關(guān)于推進(jìn)煙臺(tái)市環(huán)保工作創(chuàng)新發(fā)展的思考

矯秀利 / 煙臺(tái)市芝罘區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處

關(guān)于推進(jìn)煙臺(tái)市環(huán)保工作創(chuàng)新發(fā)展的思考

矯秀利 / 煙臺(tái)市芝罘區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處

環(huán)保工作，功在當(dāng)代，利在千秋。推進(jìn)環(huán)保工作創(chuàng)新發(fā)展，需要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)環(huán)保的系列重要講話精神，需要發(fā)達(dá)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)力支撐，需要重點(diǎn)治理好大氣、水、土壤污染問題。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)；污染治理

煙臺(tái)市，煙臺(tái)的萊州市、招遠(yuǎn)市相繼被授予國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市稱號(hào)，榮獲了我國(guó)環(huán)境保護(hù)的最高榮譽(yù)。這意味著煙臺(tái)市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，遵循和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略并取得成效：社會(huì)文明昌盛，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，生態(tài)良性循環(huán)，資源合理利用，環(huán)境質(zhì)量良好，城市優(yōu)美潔凈，生活舒適便捷，居民健康長(zhǎng)壽。煙臺(tái)環(huán)保工作取得的重大成績(jī)，令人鼓舞，環(huán)保人同時(shí)也應(yīng)理智清醒：環(huán)保工作無止境，新舊問題依然嚴(yán)峻，創(chuàng)新發(fā)展任務(wù)艱巨。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)環(huán)保的系列重要講話精神

環(huán)境是不可逆轉(zhuǎn)的資源，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)既是重要的政治任務(wù)，也是重要的民生工程。習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)環(huán)保工作，多次發(fā)表重要講話。2013年5月24日，習(xí)近平在主持十八屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)，指出：生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。要清醒認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，以對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。還強(qiáng)調(diào)指出：要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。習(xí)總書記的重要講話，突出強(qiáng)調(diào)了環(huán)保工作的重大意義，是我們做好環(huán)保工作的重要遵循。環(huán)保工作者一定要下大力氣認(rèn)真學(xué)總書記系列講話精神，做到真學(xué)真懂真信，內(nèi)化于心外化于行，增強(qiáng)做好環(huán)保工作的自覺性。環(huán)保部門要進(jìn)一步加大環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)力度，強(qiáng)化人員業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷提升業(yè)務(wù)能力和水平，推行公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，為煙臺(tái)的碧水藍(lán)天做出新的更大貢獻(xiàn)。

二、不斷促進(jìn)煙臺(tái)市的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)躍上新臺(tái)階

環(huán)保工作需要不斷提高認(rèn)識(shí)，更需要堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)支撐。國(guó)家、省、市相繼出臺(tái)了關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見，明確了推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、保障措施等。煙臺(tái)市還發(fā)布了《2014－2020年環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于打造中國(guó)節(jié)能環(huán)保城的指導(dǎo)意見》《煙臺(tái)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》等文件。煙臺(tái)市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本目標(biāo)：到2020年，全市建立起產(chǎn)品種類更加齊全，技術(shù)水平更加先進(jìn)，服務(wù)范圍更加廣泛，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升的環(huán)保產(chǎn)業(yè)組織體系和技術(shù)服務(wù)體系，規(guī)模以上節(jié)能環(huán)保企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)收入2000億元，利稅200億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過10億元的節(jié)能環(huán)保企業(yè)達(dá)到30家，成為全市新興經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。主要任務(wù)：1.搭建公共服務(wù)平臺(tái)。打造污染防治設(shè)施、產(chǎn)品及技術(shù)供求信息、環(huán)保項(xiàng)目投融資、污染物總量交易等3個(gè)公共服務(wù)平臺(tái)，搞好環(huán)保項(xiàng)目招投標(biāo)信息、環(huán)保技術(shù)研發(fā)、環(huán)保技術(shù)咨詢、環(huán)保產(chǎn)品檢測(cè)、環(huán)保知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等服務(wù)2.提升科技支撐水平。加快實(shí)施科技創(chuàng)新“六個(gè)十”工程,每年?duì)幦?個(gè)以上環(huán)保項(xiàng)目列入市級(jí)以上科技發(fā)展計(jì)劃。依托重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心，加強(qiáng)環(huán)保領(lǐng)域技術(shù)開發(fā)，鼓勵(lì)技術(shù)集成，支持示范工程建設(shè)，推動(dòng)山東魯蒙低碳技術(shù)研究院發(fā)展創(chuàng)新。3.培育龍頭骨干企業(yè)。技術(shù)裝備制造方面，扶持壯大同興實(shí)業(yè)等10家企業(yè)成為國(guó)內(nèi)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。環(huán)境綜合服務(wù)方面，鼓勵(lì)煙臺(tái)市環(huán)保工程設(shè)計(jì)院等企業(yè)在水氣渣聲污染防治、土壤修復(fù)、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域創(chuàng)出品牌。到2020年，龍頭骨干企業(yè)營(yíng)業(yè)收入占環(huán)保產(chǎn)業(yè)總營(yíng)業(yè)收入的40%以上。4.加強(qiáng)國(guó)際交流合作。

煙臺(tái)市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到了大力發(fā)展，并取得了實(shí)質(zhì)性的成果。首先，政策支持方面，不斷加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是積極爭(zhēng)取和落實(shí)上級(jí)扶持政策。2013年，共組織申請(qǐng)國(guó)家財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目39個(gè)，申請(qǐng)資金額達(dá)3000萬元；組織24家國(guó)家備案的節(jié)能服務(wù)公司完成合同能源管理項(xiàng)目59項(xiàng)，總投資2.24億元，落實(shí)國(guó)家政策減免稅683 萬元，項(xiàng)目年節(jié)能量達(dá)到21萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)能效益2.1億元。二是加大市級(jí)財(cái)政對(duì)節(jié)能技術(shù)裝備升級(jí)換代的扶持力度。2013年，投入財(cái)政資金267萬元，引導(dǎo)企業(yè)以發(fā)展高效工業(yè)鍋爐和鍋爐節(jié)能技術(shù)、發(fā)展變頻器、節(jié)能型變壓器、高效制冷機(jī)組和智能控制節(jié)電技術(shù)等為重點(diǎn)，完成了17個(gè)用能裝備的節(jié)能技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)節(jié)能量4.4萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其次，技術(shù)能力方面，投入加大能力提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)，為煙臺(tái)市節(jié)能工作做出了巨大貢獻(xiàn)。2012年，煙臺(tái)市萬元GDP能耗比上年下降4.05%，2013年萬元GDP能耗繼續(xù)保持全省最低水平，連續(xù)八年完成省下達(dá)的節(jié)能目標(biāo)。再次，投資環(huán)境而言得到明顯的改善。截止2013年底，全市規(guī)模以上節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)91家，從業(yè)人數(shù)44135人，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)收入達(dá)700億元，分別占全省17%和全國(guó)的2%。有效地推進(jìn)了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的集中、集約、集群發(fā)展。2015年，煙臺(tái)市環(huán)保投資將達(dá)600億元，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將實(shí)現(xiàn)年銷售收入650億元，全市萬元生產(chǎn)總值能耗比2010年降低17%，僅為2010年的83%。

三、切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”

抓重點(diǎn)，解決主要矛盾，是解決問題的科學(xué)思維方式。習(xí)近平總書記曾指出：“環(huán)境保護(hù)和治理要以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治，著力推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治，著力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域大氣污染治理?！?/p>

空氣質(zhì)量問題是群眾感受最直觀、反響最強(qiáng)烈的環(huán)境問題，必須打好攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，加大燃煤、揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車排氣等污染治理力度；持續(xù)開展藍(lán)天白云行動(dòng)計(jì)劃，綜合施策，聯(lián)防聯(lián)控，確?？諝赓|(zhì)量不下降、有提升。要深化流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，在建機(jī)制、抓持續(xù)、見實(shí)效上下功夫，鞏固提高全市河道及水源地保護(hù)成果；要大力推進(jìn)河道及水源地環(huán)境整治加快污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，著力解決農(nóng)村環(huán)保突出問題，促進(jìn)水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，保障人民群眾飲水安全。要高度重視土壤污染問題，大力治理農(nóng)業(yè)面源污染。要把生態(tài)修復(fù)作為遏制環(huán)境破壞、促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的基礎(chǔ)性工作，大力開展城鄉(xiāng)造林綠化，嚴(yán)控礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，做好重點(diǎn)海域、海岸帶保護(hù)和漁業(yè)資源修復(fù)養(yǎng)護(hù)工作。要不折不扣地抓好節(jié)能減排工作，確保按期完成目標(biāo)任務(wù)。

要增強(qiáng)市場(chǎng)化意識(shí)，積極利用社會(huì)資本建設(shè)運(yùn)營(yíng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，探索推行環(huán)境污染第三方治理?！皩?shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！币\(yùn)用法治思維，以法治方式謀劃對(duì)策、推動(dòng)落實(shí)、解決癥結(jié)，依法從嚴(yán)查處各類環(huán)境違法行為。要強(qiáng)化問責(zé)導(dǎo)向，嚴(yán)格落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和屬地管理責(zé)任制，加強(qiáng)跟蹤督查，嚴(yán)肅問責(zé)追究。要樹立全民環(huán)保理念，強(qiáng)化環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急防范，切實(shí)解決影響群眾生產(chǎn)生活的環(huán)境問題，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好環(huán)境。

[1].《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》(國(guó)發(fā)〔2013〕30號(hào)).

[2].《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》(魯政發(fā)〔2013〕40號(hào)).

[3].《煙臺(tái)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》（煙政辦字【2017】30號(hào)）