佛山市村級工業(yè)區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀及整治思路

余 珊（佛山市環(huán)境保護局 廣東 佛山 528000）

黃敏華（佛山市珠江綜合整治項目世行貸款辦公室 廣東 佛山 528000）

佛山市村級工業(yè)區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀及整治思路

余 珊（佛山市環(huán)境保護局 廣東 佛山 528000）

黃敏華（佛山市珠江綜合整治項目世行貸款辦公室 廣東 佛山 528000）

佛山市五區(qū)分散著眾多小規(guī)模的村級工業(yè)區(qū)，曾經(jīng)為佛山經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了巨大貢獻。但近年來村級工業(yè)區(qū)粗放式的發(fā)展模式導致環(huán)境問題突出，制約了城市的可持續(xù)發(fā)展。論文闡述了佛山市村級工業(yè)區(qū)的現(xiàn)狀，分析了開展村級工業(yè)區(qū)環(huán)境整治的必要性及面臨的主要困難，并從機構設置、規(guī)劃統(tǒng)籌、資金政策、公眾參與和制度建設等五方面提出整治思路。

村級工業(yè)區(qū) 環(huán)境 整治

1 佛山市村級工業(yè)區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀

村級工業(yè)區(qū)是指以行政村作為管理單元的村級工業(yè)園。改革開放三十多年以來，佛山市的經(jīng)濟得到飛速的發(fā)展。佛山市五區(qū)分散著眾多小規(guī)模的村級工業(yè)區(qū)，形成“村村點火”的格局，曾經(jīng)為佛山經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了巨大貢獻，促進了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，奠定了制造業(yè)城市的基礎，培育了民營經(jīng)濟的發(fā)展，是佛山實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛的主要動力。從表1中可以看出，佛山全市村級工業(yè)用地共有30357個，占全市行政面積的4.43%。但是，近幾年來，村級工業(yè)區(qū)粗放式的發(fā)展模式導致環(huán)境問題突出，環(huán)境風險隱患多，違法排污長期存在，村級工業(yè)區(qū)現(xiàn)已成為佛山市行政管理的盲點、環(huán)境執(zhí)法的難點、環(huán)保投訴的重點，無序發(fā)展的村級工業(yè)已不能適應當前發(fā)展的需要。

佛山市共有485個行政村和285個社區(qū)，在環(huán)境和土地資源的約束下，佛山市的發(fā)展瓶頸日漸凸顯，主要表現(xiàn)有以下幾點：（1）土地資源日益緊缺；（2）環(huán)境污染代價嚴重；（3）制約了新興第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展。從表2中可以知道，納入污染物種類統(tǒng)計的村級工業(yè)區(qū)企業(yè)共有34260家，其中在生產(chǎn)過程中存在污染物排放的村級企業(yè)多達20167家，占58.86%。而污染企業(yè)中，僅有不足9000家企業(yè)有環(huán)境治理設施，約占有污染物排放企業(yè)總數(shù)的45%。

2 開展佛山市村級工業(yè)區(qū)環(huán)境整治的必要性

表1 佛山市各區(qū)村級工業(yè)用地統(tǒng)計總表

表2 佛山市村級工業(yè)區(qū)企業(yè)污染物種類統(tǒng)計表

為統(tǒng)籌保障經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境資源保護，改善城市生態(tài)環(huán)境質量，改善城市建設的形態(tài)，營造新的產(chǎn)業(yè)空間，促進城市、村居、產(chǎn)業(yè)與環(huán)境和諧發(fā)展，提升城市整體競爭力，作為佛山市轉型發(fā)展的重要戰(zhàn)略手段，必須全面開展佛山市村級工業(yè)區(qū)環(huán)境整治提升，進一步推進佛山市產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。

（1）保護環(huán)境的需求?！稄V東省環(huán)境保護規(guī)劃（2006-2020年）》指出廣東省區(qū)域生態(tài)環(huán)境差異顯著，資源消耗水平及污染物排放強度較高的現(xiàn)狀。水環(huán)境污染問題突出、大氣環(huán)境質量總體下降、固體廢物污染負荷加重、局部地區(qū)生態(tài)破壞突出、環(huán)境管理能力薄弱，需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推進工業(yè)生態(tài)化轉型、改進完善環(huán)境管理體系，這正是要求開展村級工業(yè)區(qū)環(huán)境整治的目的之一。

（2）提高土地利用率，增加生態(tài)用地，可持續(xù)發(fā)展的需要。要發(fā)展就需要建設，要建設就需要土地，“村村點火”現(xiàn)象使得土地利用率降低，生態(tài)用地減少，制約城市的可持續(xù)發(fā)展。因此，有必要通過村級工業(yè)園片區(qū)整治規(guī)劃，提高土地利用率，增加生態(tài)用地，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（3）改善城市建設形態(tài)的需要。城市建設形態(tài)更多體現(xiàn)為城市居住環(huán)境、城市產(chǎn)業(yè)布局、城市交通、城市景觀等。減少工業(yè)用地，適當增加生活用地特別是居住用地，切實保護耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間，劃定生態(tài)紅線，有助于城市建設形態(tài)的改善。通過村級工業(yè)園片區(qū)整治規(guī)劃，能夠提高城鎮(zhèn)建設用地利用效率，切實提高城鎮(zhèn)建設用地集約化程度；改善城市工業(yè)、居住、商業(yè)布局，有利于污染物排放控制，美化城市景觀。

3 佛山市村級工業(yè)區(qū)環(huán)境整治面臨的主要困難

（1）觸動村（居）核心利益，整治改造動力不足。村級工業(yè)區(qū)內(nèi)的企業(yè)多是在村級集體用地上經(jīng)營，涉及當?shù)卮迕褡饨鸷褪找娣旨t等具體利益，一些基層干部過多考慮這部分收益，對企業(yè)違法排污問題消極對抗，甚至形成利益共同體。關停取締企業(yè)導致一段時期內(nèi)企業(yè)主利益受損，集體物業(yè)收益下降，企業(yè)主和村（居）群眾的改造動力不足，對整治配合度不高。此外，關停取締企業(yè)印發(fā)的社會為穩(wěn)定問題及整治改造帶來的巨額資金投入也使基層政府和村（居）望而卻步。

（2）土地及物業(yè)權屬復雜，矛盾交織。工業(yè)用地上的物業(yè)實施連片改造，需要統(tǒng)一的土地使用權。但村級工業(yè)園普遍存在土地、物業(yè)（廠房）權屬復雜性問題。要順利有效推進村級工業(yè)園的整治與“三舊”改造，特別是“產(chǎn)業(yè)提升型”改造，迫切需要理順原有土地（物業(yè)）合同以及拆遷等問題。村民自建廠房存在缺乏土地報建手續(xù)、廠區(qū)規(guī)模小、配套不完善等問題，難以招租到規(guī)模企業(yè)，成為無牌無證和工業(yè)小作坊的容納之所。

（3）村級工業(yè)區(qū)環(huán)境整治提升工作的聯(lián)動機制有待完善。目前佛山市村級工業(yè)環(huán)境整治提升工作還處于“邊試邊推”階段，市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）和村四級的聯(lián)動機制有待完善，國土規(guī)劃、環(huán)保、消防、工商等部門只從自身職能入手。目前，企業(yè)生產(chǎn)設施簡單、搬遷轉移成本低，經(jīng)常以游擊戰(zhàn)的形式對抗環(huán)境執(zhí)法，難以有效清理，普遍存在“清理一批舊的，原地出現(xiàn)一批新的”的情況，亟需搭建全面有力的聯(lián)動機制。

4 開展佛山市村級工業(yè)區(qū)環(huán)境整治的思路

（1）建立村級工業(yè)區(qū)整治提升的專門組織架構。村級工業(yè)區(qū)環(huán)境整治是項系統(tǒng)工程，需各部門加強聯(lián)動，形成合力。建議成立領導機構，由市主要領導擔任組長的村級工業(yè)區(qū)綜合整治領導小組，由分管副市長任執(zhí)行組長，各區(qū)主要領導及市直各相關單位為組員，全面推進村級工業(yè)區(qū)整治。領導小組下設辦公室，作為市政府主管村級工業(yè)區(qū)綜合整治的獨立專職工作部門和常設機構。建議由專職副秘書長兼任主任，設專職副主任，成員由各相關部門抽調(diào)，集中全市精兵強將集中辦公，專職推進村級工業(yè)區(qū)整治。各區(qū)政府也成立相關機構推進該項工作。另外，建議根據(jù)各部門工作職責設立專責小組，形成工作合力。包括由國土規(guī)劃部門牽頭的土地集約利用專責小組、環(huán)保部門牽頭的環(huán)境污染整治專責小組、工商部門牽頭的市場監(jiān)督管理專責小組、經(jīng)信部門牽頭的產(chǎn)業(yè)轉型升級專責小組、宣傳部門牽頭的公眾參與及宣傳專責小組等。

（2）編制實施村級工業(yè)區(qū)的整體規(guī)劃。加強規(guī)劃統(tǒng)籌引領，在多規(guī)合一的框架內(nèi)，創(chuàng)建層次豐富的創(chuàng)新平臺，進一步整合和優(yōu)化空間結構布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，按照不同的現(xiàn)狀，綜合考慮工業(yè)區(qū)區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎、用地潛力、業(yè)主意愿等因素，有序、分類實施村級工業(yè)區(qū)的置換、集中、優(yōu)化、提升。鼓勵一批符合規(guī)劃、基礎較好的村級工業(yè)區(qū)融入工業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)籌管理，通過升級改造，提高發(fā)展效率，進一步做大做強產(chǎn)業(yè)集群，將全市規(guī)模小、布局散的鎮(zhèn)級、村級工業(yè)園區(qū)優(yōu)化到區(qū)級工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，提高工業(yè)集中度。按照“一區(qū)一主業(yè)”定位，立足鄉(xiāng)村資源條件和發(fā)展基礎，按照“一村一特”的發(fā)展定位，鼓勵依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈完整、配套服務完備的工業(yè)園區(qū)，重點建設了一批產(chǎn)業(yè)主題鮮明、發(fā)展?jié)摿^大、集聚和示范效應突出的產(chǎn)業(yè)社區(qū)。建設創(chuàng)新、科技、綠色、智能等主題鮮明、同城異質、錯位發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)（產(chǎn)業(yè)載體）。完善工業(yè)園區(qū)的交通、給水、排水、供電、供氣、信息網(wǎng)絡、綠化等功能配套設施，鼓勵適度配套產(chǎn)品研發(fā)、技術咨詢、物流配送、金融服務、信息服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，配套完善全產(chǎn)業(yè)鏈，促進工業(yè)園區(qū)可持續(xù)和精明發(fā)展。

（3）強化政策及資金扶持。從財政政策、產(chǎn)業(yè)政策、招商政策等入手，研究制定村級工業(yè)園改造提升專項扶持政策，只要是有利于促進村級工業(yè)園改造提升的，都給予大力支持，支持村級工業(yè)園成為招商引資主戰(zhàn)場，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大舞臺。成立專項改造基金，引導村級工業(yè)區(qū)改造提升，維護社會穩(wěn)定。將村級工業(yè)園改造項目納入三舊改造推介范疇，通過引入社會資本。創(chuàng)新土地和載體招商模式，充分利用集體建設用地流轉政策，開展集體建設用地和產(chǎn)業(yè)載體的招商引資，鎮(zhèn)街成立招商常設機構，大空間引大企業(yè)，小空間引精企業(yè)，實現(xiàn)精準招商。加強引導扶持，不斷釋放政策紅利。

（4）建議強化公眾參與，維護社會和諧穩(wěn)定。廣泛招募環(huán)保監(jiān)督員，邀請周邊的居民、村民、學生及家長加入對村級工業(yè)區(qū)的監(jiān)督和整治驗收。引導村民制定完善村規(guī)民約，監(jiān)督村級工業(yè)區(qū)后續(xù)的項目引入和日常管理；樹立整治的典型，積極宣傳整治成效，可邀請其他村級工業(yè)區(qū)權屬人參觀學習，提高整治的積極性；根據(jù)實際情況解決好村民、村組集體、企業(yè)和政府的利益平衡問題，提高村組集體和村民支持、參與村級工業(yè)園綜合整治的積極性；密切聯(lián)系群眾，通過直聯(lián)、網(wǎng)格化管理等方式，深入村組、企業(yè)調(diào)查研究，主動掌握民情，消除群眾疑慮，化解社會矛盾。

（5）建議健全村級工業(yè)區(qū)整治提升的“黨政同責、一崗雙責”制度。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，并按照“黨政同責共管、決策權責相符”落實黑龍江省《水污染防治工作方案》要求，綏化地區(qū)安達市和明水縣污水處理廠實施提標升級改造，從目前執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》一級B標準，提高到一級A標準。

（2）確保工業(yè)廢水達標排放。目前，大慶市排水進入龍鳳濕地的兩家企業(yè)已實現(xiàn)達標排放，安達市工業(yè)園區(qū)污水處理設施沒有啟動運行，排水水質較差，應盡快啟動運行。

（3）建立初期雨水收集處理系統(tǒng)。研究表明，城市初期雨水徑流含有大量污染物，濃度可與城鎮(zhèn)污水處理廠進水濃度相當，而通過截留處理后，污染物濃度可降低47-85%，因此，應考慮在龍鳳濕地熱土橋排口、鐵東新村排口、濕地福苑排口等雨水匯入排口設置初期雨水治理設施，減少初期雨水徑流對濕地污染。

3.2 實施清淤

針對濕地底部淤泥形成的內(nèi)源污染，可分批、分次、分區(qū)開展清淤，特別在龍鳳濕地東二排干下和東城污水處理廠排口污附近泥淤積較厚區(qū)域應優(yōu)先實施。

3.3 優(yōu)化濕地補水

龍鳳濕地匯水主要為雨洪水，春、秋濕地內(nèi)部水量少，水體蒸發(fā)后導致濕地內(nèi)部污染物濃度增高，建議每年春、秋兩季通過濕地北側紅旗泡泄水渠向龍鳳濕地補水（Ⅲ類水質），稀釋水體中污染物濃度，提高水體流動性和自凈能力。

3.4 強化工程治理

鑒于龍鳳濕地接納污水量較大，超過生態(tài)系統(tǒng)消納能力，建議在濕地中設置太陽能曝氣增氧設備和建設生態(tài)浮島，通過工程措施加強污染物凈化能力，維持治理效果。

〔1〕鄧志光，吳宗義，蔣衛(wèi)列.城市初期雨水的處理技術路線初探.中國給水排水，2009（5）：25-10.

〔2〕王源意，盧晗，李薇.城市景觀河流水質污染防治進展研究.環(huán)境科學與管理，2016（6）：41-06.

〔3〕鄧志光，吳宗義，蔣衛(wèi)列.龍鳳濕地現(xiàn)狀及其保護建議.黑龍江農(nóng)業(yè)科學，2009（1）：53-55.

Research On The Current Situation Of Village-Level Industrial Zones In Foshan City And The Countermeasure

YuShan（Environmental Protection Bureau of FoShan City FoShan GuangDong 528000）

There are numerous small-scale village-level industrial zones scattered in the five districts of Foshan city.All these village-level industrial zones，once contributing a lot to economic and social development，now has constrained the sustainable development of Foshan due to the extensive mode of development.This paper describes the current situation of village-level industrial zones in Foshan，analyses the necessities and the major challenges to carry out environmental remediation towards village-level industrial zones，and proposes remediation ideas from the aspects of institutional setting，planning，financial policy，public participation and system construction.

Village-level industrial zones EnvironmentRemediation

X50

A

1674-263X（2017）02-0078-03

2017-06-20

余珊（1982-），女，工程師，碩士，現(xiàn)從事環(huán)境管理工作。