全面推行韭菜產(chǎn)品“雙證制”管理強化產(chǎn)地準(zhǔn)出市場準(zhǔn)入銜接

全面推行韭菜產(chǎn)品“雙證制”管理強化產(chǎn)地準(zhǔn)出市場準(zhǔn)入銜接

為建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入有效銜接機制，對韭菜產(chǎn)品全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證、食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售憑證“雙證制”管理，按照國家農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點工作的通知》和國家食品藥品監(jiān)管總局《關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理有關(guān)問題的通知》要求，結(jié)合山東實際，山東省農(nóng)業(yè)廳、山東省食品藥品監(jiān)督管理局日前制定了《山東省實施韭菜產(chǎn)品“雙證制”管理強化產(chǎn)地準(zhǔn)出市場準(zhǔn)入銜接工作方案》。主要內(nèi)容如下：

一、指導(dǎo)思想

以韭菜產(chǎn)品為試點，通過實施“雙證制”管理，探索食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控的有效模式，以落實生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任為核心，進一步轉(zhuǎn)變食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方式，創(chuàng)新部門協(xié)作機制，嚴(yán)禁“問題韭菜產(chǎn)品”走出田間地頭，嚴(yán)禁不具有合格證和市場銷售憑證的韭菜產(chǎn)品進入食用農(nóng)產(chǎn)品市場（指批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、商場、超市、便利店等，不含臨時性集貿(mào)市場，下同）生產(chǎn)加工、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，全面提升韭菜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

二、工作目標(biāo)

凡是納入“放心韭菜”地圖數(shù)據(jù)統(tǒng)計監(jiān)管范圍（種植面積在0.5畝以上）的生產(chǎn)主體，均列入實施范圍；有條件的市可進一步擴大實施范圍。通過全面實施“雙證制”管理，實現(xiàn)韭菜產(chǎn)品上市交易過程中，普遍出具韭菜產(chǎn)品合格證和市場銷售憑證。進入本省食用農(nóng)產(chǎn)品市場以及生產(chǎn)加工、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的，嚴(yán)格查驗韭菜產(chǎn)品合格證和市場銷售憑證，實現(xiàn)韭菜產(chǎn)品全程追溯，推進韭菜產(chǎn)品全過程監(jiān)管。

三、重點任務(wù)

（一）統(tǒng)一“雙證”樣式。按照農(nóng)業(yè)部《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法（試行）》規(guī)定的合格證參考樣式，推行統(tǒng)一的韭菜產(chǎn)品合格證，采取前期免費印發(fā)樣本、后期自主打印的方式試點推廣。合格證由縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)制，可由生產(chǎn)主體自行印制。

市場銷售憑證格式按照《山東省食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理辦法》規(guī)定樣式印制。銷售憑證由食用農(nóng)產(chǎn)品市場開辦者（批發(fā)市場、商場）統(tǒng)一印制并提供，亦可由入場銷售者自行印制，經(jīng)市場開辦者審核同意后使用；對暫不具備條件的市場，采取前期免費印發(fā)樣本、后期自主打印的方式試點推廣，由縣級食品藥品監(jiān)管部門統(tǒng)一監(jiān)制。

有條件的生產(chǎn)經(jīng)營主體，以責(zé)任主體和流向管理為核心，可采用電子掃碼記錄上下游交易信息，電子記錄存檔備查。

（二）完善山東省“放心韭菜”地圖數(shù)據(jù)。市、縣兩級農(nóng)業(yè)行政主管部門調(diào)查摸清本轄區(qū)內(nèi)的韭菜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場（大戶），健全韭菜生產(chǎn)主體名錄。加強山東省“放心韭菜”地圖數(shù)據(jù)的動態(tài)管理，及時更新統(tǒng)計信息并實時共享。

（三）指導(dǎo)生產(chǎn)主體規(guī)范開具和使用合格證。市、縣農(nóng)業(yè)行政主管部門要指導(dǎo)“放心韭菜”地圖監(jiān)管范圍的各類生產(chǎn)主體按規(guī)定正確開具和使用韭菜產(chǎn)品合格證，對于小規(guī)模種植戶要進行現(xiàn)場指導(dǎo)。堅持“誰開具、誰負(fù)責(zé)”的原則，合格證開具主體是韭菜產(chǎn)品生產(chǎn)者，應(yīng)對其銷售的韭菜產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。鑒于韭菜產(chǎn)品生產(chǎn)與管理成本的約束，韭菜產(chǎn)品生產(chǎn)主體可根據(jù)自身實際情況，采取自檢合格、委托檢測合格、內(nèi)部質(zhì)量控制合格、自我承諾合格等四種形式之一作為開具依據(jù)。按照農(nóng)業(yè)部《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法（試行）》第9條規(guī)定，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品有效期內(nèi)認(rèn)證證書復(fù)印件以及有效的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯標(biāo)簽，可作為合格證同等效力的證明材料。

（四）食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)依法查驗食用農(nóng)產(chǎn)品合格證和購貨憑證。批發(fā)市場開辦者、韭菜產(chǎn)品入場經(jīng)營者、大中型商超、加工企業(yè)、餐飲服務(wù)單位，應(yīng)當(dāng)查驗并留存入場銷售者的韭菜產(chǎn)品合格證和購貨憑證，可以根據(jù)“放心韭菜”地圖數(shù)據(jù)查詢韭菜產(chǎn)品合格證開具主體信息。銷售者無法提供韭菜產(chǎn)品合格證和購貨憑證的，不得進入市場銷售。

（五）加強韭菜產(chǎn)品合格證的監(jiān)督檢查。市、縣農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強韭菜產(chǎn)地準(zhǔn)出管理，加大農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管力度，組織監(jiān)督抽檢，規(guī)范種植行為。要把韭菜產(chǎn)品合格證作為日常巡查、執(zhí)法監(jiān)督的重要內(nèi)容，定期對生產(chǎn)主體開具和使用韭菜產(chǎn)品合格證情況進行檢查，重點核查韭菜產(chǎn)品合格證所涉及的生產(chǎn)、檢測、銷售等記錄。要加大監(jiān)督抽查頻次，對檢出限制使用農(nóng)藥或2次檢出常規(guī)農(nóng)藥超標(biāo)的韭菜產(chǎn)品生產(chǎn)主體，立即移出“放心韭菜”地圖，并依法嚴(yán)肅查處。

食藥監(jiān)部門要對批發(fā)市場開辦者、入場銷售者、大中型商超、生產(chǎn)加工、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)查驗、留存韭菜產(chǎn)品合格證、購貨憑證進行監(jiān)督檢查，督促其落實主體責(zé)任，形成有效的倒逼機制。加大監(jiān)督抽檢力度，對不合格韭菜產(chǎn)品，依法進行處置，并及時通報農(nóng)業(yè)部門。對外省生產(chǎn)經(jīng)營主體進入山東省的韭菜產(chǎn)品,參照農(nóng)業(yè)部食用農(nóng)產(chǎn)品合格證及山東省韭菜產(chǎn)品雙證制要求進行管理。

四、時間進度

2017年11月1日前，全省范圍內(nèi)全部實施韭菜產(chǎn)品雙證制管理。具體啟動時間由各地按照實施方案自行確定。2017年11月-2018年5月，逐級開展督導(dǎo)檢查，及時研究解決實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題。2018年6月，全面總結(jié)韭菜產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出市場準(zhǔn)入工作的典型經(jīng)驗做法、存在的問題和下一步推進意見。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣兩級農(nóng)業(yè)和食藥監(jiān)部門要建立部門協(xié)作聯(lián)動機制，科學(xué)謀劃、精心組織，制定具體實施方案，細(xì)化工作措施，確保各項工作扎實推進。

（二）推動政策引導(dǎo)。積極爭取各級政府對韭菜產(chǎn)品雙證制管理的資金支持，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向和市場倒逼作用，激發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營主體參與韭菜產(chǎn)品雙證制管理的積極性和主動性。

（三）加強宣傳培訓(xùn)。各地要通過發(fā)放“明白紙”、推送信息等多種形式廣泛進行宣傳動員，進一步增強廣大生產(chǎn)主體主動開具韭菜產(chǎn)品合格證的自覺性，提高廣大消費者對該項工作的認(rèn)知度和接受度。要組織合格證管理的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，分批分類搞好韭菜產(chǎn)品生產(chǎn)人員、經(jīng)營人員和監(jiān)管人員培訓(xùn)。

（四）加強督導(dǎo)檢查。市、縣兩級農(nóng)業(yè)、食藥監(jiān)部門要把韭菜產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出市場準(zhǔn)入試點作為食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管重要工作內(nèi)容，及時調(diào)度總結(jié)工作開展情況。山東省農(nóng)業(yè)廳、省食藥監(jiān)局將在2017年底組織督導(dǎo)組，對試點工作情況進行專項督導(dǎo)檢查，確保韭菜產(chǎn)品雙證制管理工作順利開展。

（本刊記者 毛 松）