我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

吳瑛玫/中共駐馬店市委黨校

我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

吳瑛玫/中共駐馬店市委黨校

改革開(kāi)放近40年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了從富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大歷史性飛躍。十八大以來(lái)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局進(jìn)行了深刻調(diào)整，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)不斷累積，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)發(fā)展階段，最終形成以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系，引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的一套政策框架相繼出現(xiàn)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；經(jīng)濟(jì)；創(chuàng)新

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的歷史背景分析

站在新發(fā)展階段的歷史起點(diǎn)上，我們要以更高境界、更大格局、更寬視野把握“十三五”中國(guó)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略方向，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的力度，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁上更高臺(tái)階，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和偉大的中國(guó)夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）世界經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整，全球治理進(jìn)入新階段

自2008年國(guó)際金融危機(jī)至今，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)經(jīng)歷過(guò)了兩次探底，世界經(jīng)濟(jì)仍處于國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)仍將面臨諸多不穩(wěn)定、不確定性因素：全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)乏力，保護(hù)主義抬頭，地緣政治關(guān)系復(fù)雜變化，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素增多，全球治理進(jìn)入新階段。

(二)我國(guó)正站在從經(jīng)濟(jì)大國(guó)邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的新起點(diǎn)上

從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，中國(guó)在1979年的GDP總量是4062億元，人均382元;2016年我國(guó)GDP達(dá)74.4萬(wàn)億元，目前穩(wěn)居世界第二位。目前站在從經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的歷史新起點(diǎn)上，但我們應(yīng)當(dāng)更加重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升，只有這樣才能真正提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，才能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的偉大目標(biāo)。

（三）“人口紅利拐點(diǎn)”加速到來(lái)，要素資源約束加劇

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的一個(gè)重要推動(dòng)力就是人口紅利的持續(xù)釋放。但隨著時(shí)間的推移，這一比較優(yōu)勢(shì)正隨著我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的變化而在不斷衰減。此外，要素資源的供給約束日益加劇，過(guò)去近40年來(lái)，我國(guó)過(guò)度依靠投資和外需的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，已使得能源、資源、環(huán)境的制約影響越來(lái)越明顯。

（四）進(jìn)入中等收入國(guó)家行列，面臨“中等收入陷阱”風(fēng)險(xiǎn)

按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)目前已進(jìn)入上中等收入國(guó)家行列，正向高收入國(guó)家邁進(jìn)。但由于多數(shù)國(guó)家在向高收入經(jīng)濟(jì)體攀升的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然依靠以前粗放的發(fā)展模式，人均國(guó)民收入難以突破高收入的下限，導(dǎo)致這些國(guó)家一直徘徊在中等收入的水平上，這就是“中等收入陷阱”。 站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，我們必須集中精力，把自己的事情做好，努力跨越“中等收入陷阱”。

（五）面臨重大結(jié)構(gòu)性失衡，全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾和問(wèn)題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡。概括起來(lái)主要表現(xiàn)為“三大失衡”：一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡；二是金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡；三是房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡。全面深化改革就必定要觸動(dòng)原有的利益格局，當(dāng)時(shí)那些繞過(guò)去的和放在一邊的矛盾和問(wèn)題，今天已經(jīng)擺在我們面前，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，改革的艱巨性、復(fù)雜性和縱深性在不斷加強(qiáng)。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體內(nèi)容

（一）調(diào)整完善人口政策，夯實(shí)供給基礎(chǔ)

人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，一直以來(lái)是經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心問(wèn)題?！皠趧?dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母?！蓖づ涞诘倪@一論述，第一次從經(jīng)濟(jì)的角度，概括了人口與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。人口既是需求基礎(chǔ)，也是供給基礎(chǔ)。就當(dāng)下中國(guó)供給側(cè)改革的經(jīng)濟(jì)決策而言，調(diào)整和完善人口政策，是夯實(shí)供給基礎(chǔ)的關(guān)鍵，是奠定中國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)整轉(zhuǎn)型和發(fā)展進(jìn)步基礎(chǔ)的關(guān)鍵。

（二）推進(jìn)土地制度改革，釋放供給活力

合理的土地制度安排對(duì)于激勵(lì)生產(chǎn)要素和公共產(chǎn)品供給，釋放供給活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，發(fā)揮著重要的微觀管理和宏觀調(diào)控功能。2015年以來(lái)，農(nóng)村開(kāi)始進(jìn)入三權(quán)分置改革和集體建設(shè)用地、宅基地的試點(diǎn)階段，推動(dòng)城鄉(xiāng)土地制度改革的合力基本形成，長(zhǎng)期滯后的土地制度改革有望加速推進(jìn)。這一制度對(duì)徹底破解城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，縮小城鄉(xiāng)差距或是破冰之舉，為全面深化新一輪的改革提供了新的路徑。

（三）加快金融體制改革，解除金融抑制

當(dāng)前我國(guó)金融正處于市場(chǎng)化、國(guó)際化和多元化的階段，面臨著比以往更加復(fù)雜的局面。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，金融作為最重要的要素市場(chǎng)之一，由于改革不到位，存在著比較明顯的金融抑制，需要加以改革。目前加強(qiáng)金融服務(wù)領(lǐng)域的供給側(cè)改革，就是要優(yōu)化社會(huì)融資結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控高能耗、高投入、低產(chǎn)出行業(yè)的融資，加強(qiáng)高科技、服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域與小微、農(nóng)村、綠色產(chǎn)業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的金融支持。

（四）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，開(kāi)辟供給空間

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展主要源于發(fā)揮了勞動(dòng)力和資源環(huán)境的低成本優(yōu)勢(shì)。進(jìn)入發(fā)展新階段，隨著我國(guó)資源環(huán)境約束日益強(qiáng)化，要素的規(guī)模驅(qū)動(dòng)力逐步減弱，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、粗放式發(fā)展方式難以為繼，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，需要從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。支持各類市場(chǎng)主體不斷開(kāi)辦新企業(yè)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、開(kāi)拓新市場(chǎng)，培育新興產(chǎn)業(yè)，形成小企業(yè)“鋪天蓋地”、大企業(yè)“頂天立地”的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，打造新引擎、形成新動(dòng)力。

（五）深化 “放管服”改革，促進(jìn)供給質(zhì)量

2016年李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》提出，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，不斷提高政府效能。并指出做好今年放管服改革，要做到五個(gè)“為”：為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門(mén)檻，為各類市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)，為激發(fā)有效投資拓空間，為公平營(yíng)商創(chuàng)條件，為群眾辦事生活增便利。

三、通過(guò)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展

（一）用改革的辦法深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”

一是扎實(shí)有效去產(chǎn)能 。重點(diǎn)和變化在于突出“處置僵尸企業(yè)環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)”；二是因城施策去庫(kù)存。房地產(chǎn)業(yè)強(qiáng)調(diào)“分類調(diào)控，因城因地”，重點(diǎn)去三四線房地產(chǎn)庫(kù)存；三是積極穩(wěn)妥去杠桿。非金融企業(yè)杠桿率較高，要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重；四是多措并舉降成本。一方面千方百計(jì)使結(jié)構(gòu)性減稅力度和效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，另一方面進(jìn)一步減稅降費(fèi)；五是精準(zhǔn)加力補(bǔ)短板。針對(duì)嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善的突出問(wèn)題，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)政策措施落地生根。

（二）以創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

實(shí)體經(jīng)濟(jì)從來(lái)都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要向振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)力、聚力，當(dāng)務(wù)之急是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，不斷提高質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

要綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制。金融政策宏觀上要管住貨幣，微觀信貸政策要嚴(yán)格限制信貸資金流向投機(jī)性住房；土地政策要落實(shí)人地掛鉤政策，根據(jù)人口流動(dòng)情況分配建設(shè)用地指標(biāo)；在住房租賃政策上要堅(jiān)持購(gòu)租并舉，培育和規(guī)范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)；在市場(chǎng)監(jiān)管政策上要加強(qiáng)住房市場(chǎng)的監(jiān)管和整頓。

（四）深化金融體制改革 促進(jìn)金融業(yè)可持續(xù)發(fā)展

近年來(lái)，我國(guó)金融業(yè)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)加速換擋的時(shí)期，金融機(jī)構(gòu)體系愈加多樣化，金融交易體系走向信息化，金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷豐富，金融市場(chǎng)日益開(kāi)放，這都對(duì)我國(guó)金融穩(wěn)定和金融安全帶來(lái)挑戰(zhàn)。下一步，在深化監(jiān)管體制改革的同時(shí)，還要從加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)、完善法人治理機(jī)制等方面采取針對(duì)性措施。