地產(chǎn)企業(yè)提供盈利預測和稅務籌劃、土地增值稅結算等專業(yè)服務。

3．在去杠桿中，加快金融體制改革，促進資本市場的健康發(fā)展一直是黨中央高度關注的大事。習近平總書記說過：要防范化解金融風險，加快形成融資功能完備、基礎制度扎實、市場監(jiān)管有效、投資者權益得到充分保護的股票市場。在宏觀政策層面如鼓勵企業(yè)進入資本市場、培育扶持資本市場；在企業(yè)層面，如融資方式的選擇，是資本市場融資還是直接融資，都有賴于全面、真實的財務會計信息，如企業(yè)財務杠桿率的確定，融資成本的測算均需財務會計信息的支撐。無論是融資方式的選擇，還是籌資成本的測算，均需要注冊會計師的專業(yè)服務，特別是資本市場的融資更離不開注冊會計師的鑒證服務。

4．在降成本中，目前企業(yè)普遍面臨著經(jīng)營困難、盈利式微，甚至虧損狀況。因此，需要通過政府層面簡政放權，降低制度性交易成本；在企業(yè)層面通過挖潛、創(chuàng)新提高勞動生產(chǎn)率，并通過降低采購成本、物流成本，降低稅收、降低財務費用、降低社會保險等組合拳，幫助企業(yè)走出困境，均需要財務會計信息的支持。而注冊會計師在降成本中，不僅承擔著對信息的鑒證，更可以主動為企業(yè)提供內(nèi)控制度設計、評價等咨詢服務。

5．補短板，就是補齊我國經(jīng)濟建設中長期積弊形成的軟硬基礎設施短板，包括科技創(chuàng)新短板、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌短板、民生建設短板、生態(tài)建設短板等。在補短板中，主體是政府，補短板各項舉措的項目選擇有賴于政府會計信息，其補短板項目的績效，可以由會計師事務所等專業(yè)機構進行評價。

二、“浙江印相”服務于供給側改革的具體做法

浙江印相會計師事務所（原杭州富春會計師事務所）創(chuàng)立17年，堅持“專業(yè)立所、多元發(fā)展”的經(jīng)營理念，以建設中國特色社會主義的新社會組織、建設中國特色社會主義的參與者的身份，從服務于經(jīng)濟建設大局、服務于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、服務于市場經(jīng)濟、服務于供給側改革等高度出發(fā)，為國家經(jīng)濟建設、為地方經(jīng)濟繁榮做了大量工作。

1．參與政府牽頭的困境企業(yè)前期資產(chǎn)清查，摸清家底。受政府委托，自2012年5月起累計為浙江眾意紙業(yè)有限公司等50余家產(chǎn)能過剩且不符合產(chǎn)業(yè)政策的困境企業(yè)（集團公司）進行清產(chǎn)核資，為政府救助政策的制訂提供了數(shù)據(jù)支持，對產(chǎn)業(yè)前景較好，因擔保出險的企業(yè)，實施了有針對性的救助政策，而對因產(chǎn)能過剩或救助無望的企業(yè)實行有序破產(chǎn)。

2．參與政府相關幫扶政策、診斷政策的制訂。對出險的大型企業(yè)集團，在摸清家底的基礎上，發(fā)揮注冊會計師的專業(yè)優(yōu)勢，積極參與政府相關幫扶政策的制訂，模擬測算各種救助方案下的現(xiàn)金流情況、債務利息負擔能力，比較各種方案的財務可行性，供政府部門決策。

3．受托為金融機構提供專業(yè)知識培訓服務。近兩年來，受邀為中信銀行、杭州銀行等在富陽的支行員工培訓逾20次，內(nèi)容涉及財務報表分析、企業(yè)風險識別、審計報告的閱讀與使用。通過培訓，一方面提高了銀行員工的財務知識，增強了風險意識，另一方面有利于銀行客觀評價企業(yè)，為企業(yè)供給側改革提供穩(wěn)定的金融支持和有效的資金供給。

4．擔任企業(yè)破產(chǎn)管理人。近三年來，先后擔任了杭州華東預應力科技有限公司、新魁液壓機械有限公司、杭州中科房地產(chǎn)開發(fā)有限公司等三家破產(chǎn)企業(yè)管理人，同時發(fā)揮管理人和審計機構專業(yè)優(yōu)勢，承擔了12家破產(chǎn)企業(yè)的審計工作，為資源重新配置和去產(chǎn)能發(fā)揮了積極的作用。

5．在房地產(chǎn)企業(yè)去庫存過程中，本所專業(yè)人員參與萬科（杭州）、天鴻房產(chǎn)等大型房企分赴南京、貴陽以及嘉興等地開展房企并購中的盡職調(diào)查。

6．充分發(fā)展會計師事務所的專業(yè)優(yōu)勢，為“雙創(chuàng)”企業(yè)提供代理記賬、代辦納稅申報以及小微企業(yè)的法律、稅收政策咨詢服務。

7．接受政府部門委托，先后對國家清潔發(fā)展委托貸款項目、農(nóng)村綜合改革示范試點項目等進行了財政資金績效評價，為政府補短板項目的選擇、評價提供了決策參考。

三、會計師事務所服務于供給側改革的幾點體會

1．供給側改革離不開創(chuàng)新的驅(qū)動，應積極鼓勵創(chuàng)新，包括技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，并鼓勵科技成果轉化為生產(chǎn)力，實現(xiàn)全要素的最優(yōu)配置，提高無形要素的效率。會計師事務所必須為科技創(chuàng)新企業(yè)搭建“創(chuàng)新平臺”提供專業(yè)服務，如高新企業(yè)申報中的一系列專業(yè)服務，并為創(chuàng)新企業(yè)提供研發(fā)費用、加計扣除、科研經(jīng)費補助專項審計等服務以及稅務籌劃等。

供給側改革離不開創(chuàng)新的驅(qū)動，應積極鼓勵創(chuàng)新，包括技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，并鼓勵科技成果轉化為生產(chǎn)力，實現(xiàn)全要素的最優(yōu)配置，提高無形要素的效率。會計師事務所必須為科技創(chuàng)新企業(yè)搭建“創(chuàng)新平臺”提供專業(yè)服務，如高新企業(yè)申報中的一系列專業(yè)服務，并為創(chuàng)新企業(yè)提供研發(fā)費用、加計扣除、科研經(jīng)費補助專項審計等服務以及稅務籌劃等。

2．大數(shù)據(jù)、云計算已經(jīng)深度融入經(jīng)濟中，審計人員必須認識、適應、使用大數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)、云計算時代先進技術正以更快的速度重整著會計審計行業(yè)，傳統(tǒng)的會計核算職能將被信息技術所替代，甚至會計監(jiān)督職能將通過信息技術與管理系統(tǒng)的高度統(tǒng)一協(xié)調(diào)而被信息技術所替代，傳統(tǒng)的財務人員面臨著理念的更新和技能的更新，需要從傳統(tǒng)的核算向一專多能，甚至多專多能的管理型人才轉型，這就需要會計師事務所未雨綢繆，從管理咨詢、內(nèi)控制度的設計、評價入手，積極參與企業(yè)的日常監(jiān)控中。同時，大數(shù)據(jù)時代的來臨，對傳統(tǒng)的審計方法、審計程序帶來了挑戰(zhàn)，需要注冊會計師適應新形勢、迎接新挑戰(zhàn)。

3.在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮涌動的當今時代，如何為雙創(chuàng)企業(yè)提供增值服務，是中小型事務所面臨的挑戰(zhàn)，更是時代給予的良好發(fā)展機遇。在做好傳統(tǒng)的代理記賬、財務咨詢等服務工作的同時，要創(chuàng)新服務產(chǎn)品，規(guī)劃合理的服務組合，特別是用“互聯(lián)網(wǎng)+”為雙創(chuàng)企業(yè)提供在線財務咨詢服務。同時，積極為雙創(chuàng)企業(yè)提供全周期的咨詢服務。與傳統(tǒng)的代理記賬、財務咨詢比，新興的第三方財務會計服務平臺應當為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)提供全生命成長周期的財務咨詢服務。

4.加強管理會計培訓，在財務會計與管理會計邊界相互滲透、職能已相交叉的時代，會計師事務所的專業(yè)人才應當是財務會計專家，更是管理會計專家。

5.加強對前沿性業(yè)務的研究，如針對政府大力推行的PPP項目，注冊會計師如何參與全過程的控制，特別是在可行性研究、物有所值評估等方面大有作為。

6.注冊會計師行業(yè)同樣需要進行供給側改革。從行業(yè)管理角度，應當以需求為導向，對會計師事務所的數(shù)量進行了合理規(guī)范、布局，提倡有序競爭、質(zhì)量競爭；從會計師事務所的角度，應當及時掌握會計服務市場的脈動，實行服務轉型、業(yè)務升級，從傳統(tǒng)的會計報表審計向并購重組、稅務籌劃、盡職調(diào)查、財務顧問、政府購買服務等企業(yè)、政府內(nèi)生性需求服務轉變。這就需要注冊會計師理念創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、專業(yè)創(chuàng)新。建立以市場需求為導向的人才戰(zhàn)略和專業(yè)知識儲備，為市場提供有效的會計服務供給。

作者單位：浙江印相會計師事務所