演化經(jīng)濟學(xué)視角下我國PPP模式創(chuàng)新機制研究

■林曉言 王梓利

演化經(jīng)濟學(xué)視角下我國PPP模式創(chuàng)新機制研究

■林曉言 王梓利

PPP模式；制度創(chuàng)新；演化經(jīng)濟學(xué)；路徑創(chuàng)造

一、引 言

PPP（Public Private Partnership，即政府與社會資本合作）作為一種公共投融資行為，能夠充分調(diào)動社會資源，創(chuàng)新公共產(chǎn)品和服務(wù)供給模式，有效緩解政府公共財政壓力，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和效率。［1］目前，多數(shù)學(xué)者將PPP模式理解為公共部門與私營部門的合作關(guān)系。薩瓦斯認為公私伙伴關(guān)系有三重含義，廣義的是指公共和私營部門共同參與生產(chǎn)和提供物品與服務(wù)的任何安排；其次，它指一些復(fù)雜的、多方參與并被民營化了的基礎(chǔ)設(shè)施項目；再次，它是指企業(yè)、社會賢達和地方政府官員為改善城市狀況而進行的一種正式合作。［2］

PPP模式與創(chuàng)新有著不可分割的聯(lián)系。首先，PPP模式使非公的社會資本進入原本由公共部門承擔(dān)的公共服務(wù)領(lǐng)域，其本身是一種融資機制創(chuàng)新。其次，PPP是一種管理模式的創(chuàng)新，不僅吸收了私人部門的資金，還包括管理模式與創(chuàng)新技術(shù)，考慮了公私雙方整體風(fēng)險與社會綜合收益，是實現(xiàn)公共產(chǎn)品與服務(wù)的有效供給。為保證公私雙方收益與風(fēng)險的合理分配，其發(fā)展需要健全的制度環(huán)境和合理有效的制度機制設(shè)計，因而PPP內(nèi)在地體現(xiàn)了市場融資模式和制度創(chuàng)新的統(tǒng)一。［3］再次，PPP模式是公共部門組織變革的催化劑，也是市場選擇機制的創(chuàng)新，可視為政府的一種組織創(chuàng)新，它是公私部門組成的混合組織，具組織和市場的雙重優(yōu)勢，追求社會效益和經(jīng)濟效益的雙重目標。最后，國家戰(zhàn)略上，PPP模式蘊涵的國有與民營資本股權(quán)合作的架構(gòu)，是實現(xiàn)混合所有制的重要路徑。PPP是全面深化改革的必備事項，在國家和社會治理模式創(chuàng)新上具有重要意義［4］［5］，因此，PPP模式是一種制度供給的創(chuàng)新。

本文認為創(chuàng)新是PPP模式的內(nèi)在特征，其本質(zhì)是基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)民營化供給的制度創(chuàng)新，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的機制變革，而PPP模式的推廣是深化社會主義市場經(jīng)濟體制改革，實現(xiàn)公共服務(wù)領(lǐng)域由政府干預(yù)轉(zhuǎn)向市場化的經(jīng)濟制度演化過程。

二、PPP模式演化創(chuàng)新理論基礎(chǔ)

（一）路徑演化理論

路徑依賴理論由David提出以解釋QWERTY型鍵盤在技術(shù)不是最優(yōu)的情況下依然占據(jù)市場的現(xiàn)象，將其稱之為“鎖定”。路徑依賴理論具有以下特征：第一，路徑依賴既是一種狀態(tài)，也是一種過程；第二，早期的偶然性歷史事件對系統(tǒng)發(fā)展的軌跡具有一定影響作用；第三，路徑依賴強調(diào)系統(tǒng)變遷中的時間因素，強調(diào)歷史的“滯后”作用。制度路徑依賴的提出者North認為由于報酬遞增、外部偶然事件等因素，制度沿著既定的方向并不斷強化。正確的路徑具有正反饋的作用，制度變遷將走向良性循環(huán)，而當既定路徑是錯誤時，不斷產(chǎn)生負反饋，將會陷入制度鎖定的狀態(tài)?？梢哉f，路徑依賴是系統(tǒng)某一時期的演化方向受到上一時期演化軌跡的影響，而制度變遷體現(xiàn)的路徑依賴是由于規(guī)模效應(yīng)、學(xué)習(xí)效應(yīng)、協(xié)作效應(yīng)和適應(yīng)性預(yù)期的共同結(jié)果。

路徑依賴理論過多強調(diào)歷史因素與偶然情況，忽視了經(jīng)濟主體的主觀能動性與創(chuàng)造性。而路徑創(chuàng)造理論則強調(diào)經(jīng)濟主體有意識地偏離原有路徑的行為，多指企業(yè)家通過有意識偏離原有的程序或規(guī)則來脫離嵌入的原有結(jié)構(gòu)，從而創(chuàng)造一條新的路徑。其主要特征是：第一，經(jīng)濟主體能夠通過有意識地偏離行為來創(chuàng)造新的路徑或策略性地影響路徑的發(fā)展；第二，報酬遞增和“鎖定”可能受制于有意識的行動，并且與更廣泛的社會動力機制有關(guān)；第三，外生干預(yù)變量不是路徑創(chuàng)造的必要條件。［6］

圖1 路徑演化過程

在路徑依賴與路徑創(chuàng)造理論的基礎(chǔ)上，路徑演化理論把經(jīng)濟發(fā)展視為持續(xù)的動態(tài)演化過程。路徑演化是一個由路徑生成(S1)、路徑的發(fā)展與穩(wěn)定(S2)、路徑分化(S3)三個階段構(gòu)成的連續(xù)過程，兼具路徑依賴的涌現(xiàn)性和有意識行為的建構(gòu)性，圖1描述了三階段的演化過程。即便路徑依賴使得經(jīng)濟路徑的發(fā)展逐漸穩(wěn)定下來，但路徑的發(fā)展也仍然存在不同的可能性，亦即路徑發(fā)展可能出現(xiàn)分化。因為，從長遠來看，鎖定只是經(jīng)濟活動的“暫時均衡狀態(tài)”。因此，進入鎖定的路徑還可能出現(xiàn)路徑的“消解”“突破”和“偏離”等情況，從而進入路徑分化階段。

（二）路徑創(chuàng)造：對接社會主義市場經(jīng)濟體制改革

基于路徑演化理論，在制度變遷過程中，主體能夠發(fā)揮能動作用，既有制度能夠解除路徑依賴的“鎖定”，從而實現(xiàn)制度變遷的路徑創(chuàng)造，即制度變遷將經(jīng)歷多重路徑依賴、路徑偏離、路徑創(chuàng)造的過程。［7］PPP模式在我國全面深化改革的階段，具有制度創(chuàng)新的本質(zhì)特征。從PPP模式的探索與試點，到政府大力推廣PPP模式，我國經(jīng)濟體制改革表現(xiàn)出路徑形成、路徑依賴、路徑偏離、路徑創(chuàng)造四個階段，PPP模式的演化發(fā)展是社會主義市場經(jīng)濟體制改革的路徑創(chuàng)造，如圖2所示。

圖2 PPP模式對接經(jīng)濟體制改革的路徑創(chuàng)造過程

關(guān)于我國國民經(jīng)濟體制改革的基本思想最早于1978年十一屆三中全會提出，十四大明確提出改革目標，形成了改革基本路徑。具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制改革具有“漸進式”特征，經(jīng)歷了短暫的發(fā)展與數(shù)十年的停滯，實質(zhì)上是路徑依賴的結(jié)果。一方面，在強調(diào)市場力量與民營資本時，國有企業(yè)“放權(quán)讓利”，實施“承包制”“股份制”，一定程度上發(fā)揮了民營經(jīng)濟的活力，改革取得了一定成效；另一方面，由于傳統(tǒng)體制的弊端不易在短期內(nèi)消除，既得利益集團的存在成為改革障礙，為降低成本，經(jīng)濟體制改革沿著原有低效路徑進行，國有企業(yè)改革停滯不前，經(jīng)濟上“國進民退”，政府過度干預(yù)市場，權(quán)責(zé)不清，尋租腐敗行為難以遏止，民營經(jīng)濟仍然在很大程度上受制于政府管制干預(yù)，社會貧富差距增大，形成具有負反饋特征的自強化，經(jīng)濟體制改革進入“鎖定”狀態(tài)。此期間關(guān)于政府與市場關(guān)系的描述幾經(jīng)變化，具體情況見表1。

表1 1978年以來漸進式改革關(guān)于政府與市場關(guān)系的表述

十八屆三中全會指出要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，改革進入全面深化階段。PPP模式受到政府與公眾的高度關(guān)注，近年頻繁出臺一系列鼓勵政策與規(guī)范化文件，這是政府發(fā)揮主觀能動性的表現(xiàn)。PPP模式的演化發(fā)展符合經(jīng)濟系統(tǒng)“從內(nèi)部實現(xiàn)自我轉(zhuǎn)變”的概念，是一種路徑偏離。PPP模式反映出政府有意識地將社會資本引入公共服務(wù)領(lǐng)域，并優(yōu)化公共服務(wù)供給質(zhì)量。制度本身要求公共部門與私營部門構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的平等合作關(guān)系，是對政府與市場關(guān)系的再認識，能夠使政府重新定位自身職能，其不再是市場的指揮者，亟需發(fā)揮民營經(jīng)濟在效率上的優(yōu)勢，提升項目管理水平和公共服務(wù)供給水平。同時，PPP模式公私互補，而非完全的“市場化”，也使政府發(fā)揮監(jiān)督管理作用，兼顧效率與公平，為社會公眾謀利益。經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，政府與社會資本開展合作是建立混合所有制和在公共服務(wù)領(lǐng)域更好發(fā)揮市場主體作用的探索創(chuàng)新，是經(jīng)濟體制改革進一步深化的表現(xiàn)。PPP模式作為基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)供給的新方式，它的演化發(fā)展最終將形成我國市場經(jīng)濟體制改革的路徑創(chuàng)造。

三、PPP模式演化創(chuàng)新動因

PPP生態(tài)演化具有連續(xù)性，它是人類長期積累的、繼承與創(chuàng)新的矛盾統(tǒng)一。同時，演化具有階段性，就某項制度創(chuàng)新來說，在連續(xù)發(fā)展的歷史中，由于出現(xiàn)突破性的進展，其發(fā)展呈現(xiàn)出階段性。PPP模式作為公共服務(wù)供給和國家治理現(xiàn)代化的制度創(chuàng)新，制度環(huán)境、意識形態(tài)、社會需求和經(jīng)濟基礎(chǔ)等因素的變革推動著PPP演化發(fā)展。

（一）制度環(huán)境

縱觀我國PPP模式的發(fā)展，政府政策演變影響著PPP模式發(fā)展。自2013年國務(wù)院提出“利用特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務(wù)等方式吸引民間資本參與經(jīng)營性項目建設(shè)與運營”以來，財政部、發(fā)改委、能源局、國家開發(fā)銀行等多部門頻繁頒布關(guān)于政府與社會資本合作的通知或指導(dǎo)意見，推進PPP模式規(guī)范化管理。如2015年國務(wù)院通過的《基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》被認為是推進PPP制度創(chuàng)新的基本法。2016年，國家向社會公開推介PPP項目1233個，總投資約2.14萬億元，涉及能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和重大市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

可見，在不同時期，政府制定的法律、法規(guī)、政策和規(guī)定所創(chuàng)造的制度環(huán)境對PPP模式的演化發(fā)展具有重要作用。一方面，制度具有協(xié)調(diào)行為、保障權(quán)利、保證主體之間平等的功能，因而對某種創(chuàng)新機制中的參與主體的權(quán)利與義務(wù)具有保障與約束作用。同時，一項創(chuàng)新機制在發(fā)展初期必然會在實踐中產(chǎn)生一些問題，也促使其相應(yīng)的制度環(huán)境發(fā)生改變，最終達到兩者相互適應(yīng)的狀態(tài)。

制度環(huán)境影響著PPP模式的演化發(fā)展，政府的激勵性政策為民營資本進入公共物品領(lǐng)域提供支持，而不利的制度環(huán)境則阻礙公共部門與私人部門的合作及PPP模式的演化創(chuàng)新。同時，PPP模式自身具有復(fù)雜性與長期性的特點，需要完善的法律體系和全方位的司法保障，使政府與社會資本權(quán)責(zé)明晰，各投資主體進行公開公平競爭。

（二）意識形態(tài)

政府的意識形態(tài)偏好會影響民營企業(yè)對未來的預(yù)期，致使民營企業(yè)選擇不同的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)不同的演進軌跡。［8］PPP模式的意識形態(tài)，既是對政府與市場關(guān)系的認知，也是對公私合作關(guān)系的認知。在PPP模式發(fā)展初期，政府對市場實施強有力的干預(yù)政策。如1994年福建泉州刺桐大橋項目，是我國第一個引入民營資本的BOT項目，1997年項目建成通車，經(jīng)濟效益良好。刺桐大橋運營后，政府又投資建設(shè)包括后渚大橋、晉江大橋等八座橋梁，并允許免費通行，與刺桐大橋直接形成競爭關(guān)系，使民營部門利益受損。同時，政府強行剝奪投資方廣告經(jīng)營權(quán)與配套服務(wù)設(shè)施經(jīng)營權(quán)。在項目建設(shè)運營中，政府既是運動員，也擔(dān)任裁判員，與市場關(guān)系失衡，權(quán)責(zé)不清，忽視雙方合作伙伴關(guān)系，使私營部門無法以平等身份參與項目。與刺桐大橋相似，PPP項目中政府的“變臉”或“朝令夕改”使原本合作意愿強烈的私營部門無法順利運營項目，甚至不敢與政府開展合作，其根本原因在于政府意識形態(tài)偏差，將自身職能定位于市場之上，過分干預(yù)市場，未能認識到政府和社會資本平等參與的要求。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展速度放緩，城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)新問題，政府與市場的關(guān)系得到了新認識，2013年十八屆三中全會指出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，“允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營”。由此，PPP模式提升到政府公共治理高度，成為轉(zhuǎn)變政府職能、重新定位市場與政府關(guān)系的制度創(chuàng)新。

在公共服務(wù)領(lǐng)域引入社會資本的演化過程，或者說PPP模式的演化過程，是我國政府職能轉(zhuǎn)變和社會治理方式轉(zhuǎn)變的重要組成部分，必須實現(xiàn)政府觀念甚至意識形態(tài)的轉(zhuǎn)變。通過PPP模式，創(chuàng)新融資機制，減輕政府壓力，利用私營部門先進的技術(shù)與管理經(jīng)驗，提升項目績效和公共服務(wù)供給的滿意度。

（三）社會需求

社會需求或公共需求在PPP內(nèi)涵中的作用和地位不可被忽視，實現(xiàn)公共利益或滿足公共需求是公私合作的最終目的。PPP實質(zhì)上是一種聯(lián)結(jié)全社會內(nèi)部公共部門、企業(yè)、專業(yè)組織和社會公眾各方的準公共品優(yōu)化供給制度［9］，而社會公眾是公共物品與服務(wù)的需求者，由于單個項目帶來管理效率提升，PPP模式的推廣與發(fā)展使整體社會服務(wù)質(zhì)量提升，因而社會福利改善和公眾滿意度提高是這一制度供給創(chuàng)新的根本動因，從而使PPP模式演化發(fā)展成為一種良性循環(huán)。

薩瓦斯在強調(diào)平民主義與公眾的作用時指出，傳統(tǒng)的非政府機構(gòu)為社會提供了安全保障，幫助社會在自由、正義和效率這些相互沖突的目標之間形成動態(tài)均衡。［1］在我國PPP模式演化發(fā)展的進程中，曾出現(xiàn)企業(yè)追求自身利益的“市場失靈”現(xiàn)象，忽視了公眾利益。如水務(wù)民營化的發(fā)展，在吸引眾多外資企業(yè)的同時，國內(nèi)企業(yè)也爭相進入，出現(xiàn)了“跑馬占地”和“溢價”收購的不良局面，自來水事故頻發(fā)。公私合營會引發(fā)官商勾結(jié)，私企為避開政府監(jiān)管而產(chǎn)生尋租行為，進而出現(xiàn)經(jīng)濟問題。因此，全面考慮公眾利益與社會需求，建立多元主體參與的制度平臺，保證公眾知情權(quán)日益重要。

因而，在政府與社會資本的合作關(guān)系中，首先必須認識到社會公眾是公共服務(wù)的需求方，實現(xiàn)公眾的利益與需求是PPP這一制度供給創(chuàng)新的根本原因。其次，社會公眾是公共服務(wù)的最終體驗者與驗收者，政府和企業(yè)是委托代理關(guān)系，公眾和企業(yè)之間才是真正的契約關(guān)系，公眾對PPP制度供給創(chuàng)新的接受度很大程度上決定了PPP模式的發(fā)展。最后，社會公眾是合作關(guān)系的參與方，在平衡公私雙方關(guān)系、保障PPP模式公平與效率方面起著重要作用。

（四）經(jīng)濟基礎(chǔ)

PPP模式演化發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)包括兩部分，即宏觀經(jīng)濟環(huán)境與私營企業(yè)經(jīng)營狀況。首先，就宏觀經(jīng)濟環(huán)境而言，受到國際經(jīng)濟形勢與宏觀調(diào)控政策的影響，宏觀經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展能夠為PPP融資提供良好的外部環(huán)境，從而促進私營企業(yè)發(fā)展，加速私人資本積累，使私營部門有充足資金投入PPP項目中。其次，良好的經(jīng)濟環(huán)境有利于公民就業(yè)，保證公民收入增加以及社會公眾對公共產(chǎn)品與服務(wù)的需求增大，為PPP推廣提供更為廣泛的市場。而私營企業(yè)經(jīng)營狀況直接決定現(xiàn)金流量等經(jīng)濟指標，反映企業(yè)盈利能力，同時體現(xiàn)企業(yè)管理能力與水平，構(gòu)成PPP模式運營的基礎(chǔ)。

四、PPP模式創(chuàng)新機理：基于知識積累的多主體共同演化

由路徑演化理論可知，我國PPP模式的演化創(chuàng)新過程是政府主導(dǎo)的“有意識的偏離”，是對接社會主義市場經(jīng)濟體制改革的路徑創(chuàng)造，這一過程受到制度環(huán)境、意識形態(tài)、社會需求與經(jīng)濟基礎(chǔ)四方面因素的影響。知識積累是PPP模式演化創(chuàng)新的主要機制，包含公共部門、私營部門、社會公眾、中介機構(gòu)多主體間的相互作用。圖3描述了我國PPP模式演化創(chuàng)新機理。

圖3 我國PPP模式演化創(chuàng)新機理

在制度生成過程中，必須通過經(jīng)濟主體的認知、學(xué)習(xí)及其行為結(jié)果的相互作用來實現(xiàn)，從微觀層次解釋特定社會階段或歷史時期的制度生成，同時，制度演化是漸變過程。［10］PPP模式經(jīng)歷了由探索、試點、發(fā)展到推廣的階段，在演化前期PPP項目的建設(shè)運營為PPP模式的發(fā)展積累了大量實踐經(jīng)驗與教訓(xùn)。知識的積累、開發(fā)及應(yīng)用決定PPP系統(tǒng)適應(yīng)環(huán)境的能力，知識是PPP模式演化發(fā)展最為基礎(chǔ)性的要素。

首先，知識來源于信息交流與學(xué)習(xí)機制。政府與社會資本合作有利于打破公私界限，促進雙方在平等互惠的基礎(chǔ)上開展交流合作。政府部門學(xué)習(xí)私營部門管理模式與先進技術(shù)，公眾向其他三方反映社會需求，為公共部門制定標準和私營部門改善服務(wù)質(zhì)量提供依據(jù)。同時，基于知識積累，打破公益性與經(jīng)營性的界限，能夠促進二者平衡機制設(shè)計。

其次，PPP模式是公共部門、民營部門、公眾、中介結(jié)構(gòu)的共同演化過程。最初作為解決基礎(chǔ)設(shè)施財政困難的融資方式，政府已經(jīng)認識到PPP模式在促進城鎮(zhèn)化過程中的積極作用，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分。由此，PPP模式的制度環(huán)境不斷優(yōu)化，法律法規(guī)逐漸健全，民營資本對政府部門的信任機制逐步建立，合作模式不斷規(guī)范化制度化。同時，中介機構(gòu)服務(wù)水平在PPP項目實踐中得到提升，為公私部門提供咨詢、監(jiān)督、評估等服務(wù)，提升信息傳遞速度，降低交易成本。不同主體之間交流互動將促進知識與信息的傳遞和反饋，進一步促進知識積累，推動PPP模式演化創(chuàng)新。

因而，學(xué)習(xí)機制在PPP模式演化創(chuàng)新中的作用不可忽視。要加強基于公共部門、私營部門、社會公眾與中介機構(gòu)多主體之間的學(xué)習(xí)，加強各方的信息溝通交流。知識是學(xué)習(xí)機制中的核心要素，知識源于學(xué)習(xí)，包括各類理論、技術(shù)、信息等。加強溝通協(xié)調(diào)制度的建立，使有效信息在學(xué)習(xí)過程中被高效傳遞。

五、對策建議

目前，我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革進入攻堅克難時期，要求供給側(cè)改革在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮作用，而制度創(chuàng)新是其中的重要一環(huán)。本文在演化經(jīng)濟學(xué)和路徑演化理論框架下，探討PPP模式的內(nèi)涵及其演化創(chuàng)新機理，由此，本文提出建議如下。

第一，建立法律政策規(guī)范，深化對PPP模式的認識。政府創(chuàng)造的制度環(huán)境及其意識形態(tài)傾向性是PPP發(fā)展的重要影響因素，而PPP模式是對公共服務(wù)供給和國家治理體系的優(yōu)化創(chuàng)新，政府應(yīng)將其視為改善政府與市場關(guān)系、完善政府職能的有效方式，并制定相關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范PPP項目建設(shè)運營，加強建立公私間的信任機制，確保項目合同順利履約。

第二，拓寬信息渠道，完善學(xué)習(xí)機制。一方面，公共部門與私營部門可建立信息反饋機制，及時對有關(guān)問題予以處理總結(jié)；另一方面，充分發(fā)揮中介機構(gòu)在信息收集傳遞與研究咨詢方面的作用，提升中介機構(gòu)的咨詢服務(wù)專業(yè)性。

第三，重視社會公眾的作用，促進PPP模式可持續(xù)發(fā)展。在PPP模式中，滿足社會需求與保障公眾利益是其根本目的，加強PPP項目實踐中的公眾參與，將有一定素養(yǎng)公眾的意見與需求納入項目決策之中，促進知識積累與信息傳遞，從而使社會公眾在PPP模式的演化創(chuàng)新中發(fā)揮更為重要的作用。

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【責(zé)任編輯：陳保林】

在全面深化改革的背景下，PPP模式作為新的政府治理手段迅速進入公共服務(wù)供給領(lǐng)域。PPP模式具有公私平等與公私互補的特征，本質(zhì)是公共服務(wù)供給和國家治理現(xiàn)代化的制度創(chuàng)新。PPP模式的演化路徑是對接社會主義市場經(jīng)濟體制改革的路徑創(chuàng)造，其演化發(fā)展受到制度環(huán)境、意識形態(tài)、社會需求與經(jīng)濟基礎(chǔ)等多種因素的共同影響，創(chuàng)新機制是多重主體在知識積累和學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上的共同演化。

F283

A

1004－518X（2017）11－0075-07

北京市社會科學(xué)基金研究基地項目“北京城市軌道交通PPP模式的公益性和經(jīng)營性平衡機制研究”（15JDJGA083）

林曉言，北京交通大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；

王梓利，北京交通大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院博士生。（北京 100044）