關(guān)于推進(jìn)天津市北辰區(qū)產(chǎn)城融合促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

◎文/天津市北辰區(qū)政協(xié)課題調(diào)研組

關(guān)于推進(jìn)天津市北辰區(qū)產(chǎn)城融合促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

◎文/天津市北辰區(qū)政協(xié)課題調(diào)研組

產(chǎn)城融合是在我國轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下相對(duì)于產(chǎn)城分離提出的一種發(fā)展思路，要求產(chǎn)業(yè)與城市功能融合、空間整合，“以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)，產(chǎn)城融合”。北辰區(qū)作為天津市唯一一個(gè)國家級(jí)產(chǎn)城融合示范區(qū)，擔(dān)負(fù)著探索新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑的責(zé)任和使命。本文旨在通過深入基層調(diào)研，考察先進(jìn)地區(qū)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在深化理念認(rèn)知，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)；創(chuàng)新體制機(jī)制，完善保障體系；強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，完善產(chǎn)城融合；整合土地資源，集約節(jié)約利用；完善公共配套，優(yōu)化城市功能五個(gè)方面為北辰區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展提出對(duì)策建議，同時(shí)也為全市推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

產(chǎn)城融合；頂層設(shè)計(jì)；創(chuàng)新體制機(jī)制

推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，是主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)區(qū)域協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。國家發(fā)改委2016年10月批準(zhǔn)了58個(gè)國家級(jí)產(chǎn)城融合示范區(qū)，北辰區(qū)作為天津市唯一一個(gè)國家級(jí)產(chǎn)城融合示范區(qū)，擔(dān)負(fù)著為全國新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化探索路徑,發(fā)揮先行先試和示范帶動(dòng)作用的責(zé)任和使命。為此，由北辰區(qū)政協(xié)牽頭，會(huì)同區(qū)委研究室、區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)改委、北辰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和有關(guān)鎮(zhèn)組成專題調(diào)研組，深入基層調(diào)研，考察先進(jìn)地區(qū)，邀請(qǐng)專家學(xué)者論證，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出對(duì)策建議，為全市推動(dòng)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化融合發(fā)展探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

一、發(fā)展機(jī)遇

北辰區(qū)是天津環(huán)城四區(qū)之一，位于京濱綜合發(fā)展軸的核心位置，是連接京津兩個(gè)特大型城市的重要走廊和展示天津形象的重要門戶?，F(xiàn)轄9鎮(zhèn)7街，戶籍人口37.8萬，常住人口近百萬，總面積478.5平方公里。目前，正面臨著融入京津冀協(xié)同發(fā)展、自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)和天津自貿(mào)區(qū)開發(fā)開放等重大國家戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”發(fā)展也為北辰區(qū)產(chǎn)城融合打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）工業(yè)基礎(chǔ)十分雄厚

北辰區(qū)作為天津老工業(yè)基地之一，產(chǎn)業(yè)集聚承載能力較強(qiáng)，有中外企業(yè)1.6萬家，形成了裝備制造、現(xiàn)代醫(yī)藥、新能源新材料和電子信息四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，被評(píng)為國家新型工業(yè)化裝備產(chǎn)業(yè)示范基地和全市千億級(jí)裝備產(chǎn)業(yè)基地，為產(chǎn)城融合提供了較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)支撐。

（二）城市化潛力巨大

隨著天津外環(huán)拓圓工程的實(shí)施，北辰區(qū)環(huán)內(nèi)面積達(dá)到135平方公里，占中心城區(qū)近三分之一。京津城際地區(qū)綜合提升和95平方公里城市建設(shè)管理體制改革試點(diǎn)，是建國以來市政府對(duì)區(qū)縣唯一一次大范圍放權(quán)，為區(qū)域開發(fā)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的政策支撐。近年來，城中村改造和示范小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐逐步加快，恒大、紅星國際、融創(chuàng)、金僑、金地等一批高端房地產(chǎn)項(xiàng)目的進(jìn)駐，使北辰區(qū)城市形象品位得到進(jìn)一步提升。規(guī)劃面積68平方公里的全市唯一一個(gè)國家級(jí)產(chǎn)城融合示范區(qū)，為產(chǎn)城融合提供了廣闊的發(fā)展空間。

（三）生態(tài)環(huán)境不斷提升

多年來，北辰區(qū)堅(jiān)持實(shí)施大規(guī)模綠化美化工程，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)43.5%，被評(píng)為全國生態(tài)建設(shè)突出貢獻(xiàn)先進(jìn)地區(qū)。京津城際鐵路沿線綠色公園走廊與北辰區(qū)郊野公園融為一體，作為北辰區(qū)生態(tài)品牌的堆山公園和北辰區(qū)文化公園正在加緊建設(shè)中，打造了京津城際公園綠帶、郊野公園、外環(huán)線綠地及城市公園四級(jí)綠色網(wǎng)絡(luò)體系，為產(chǎn)城融合提供了良好的生態(tài)保障。

（四）生活配套初具規(guī)模

教育、醫(yī)療、商業(yè)、娛樂等公共服務(wù)設(shè)施較齊全，擁有市第二兒童醫(yī)院、市代謝病醫(yī)院、北辰醫(yī)院、北辰中醫(yī)院及一批社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心。區(qū)內(nèi)有6所高等院校，建有一批高檔社區(qū)、商場(chǎng)、星級(jí)酒店等。

二、存在主要問題

北辰區(qū)雖然有著良好的產(chǎn)城融合發(fā)展機(jī)遇和基礎(chǔ)，但要真正形成產(chǎn)業(yè)和城市互動(dòng)、互補(bǔ)、互應(yīng)的發(fā)展模式，在理念認(rèn)知、規(guī)劃布局、體制機(jī)制、建設(shè)用地、城市功能等方面仍存在一些亟待解決的問題。一是產(chǎn)城融合理念認(rèn)知不一，全區(qū)廣大干部群眾對(duì)產(chǎn)城融合發(fā)展的認(rèn)知程度、廣度、深度不盡相同，沒有形成全區(qū)上下一盤棋推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。二是體制機(jī)制不夠健全，開發(fā)區(qū)與相關(guān)鎮(zhèn)政府互不隸屬，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理上職能交叉，建設(shè)管理各自為政。三是產(chǎn)城融合規(guī)劃不夠到位，區(qū)域規(guī)劃與區(qū)塊規(guī)劃缺少有效銜接，城市功能規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位還不夠同步，城市區(qū)域設(shè)計(jì)定位不夠鮮明。四是用地供需矛盾突出，土地的優(yōu)化利用與城市化步伐不相匹配。五是城市功能不夠完善，城市建設(shè)步伐相對(duì)滯后，與所處區(qū)位不相稱。

三、先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法

調(diào)研組采取實(shí)地考察和座談走訪等形式，認(rèn)真梳理、分析、歸納和總結(jié)了蘇州工業(yè)園區(qū)、上海張江等先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)做法。

（一）蘇州工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合的主要經(jīng)驗(yàn)

一是以現(xiàn)代產(chǎn)城融合發(fā)展理念為引領(lǐng)。和其他地方開發(fā)區(qū)的“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)”、產(chǎn)業(yè)先于城市發(fā)展的理念不同，蘇州工業(yè)園區(qū)從一開始就摒棄單一發(fā)展工業(yè)模式。發(fā)展初期就明確提出了建設(shè)“具有國際競(jìng)爭力的高科技工業(yè)園區(qū)和國際化、現(xiàn)代化、園林化新城區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)。并在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段，適時(shí)調(diào)整城鎮(zhèn)功能與定位，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)二者的良性互動(dòng)。二是以前瞻的科學(xué)規(guī)劃為保障。蘇州工業(yè)園區(qū)在建設(shè)之初，就充分借鑒了新加坡成熟的城市規(guī)劃理念，將國際先進(jìn)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)理念引入園區(qū)，聘請(qǐng)中外專家聯(lián)合編制區(qū)域總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，科學(xué)布局工業(yè)、商貿(mào)、居住等各項(xiàng)城市功能，此后又陸續(xù)制定和完善了300多項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，并形成了執(zhí)法從嚴(yán)的規(guī)劃管理制度，為嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)城融合提供了重要的制度保障。

（二）上海市破解產(chǎn)城融合制約瓶頸的創(chuàng)新做法

一是推動(dòng)土地二次開發(fā)。對(duì)于寸土寸金的上海，發(fā)展中也遇到了土地資源束縛的瓶頸。針對(duì)土地資源匱乏，全市工業(yè)園區(qū)土地產(chǎn)出效率高低差距較大的狀況，2013年上海市政府發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)籌優(yōu)化工業(yè)區(qū)塊布局的若干意見》，進(jìn)行土地二次開發(fā)，實(shí)行“騰籠換鳥”，通過淘汰劣勢(shì)企業(yè)等方式盤活低效的存量土地，從土地存量中挖掘出“二次創(chuàng)業(yè)”的新空間。二是實(shí)施“管鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)”體制創(chuàng)新。過去，張江鎮(zhèn)與張江高科技園區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理職能高度重合，導(dǎo)致管理邊界不清，累積了不少社會(huì)管理頑疾。且鎮(zhèn)一級(jí)招商引資效益偏低，園區(qū)對(duì)鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用不明顯。2015年，上海浦東新區(qū)進(jìn)行管鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，明確讓擅長搞經(jīng)濟(jì)的開發(fā)區(qū)掌管經(jīng)濟(jì)，把社會(huì)管理的舞臺(tái)還給張江鎮(zhèn)。取消張江鎮(zhèn)、村兩級(jí)招商引資，將鎮(zhèn)域企業(yè)移交張江高科技園區(qū)接管。同時(shí)，建立了費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、鎖定基數(shù)、共享成果的一整套財(cái)政保障體制。改革試點(diǎn)一年后實(shí)現(xiàn)了“雙贏”，專注“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的園區(qū)，落戶企業(yè)達(dá)到1.4萬家，完成稅收256億元；交出“經(jīng)濟(jì)大權(quán)”的張江鎮(zhèn)，在實(shí)現(xiàn)市容環(huán)境優(yōu)化、安全指數(shù)升級(jí)的基礎(chǔ)上，財(cái)政收入也實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長，形成開發(fā)區(qū)與鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、產(chǎn)城融合的新局面。

四、對(duì)策建議

（一）深化理念認(rèn)知，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

要以現(xiàn)代產(chǎn)城融合發(fā)展理念為引領(lǐng)，統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，集聚人才，融合發(fā)展。一是統(tǒng)一發(fā)展理念。組建專屬“智庫”,面向全國聘請(qǐng)業(yè)界專家、學(xué)者、顧問，圍繞如何將北辰區(qū)建設(shè)成為國際水準(zhǔn)的產(chǎn)城融合新區(qū)深入研討、出謀劃策、建言獻(xiàn)策，通過借力“外腦”，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和城市發(fā)展升級(jí)轉(zhuǎn)型。同時(shí)，加大宣傳和培訓(xùn)力度，在全區(qū)上下統(tǒng)一思想，樹立產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)并進(jìn)，奉行經(jīng)濟(jì)加速與城鎮(zhèn)建設(shè)同步的現(xiàn)代化產(chǎn)城融合發(fā)展理念。二是做好頂層設(shè)計(jì)。建立科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)執(zhí)行體制，盡快制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)協(xié)調(diào)并進(jìn)的工作思路、工作方法與工作機(jī)制，積極探索本土路徑、支撐要素和政策引導(dǎo)。組建專業(yè)隊(duì)伍編制符合北辰區(qū)實(shí)際、高水平的產(chǎn)城融合發(fā)展綱要，明確目標(biāo)、任務(wù)、機(jī)制、重點(diǎn)戰(zhàn)略措施和行動(dòng)計(jì)劃，確保產(chǎn)城融合發(fā)展有章可循、順利推進(jìn)。三是集聚發(fā)展人才。城市發(fā)展得益于高素質(zhì)人群的聚集，要把大力引進(jìn)培養(yǎng)集聚高端人才擺在突出位置，強(qiáng)力推進(jìn)“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，積極推進(jìn)人才載體建設(shè)，健全完善人才引進(jìn)培養(yǎng)政策，不斷優(yōu)化人才環(huán)境，培養(yǎng)集聚一批想干事、會(huì)干事、能干成事的高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，著力打造人才高地，為產(chǎn)城融合發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。

（二）創(chuàng)新體制機(jī)制，完善保障體系

完善體制機(jī)制,發(fā)揮好政府服務(wù)職能和市場(chǎng)在資源配置中決定性作用，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。一是創(chuàng)新示范區(qū)管理體制。在產(chǎn)城融合示范區(qū)內(nèi)探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)與相鄰鎮(zhèn)分工聯(lián)動(dòng)體制，開發(fā)區(qū)集中精力主導(dǎo)示范區(qū)開發(fā)建設(shè)，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。屬地鎮(zhèn)政府重點(diǎn)負(fù)責(zé)示范區(qū)公共服務(wù)、公共管理、公共安全等社會(huì)治理和保障民生等工作。建立開發(fā)區(qū)和相鄰鎮(zhèn)利益分享機(jī)制，研究費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、鎖定基數(shù)、成果共享等相關(guān)財(cái)力保障機(jī)制。二是健全政策保障機(jī)制。充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，盡快完善相關(guān)扶持政策，設(shè)立產(chǎn)城融合協(xié)商平臺(tái)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)與相鄰鎮(zhèn)有關(guān)征地補(bǔ)償、農(nóng)民繳險(xiǎn)、土地流轉(zhuǎn)等相關(guān)事宜，確保產(chǎn)業(yè)融合、城鎮(zhèn)融合、人口融合同步發(fā)展。三是建立指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。研究產(chǎn)城融合指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)事前、事中、事后動(dòng)態(tài)評(píng)估、跟蹤、監(jiān)測(cè)和考核。制定產(chǎn)城融合綜合改革考核辦法，細(xì)化要求、明確進(jìn)度，定期開展督查，確保全面落實(shí)。

（三）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，完善產(chǎn)城融合

充分發(fā)揮規(guī)劃導(dǎo)向作用，健全管理協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)城布局。一是健全管理機(jī)制?？茖W(xué)完善北辰區(qū)全域產(chǎn)城融合規(guī)劃體系。完善規(guī)劃程序，由區(qū)政府統(tǒng)一指導(dǎo)和引導(dǎo)多層次產(chǎn)城融合規(guī)劃體系制訂，根據(jù)各鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、功能定位、融合方向，細(xì)化規(guī)劃設(shè)計(jì)，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城市規(guī)劃、土地規(guī)劃和園區(qū)規(guī)劃等多種規(guī)劃相銜接，構(gòu)建產(chǎn)城融合新格局。強(qiáng)化規(guī)劃管控，從嚴(yán)落實(shí)規(guī)劃管理制度，確保各類規(guī)劃有機(jī)銜接、良性融合，真正把“一張藍(lán)圖”繪得好、落到地。二是完善規(guī)劃設(shè)計(jì)。增強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性和權(quán)威性，要用世界眼光、參照國際坐標(biāo)來優(yōu)化整體布局，聘請(qǐng)中外專家，編制區(qū)域總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，打破條塊界限束縛，推進(jìn)“多規(guī)合一”，科學(xué)布局城市功能，精心塑造城市形態(tài)，有效集聚人口資源，形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展的總體布局。推行精細(xì)化城市設(shè)計(jì)控制，注重傳承北辰區(qū)地方優(yōu)秀文化，厘清城市設(shè)計(jì)與規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)各自的工作邊界和城市設(shè)計(jì)重點(diǎn)控制要素，建設(shè)具有區(qū)域特色的城區(qū)地標(biāo)。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。樹立“精明增長”理念，以財(cái)政增收為核心，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)效率最大化。做精產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集中、集聚、集約發(fā)展。抓住區(qū)內(nèi)稅收多、成長性好、科技含量高的龍頭骨干企業(yè)，完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，提高在地配套率，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)。針對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的短板，結(jié)合城市化建設(shè)帶來的空間和商機(jī)，建設(shè)新載體，優(yōu)化新環(huán)境，引進(jìn)新人群，培育新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展金融保險(xiǎn)、科技研發(fā)、商務(wù)服務(wù)、展覽展示、信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)公共型服務(wù)業(yè)與消費(fèi)型服務(wù)業(yè)共同繁榮，打造天津新的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。

（四）整合土地資源，集約節(jié)約利用

科學(xué)合理修編土地利用總體規(guī)劃，挖掘潛力破解建設(shè)用地不足難題。一是盤活低效土地。圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間布局，堅(jiān)持“依法依規(guī)，以用為先，集約利用”原則，結(jié)合?；髽I(yè)整治和千企轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)抓好開發(fā)區(qū)和各鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)閑置低效土地清理、盤活、再利用，治理“散小低污”企業(yè)，依法取締“僵尸企業(yè)”，通過關(guān)停并轉(zhuǎn)四種方式提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)。大力實(shí)施騰籠換鳥，通過抓載體、抓招商、抓增量，發(fā)揮土地最佳效益。加快制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，瞄準(zhǔn)發(fā)達(dá)地區(qū)和國內(nèi)外500強(qiáng)，鎖定四大支柱產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)態(tài)，招大引強(qiáng)選優(yōu)，實(shí)現(xiàn)增量、質(zhì)量雙提升。做好與京津冀配套產(chǎn)業(yè)對(duì)接，引進(jìn)首都優(yōu)質(zhì)資源，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把北辰區(qū)打造成為京津冀協(xié)同發(fā)展的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)和中心。二是拓寬發(fā)展空間。蘇州工業(yè)園區(qū)工業(yè)用地、居住用地、配套服務(wù)用地采用了1∶1∶1的配比，這是目前國際規(guī)劃界非常認(rèn)可的合理配比。深化研究制定支持園區(qū)二次開發(fā)的相關(guān)政策，鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)與各鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)實(shí)施聯(lián)動(dòng)發(fā)展，結(jié)合北辰區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略和城市總體規(guī)劃，打破行政區(qū)劃界線，推動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)園區(qū)與開發(fā)區(qū)集中連片開發(fā)，提高土地開發(fā)容積率，對(duì)規(guī)劃不保留的鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)園區(qū)，嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃控制，通過整合、轉(zhuǎn)型、遷移，騰出空間，增加居住、配套、生態(tài)用地，逐步形成合理的土地用途結(jié)構(gòu)。三是實(shí)現(xiàn)土地效益最大化。以新發(fā)展理念為指引，用足用好北辰區(qū)產(chǎn)城融合示范區(qū)、北部新區(qū)和95平方公里城市建設(shè)管理體制改革試點(diǎn)“三駕馬車”的資源政策優(yōu)勢(shì)，限制最低容積率，實(shí)施高強(qiáng)度開發(fā)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段加強(qiáng)土地使用監(jiān)測(cè)監(jiān)管，提升土地的使用強(qiáng)度和產(chǎn)出率，積極爭取國家和市里的支持，提升城市功能形象和品位，推動(dòng)城市化建設(shè)駛上快車道。

（五）完善公共配套，優(yōu)化城市功能

加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，不斷創(chuàng)新城市管理方法，在經(jīng)營城市上下足功夫，在精細(xì)化管理上做足文章。一是優(yōu)化交通路網(wǎng)。主動(dòng)融入京津冀城市群建設(shè)，全力提速京津城際地區(qū)綜合提升和城市建設(shè)管理體制改革試點(diǎn)建設(shè)，打造京津冀1小時(shí)通勤圈。積極推動(dòng)京津塘高速九園路出入口和京津高速東堤頭出口建設(shè)，力推京濱城際鐵路北辰站和大北環(huán)鐵路建設(shè)。完善區(qū)域內(nèi)部綜合交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快主干道路建設(shè)，改善中心城區(qū)和鎮(zhèn)村交通條件。完善交通微循環(huán)，加快新型交通工具配套設(shè)施建設(shè)，建好軌道交通站點(diǎn)接駁體系，形成園區(qū)與居住生活區(qū)之間的快速通達(dá)。二是完善配套設(shè)施。大力推動(dòng)城中村改造和示范鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)化便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施,加快發(fā)展社區(qū)醫(yī)藥、代理服務(wù)等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)社區(qū)商業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化和品牌化，全力打造“15分鐘便民生活服務(wù)圈”?？山梃b蘇州工業(yè)園和中新天津生態(tài)城建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，按照規(guī)劃、人口比例和服務(wù)半徑建設(shè)鄰里中心，將與居民日常生活密切相關(guān)的便利服務(wù)、購物消費(fèi)、娛樂休閑、文化體育、公共服務(wù)等社區(qū)服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一集中在鄰里中心。并以鄰里中心為依托，內(nèi)設(shè)“民眾聯(lián)絡(luò)所”、“社區(qū)工作站”等服務(wù)載體，實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)與區(qū)容區(qū)貌、城市交通、人居環(huán)境高度統(tǒng)一。同時(shí)，加快建設(shè)大型商業(yè)綜合體，不斷吸引人流和資金流、物流等各類社會(huì)資源，輻射帶動(dòng)周邊的發(fā)展，形成功能齊全、配套完善的現(xiàn)代商圈，提升群眾生活便捷度。三是精細(xì)化管理城市。依托智慧北辰系統(tǒng)，在優(yōu)化區(qū)塊功能、改善生活配套、創(chuàng)新社會(huì)治理和塑造品質(zhì)文化等軟實(shí)力方面下功夫、出實(shí)招。從經(jīng)營城市的角度，探索政府向社會(huì)組織購買服務(wù)，發(fā)揮好政府在城市管理中的主導(dǎo)作用，市場(chǎng)在城市發(fā)展中的驅(qū)動(dòng)作用，人民在城市發(fā)展中的主體作用，真正實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享。

課題調(diào)研組成員：張金鎖、趙建華、王書文、李冬梅、李楠

執(zhí)筆人：李冬梅

責(zé)任編輯：虞冬青

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1006－1255－（2017）06－0017-05