淺談井陘縣小型農(nóng)田水利的建設與思考

王 濤/河北沃土農(nóng)業(yè)工程設計有限公司

淺談井陘縣小型農(nóng)田水利的建設與思考

王 濤/河北沃土農(nóng)業(yè)工程設計有限公司

小型農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的基礎性設施，是發(fā)展農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎，在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，提高農(nóng)民生活水平、保護生態(tài)環(huán)境等方面具有不可替代的重要地位和作用。目前井陘縣小型農(nóng)田水利工程的建設現(xiàn)狀仍存在一定的困難和制約因素。如何更好地加強農(nóng)村小型農(nóng)田水利基礎設施建設，直接關系到水資源的可持續(xù)利用，直接關系到糧食生產(chǎn)的安全，直接關系到農(nóng)業(yè)乃至全縣經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，直接關系到全縣的民族團結與社會安定。

小型農(nóng)田水利；建設現(xiàn)狀；問題成因；對策與措施

一、小型農(nóng)田水利的特點

通常把灌溉面積1萬畝、除澇面積3萬畝、渠道流量1m3/s以下的工程界定為小型農(nóng)田水利工程。小型農(nóng)村水利工程種類和功能很多，大體可歸納為以下幾類：小水庫、塘壩、水池等蓄水設施，小型攔河閘壩、引水閘、截潛流等引水設施，渠道、管道、閘門等輸水配水設施，渡槽、隧洞、倒虹吸、橋、涵等交叉建筑物，泵站、機井等提水設施，灌水溝、畦、噴灌、滴灌、閘管、“小白龍”等田間灌水設施，保護村鎮(zhèn)、農(nóng)田的小型圩堤、河道堤防等防洪設施，排水閘、排澇泵站、排水溝、地下暗管等排澇降漬設施，鄉(xiāng)村自來水廠、水窖等生活供水設施。

小型農(nóng)田水利的特點：一是地位作用重要，需要高度重視。二是群眾性強，需要廣大農(nóng)民參與。三是公益性較強，需要政府扶持。四是具有壟斷性，需要政府加強宏觀管理。農(nóng)村水利設施多地處農(nóng)田荒野，無人值守；風吹日曬雨淋，易老化損壞；土方工程多，維護工作量大。除生活供水工程外，多數(shù)工程季節(jié)性使用。農(nóng)村水利的建設與管理需要在政府的規(guī)劃與計劃指導下有序進行。

二、小型農(nóng)田水利建設存在的主要問題

建設年代久遠，農(nóng)田水利工程設施破損、老化、淤積嚴重，配套不完善。灌區(qū)部分已配套的田間工程由于興建年代較遠且缺乏必要的資金維修養(yǎng)護, 絕大多數(shù)渠段沒有采取防滲措施，渠系水利用系數(shù)低，各渠水毀十分嚴重，直接影響工程的正常運行；灌排機電設備老化，超期服役，建筑物配套不完善，影響設施效益；山塘、渠道淤塞。管理存在管理混亂的現(xiàn)象，比較容易造成水資源的嚴重浪費。灌溉時大水漫灌，“跑、冒、滴、漏”等問題非常突出。水資源浪費的現(xiàn)象嚴重，直接影響了灌區(qū)的灌溉效率和經(jīng)濟效益。水庫和山塘病險突出，不能正常發(fā)揮防洪和蓄水抗旱能力。

（一）田間灌溉管理方式落后，管護體制不到位

水源浪費嚴重按照“誰建設、誰受益、誰管護”的原則，灌區(qū)斗渠以下田間配套工程由受益村屯群眾自己管護，但由于農(nóng)民群眾對工程的管護意識不強，在思想上不重視，一方面不愿意自己出錢投資對田間工程進行日常的維修養(yǎng)護，另一方面由于工程管理落實不到位，致使在以前所建的大部分農(nóng)渠長期處于無人管理的狀況，渠道破損嚴重，部分已無法正常使用。目前，田間灌水仍采用大水漫灌的方式，田間渠系的兩側滲漏增加，這種灌溉方式影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食產(chǎn)量的提高。

（二）灌區(qū)工程管理設施落后，不適應發(fā)展需要

農(nóng)田水利灌區(qū)一般是單水源灌溉工程，工程設施不多，配套也不完善，采取工人控制，手工操作。各級渠道配水、量水設施簡單、陳舊，無法實現(xiàn)計劃用水、節(jié)水灌溉和自動報測水情。管理模式落后集中體現(xiàn)在水費的收費方式上，水費目前有些由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管所代收，有些由鄉(xiāng)鎮(zhèn)電灌站代收，有些由農(nóng)民代表收的模式，水費的征收很不規(guī)范給工程的維護、管理帶來了很大的困難。

（三）河道河段狹窄、堤岸防護標準低

對河道缺乏有效的管理和整治，河道淤積和植物阻水嚴重，造成沿岸農(nóng)田經(jīng)常被淹，洪澇災害時有發(fā)生。

（四）建設資金嚴重不足，續(xù)建配套緩慢

灌區(qū)水利工程遺留問題很多。由于缺乏工程建設資金，無法進行工程維修以及續(xù)建配套和加固改造。由于以上原因，導致水庫、山塘調(diào)蓄水能力差、渠道水利用系數(shù)偏低，渠道輸水量損失嚴重，水資源嚴重浪費，加之工程長期以來一直在病況中運行，灌區(qū)灌溉面積達不到設計要求，并有逐年縮小的趨勢，嚴重影響效益的發(fā)揮，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

三、小型農(nóng)田水利基本建設對策與措施

綜合分析井陘現(xiàn)有水利工程的建設管理現(xiàn)狀、存在的問題和制約因素，按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科學的發(fā)展觀，為確保該縣小型農(nóng)田水利基本建設的有序健康發(fā)展，必須制定切實可行的保障措施。

（一）加強小型農(nóng)田水利工作組織建設和組織領導

政府要加強對農(nóng)村水利工作的組織領導，明確每年的農(nóng)田水利基本建設任務與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標考核掛鉤，將該項工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終主要目標之一進行考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實加強對農(nóng)田水利基本建設工作的領導，把農(nóng)田水利基本建設列入重要議事日程，做到主要領導負總責，分管領導具體抓，認真分配任務，層層建立責任制，層層抓落實，把任務落實到單位和個人。同時，加強農(nóng)村水利社化服務體系建設，對開改革農(nóng)村水利管理體制和運行機制，加大對小型農(nóng)田水利工程的管理，逐步建立起以鄉(xiāng)村集體和合作組織基礎，積極支持農(nóng)民自辦、聯(lián)辦服務組織。

（二）多渠道籌集資金，調(diào)動群眾積極性

在爭取國家對小型農(nóng)田水利基本建設資金投入的同時，縣人民政府應從全縣預算內(nèi)新增財政收入中增加安排部分資金，設立小型農(nóng)田水利設施建設專項補助專項資金，并采取“以獎代補”的形式，對農(nóng)戶投資投勞開展農(nóng)田水利基礎設施建設給予獎勵補助，發(fā)揮好政府扶持資金的激勵、引導作用。此外，應積極引導和幫助廣大農(nóng)民群眾提高認識。

（三）建設高素質(zhì)的農(nóng)村水利隊伍，大力普及節(jié)水灌溉技術

采取多種形式和措施，努力構建一支高素質(zhì)的農(nóng)村水利從業(yè)隊伍，逐步建立健全符合井陘實際的小型農(nóng)田水利隊伍建設和管理，建立健全水利合作組織發(fā)展的框架體系。利用井陘縣灌溉試驗站建成的契機，積極推行節(jié)水灌溉，盡快研究制定有利于節(jié)水灌溉發(fā)展的經(jīng)濟補償政策和計劃用水、節(jié)約用水的管理制度和實施方案，促進該縣水資源的高效利用。

（四）深化體制改革轉換運行機制

根據(jù)井陘縣不同地區(qū)和不同條件，通過拍賣、租賃、承包等多種形式，明確小型水利工程的所有權、放開建設權、搞活經(jīng)營權，廣泛吸納社會資源，使小型農(nóng)田水利工程的建設和經(jīng)營走上以存量換增量、賣舊建新、良性運行、滾動發(fā)展的軌道。積極組建“用水者協(xié)會”進行管理的模式和體制，發(fā)揮農(nóng)民自建、自管、自用的優(yōu)勢作用。大力推行合同制供水，完善監(jiān)督管理機制，確保小型農(nóng)田水利設施的有效養(yǎng)護及其功能的有效發(fā)揮。

四、結束語

加強小型農(nóng)田水利基礎設施建設,是進一步提高農(nóng)業(yè)綜合能力,實現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)定待續(xù)增長的一項重大舉措。通過實施小型農(nóng)田水利工程建設，將有利于改善該縣的水利基礎設施條件，提高糧食產(chǎn)量，保障糧食安全；有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，增加農(nóng)民收入，為建設社會主義新農(nóng)村，進一步縮小城鄉(xiāng)差別，縮短地區(qū)差距夯實基礎。通過小型農(nóng)田水利工程的實施，節(jié)約了用水量，提高水利用效率，在一定程度上優(yōu)化了該縣的水資配置，將有利于生態(tài)環(huán)境的保護，對區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善產(chǎn)生積極影響。

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[3]尹利海.農(nóng)田水利工程建設存在問題與對策[J].科技創(chuàng)新導報,2010(11):85.