提高土地資源綜合利用效率 加快海綿城市建設

蘇丹丹 / 河南省新鄉(xiāng)市土地整治中心

提高土地資源綜合利用效率 加快海綿城市建設

蘇丹丹 / 河南省新鄉(xiāng)市土地整治中心

我國處于經濟建設的初級階段，由于早期城市開發(fā)速度較快，只注重經濟的增長，導致近年城市出現一系列內澇，生態(tài)環(huán)境惡化和河流及地下水水污染加劇的問題，對人們的生活造成嚴重影響，為解決這些已經出現的嚴重的問題，我國將實施新一輪海綿城市建設計劃，創(chuàng)建新型城鎮(zhèn)，提高土地資源的利用效率，建設宜居性城市。

海綿城市；土地資源；利用效率；城市宜居性

1.海綿城市建設簡析

海綿城市的本質是改變對傳統(tǒng)城市建設的發(fā)展的理念，實現與經濟發(fā)展與資源環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。在城市建設初期，用地規(guī)模不斷擴大，城市建設的空間不斷向外拓展，在增量規(guī)劃的環(huán)境下，大量的新城新區(qū)不斷涌現，對土地資源進行高強度的開發(fā)，由于產業(yè)布局為粗放式，功利性導致城市的健康發(fā)展，對自然生態(tài)環(huán)境的破壞極其嚴重。海綿城市這一政策的推行，是一種治療城市病的先進理念，從宏觀到微觀局面把城市的人與自然，土地與空間，能源和水資源等的關系協(xié)調開來，從而實現對環(huán)境造成低影響從而去開發(fā)建設城市。

1.1 我國城市土地資源利用現狀

改革開放以來，我國城市化工業(yè)化快速發(fā)展，城市人口急劇增長，城市用地規(guī)模不斷擴大，人與土地的矛盾關系突出。很多城市仍然實施“攤大餅”式的發(fā)展模式，通過大量占用城市外圍和農村的農用土地，為城市的建設發(fā)展提供更多的空間。另外，城市土地利用結構不合理，各類用地比例失調，進行工業(yè)建設用地比例過高，生活用地比例偏少。

1.2 土地資源有效利用及海綿城市建設實例分析

為全面推進社會主義市場經濟的發(fā)展，城市一體化的觀念是正確的，合理解決城鄉(xiāng)土地利用過程中出現的問題，保障農民的生產用地，來維護農民的利益，實現農村向城鎮(zhèn)發(fā)展的穩(wěn)步過度，打破城鄉(xiāng)格局兩極分化的的局限性，充分實現土地資源的有效利用。以規(guī)劃、設計、審圖、建設、驗收等一系列為線索的保障海綿城市建設的政策制度，提出開發(fā)藍圖、實施戰(zhàn)略，原則與目標要求，加快完善城市排水防澇災、節(jié)水系統(tǒng)規(guī)劃以及綠地防護系統(tǒng)、城市排水管道、道路交通、中水利用等專項規(guī)劃的大發(fā)展，從而落實海綿城市建設相關要求，促進城市健康發(fā)展。

青島城市建設規(guī)劃局還將規(guī)劃海綿城市建設項目目標要求、海綿城市建設標準圖層展示，編制完善城市道路技術、促進園林綠化技術發(fā)展、河道疏通技術導則以及透水鋪裝、雨水合理利用方案等，開展海綿城市相關專業(yè)性技術課題研究，形成本地化的因地制宜的海綿城市建設技術標準體系。近年來，青島市在城市建設改善過程中已經取得重大進展。其中，中德生態(tài)園將是青島城市建設中的重點示范區(qū)，按照“綠色、低碳、和諧、共融”海綿城市理念進行建設，建立促進資源合理利用加強生態(tài)保護為基礎，包括綠色建筑、海綿城市、雨水再利用、綠色交通標志等專業(yè)的綠色規(guī)劃完善體系。

2.我國城市土地利用存在的問題

我國城市化進程的較快使得在城市土地利用過程中，用地規(guī)模急劇擴張、土地利用效率較低，導致大量土地資源的浪費、用地結構不合理等各種問題日益突出，而城市土地利用規(guī)劃措施又相對不合理、管理尚不完善。政府既是規(guī)則的制訂者、執(zhí)行者，又是市場秩序的守夜人，對政府行為缺乏有效監(jiān)督和制約，導致政府權力的濫用和誤用，是我國土地資源流失的重要原因之一。

2.1 土地利用效率不高、結構不合理

在建設新型城市過程中，城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度遠遠超過城市化建設速度。而在城市建設過程中，產業(yè)園、物流園、大學城等高新科技園大量圈占土地，占用了不少耕地，導致土地資源嚴重缺失，難以在數量上滿足日益增長的城市建設用地需求。

2.2 土地利用監(jiān)管機制不完善、監(jiān)管力度不嚴

對城市土地資源利用規(guī)劃是合理調節(jié)、分配、控制城市土地利用的有利工具，但是目前我國尚缺少對土地建設規(guī)劃的相關法律法規(guī)，對土地利用的管理力度不大。對城市土地規(guī)劃的功能較弱，土地管理措施較為松散：對城市土地利用信息登記制度管理不完善：土地規(guī)劃與城市規(guī)劃不相協(xié)調發(fā)展，與經濟發(fā)展不相適應。

2.3 土地產權混亂和經濟支持力度不夠

長期以來，關于我國城市土地所屬權的問題，并沒有法律條文做出明確界定;土地使用權以金錢來衡量所屬權和對土地之間劃撥界線模糊。在經濟市場化的過程中，大量的土地以空間流轉的方式進入市場，導致土地市場秩序混亂;國有土地和農村集體土地兩種土地所有權不屬于同一范疇，法律規(guī)定只有國有土地才能直接進入市場，集體土地只有通過國家征用變成國有資產之后才可入市。從某種程度上來看，國家在法律上和制度上壟斷了土地供應渠道。此外，我國大力支持經濟建設，推動科學技術的發(fā)展的同時，忽視了對土地利用方面的支持，導致土地在利用整改方面缺乏資金，整改的前進動力不足。

3.提高土地利用效率、加快海綿城市建設措施

海綿城市遵循“滲,滯,蓄，凈，用，排”六字方針，把雨水的滲透，存儲，積蓄，凈化，循環(huán)利用和城市管道排水密切結合。通過建設海綿城市，將實現城市雨水流動開發(fā)前后凈流量和峰值流量保持不變的目標。同時，我們應該對在城市建設中已破壞的生存環(huán)境以及生態(tài)系統(tǒng)，盡量采用生態(tài)的手段恢復原有的生機與活力，制定合適的應對策略，從而形成按區(qū)域改善雨水分散流動能力的規(guī)劃?？茖W規(guī)劃和統(tǒng)籌實施城市排水系統(tǒng)、防護綠地系統(tǒng)、道路交通系統(tǒng)、小區(qū)建筑系統(tǒng)建設，切實增強城市防洪排澇減災等綜合能力，將促進人與自然，經濟發(fā)展與城市規(guī)劃相融合的城市生態(tài)體統(tǒng)，有效促進生態(tài)文明建設。

3.1 健全和完善城市土地儲備制度

土地儲備制度是政府加強和壟斷城市土地供應渠道的新的政策制度，通過土地儲備制度，可以保證政府對土地一級市場具有壟斷地位，有效控制土地資源的合理利用，防止出現亂占多占不合理利用等問題；有利于企業(yè)改制解困，活躍存量土地資產，高效合理配置未利用土地資源；對土地資源收購后，進行開發(fā)和整理，使一些規(guī)劃不合理，環(huán)境較差的土地得以開發(fā)和再利用；使出讓的土地能夠得到增值，增加國有資產的儲備量。

3.2 強化城市土地的科學規(guī)劃

各級城市建設部門應當按照國務院發(fā)布的有關城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的文件，切實的履行自己的職責，對城市規(guī)劃范圍內的國有土地和集體所有土地實施統(tǒng)一的規(guī)劃管理；統(tǒng)一審核批準建設用地和臨時用地的合理搭配，確定城市建設用地地理位置，用地面積和范圍，并負責劃分土地范圍，發(fā)放土地合理利用許可證；對改變土地性質的和違反土地規(guī)劃局管理的行為實施監(jiān)督管理制裁。另一方面，城市綠地在城市減災，防災以及災后處理方面發(fā)揮著不可或缺的重大作用。城市綠地在災后重建中要承載更多的責任，在城市災害發(fā)生之后，綠地要為居民提供臨時或較長時間的避難場所，充當臨時家園的義務；充當城市安全隔離帶，阻止火災災害的蔓延；充當救援或者修復家園的臨時站點；對避難者進行緊急救援，或者成為捐贈物質存放的基地。

4.結論

由于提高土地資源利用效率，加快海面城市建設起步較晚，目前還處于起步階段，這就要求城市規(guī)劃管理者需要有謀劃未來的遠大目光，在實踐過程中不斷摸索和定期修訂相關規(guī)范和標準，使法律法規(guī)能更好的融入與城市建設當中，從而能更好的服務于人民大眾。除了在各規(guī)劃中落實海綿城市建設的方針政策，還需要建立一個從區(qū)域-城市-社區(qū)-建筑協(xié)調發(fā)展的有機系統(tǒng)，按照經濟發(fā)展所表現出來的需求不同進行操作，應時而變，應勢而定，進一步的推動土地利用效率的提高，加快海面城市的建設。

[1]靳濤洪.土地三權分置與農機【J】.農機市場.2016(03)：78-79

[2]鮑新中，劉澄，張建斌.城市土地利用效率的綜合評價【J】城市問題.2013(04):187-188