如東縣城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展的困境及應對措施

朱曉飛 / 如東縣交通運輸局

如東縣城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展的困境及應對措施

朱曉飛 / 如東縣交通運輸局

城鄉(xiāng)公交一體化是解決居民“最后一公里”出行問題的實事工程，結(jié)合目前面臨的困境，提出如東縣加快發(fā)展城鄉(xiāng)公交一體化的應對措施。

城鄉(xiāng)公交; 發(fā)展困境; 應對措施

優(yōu)先發(fā)展公共交通，對緩解交通阻塞、轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式、提升人民生活品質(zhì)、提高政府基本公共服務水平等具有十分重要的意義。城鄉(xiāng)公交一體化是新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的客觀要求，是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略選擇，是解決城鄉(xiāng)居民“最后一公里”公交出行問題的實事工程。推進城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通基本服務均等是如東縣交通運輸轉(zhuǎn)型升級的必然趨勢。

一、城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展現(xiàn)狀

2012年底，《如東縣城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展實施方案》出臺，啟動了我縣城鄉(xiāng)客運公交化改造、城市公交拓展、鎮(zhèn)村公交試點，城鄉(xiāng)三級客運線路網(wǎng)絡形成，一體化服務水平和社會認可度不斷提升。

（一）取得的成績

1.城鄉(xiāng)客運覆蓋基本滿足要求。我縣擁有客車128輛5667座，客運線路47條，基本達到縣城縱橫全覆蓋，縣城通達所有鎮(zhèn)（區(qū)），鎮(zhèn)（區(qū)）全覆蓋率達90%。2013年以來累計運送旅客2409.37萬人次?；颈Ｕ铣青l(xiāng)居民的公共交通需求，實現(xiàn) “人便其行，行有所乘”。

2.客運基礎設施建設基本配套完善。已建城鄉(xiāng)客運站亭144個、在建站亭81個，站牌959只，鎮(zhèn)村公交回車場4個。洋口客運站、渭河路臨時回流場充電樁已建成。新建了小洋口客運站、洋口港客運站、河口客運站、兵房客運站，新客運總站已全面啟動建設。

3.公交公益性逐年得到顯現(xiàn)。校園專線特色接送解決了學生出行難、家長接送難的問題；城市公交對70周歲以上老人、殘疾軍人等五種人實行免費；在南通市縣（市）區(qū)范圍內(nèi)率先啟動了“江蘇交通一卡通”，刷“普通卡”享受優(yōu)惠，持“長壽卡”免費乘坐，目前正在組織優(yōu)撫卡的發(fā)放。

4.客運行業(yè)形象全面得到提升。車型、標識、服裝、服務標準“四統(tǒng)一”給全社會煥然一新的感覺，提升了行業(yè)形象。

（二）面臨的困境

對照交通運輸部和江蘇省城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展水平評價指標體系，我縣還存在種種問題制約了城鄉(xiāng)客運一體化的發(fā)展。

1.車輛運力不足導致覆蓋不廣。我縣城市萬人公交車擁有量為1.5標臺，城市公共交通分擔率2.9%。對照江蘇全面建設小康社會體系（2013年修訂）城市萬人公交車≥15標臺，實現(xiàn)程度至少應達到80%的要求，差距較大?，F(xiàn)有運力嚴重不足，一些建成公路未通班線，班次時間間隔長，對此，群眾不滿意，訴求不斷。

2.基礎設施滯后造成轉(zhuǎn)換不暢。目前城區(qū)無公交回車場和首末站，臨時租用的場地和協(xié)議停放場地隨時面臨被收回的囧境；城市公交線網(wǎng)基礎薄弱，城鄉(xiāng)公交覆蓋力度不夠；無公交專用車道導致交通擁堵?？h城以外的鎮(zhèn)（區(qū)）除新建的客運站外其他客運基礎設施嚴重不足，導致沒有換乘節(jié)點，有的車輛只能臨時停在路邊，存在安全隱患。

3.公交虧損嚴重制約公交服務發(fā)展。目前分類定額補貼遠不能彌補縣內(nèi)公交連年的虧損。受經(jīng)濟效益的影響公交的公益性作用沒有充分發(fā)揮，群眾呼吁制定優(yōu)惠乘車政策降低票價。機動運力和駕駛員儲備不足，當車輛發(fā)生故障、保養(yǎng)、檢測等只能停班。

4.慣有出行習慣限制公交發(fā)展速度。如東地理位置偏僻，城市框架小，道路窄，本地人口為主，流動人口少，城鄉(xiāng)居民習慣以摩托車、自行車、電瓶車等為出行工具。加之受人力三輪車、“黑車”的沖擊，城鄉(xiāng)客運縣內(nèi)班線規(guī)模、效益得不到保障，陷入了“客源減少－效益下降－減車降虧－間隔拉長－客源進一步減少”的惡性循環(huán)。

二、需要解決的問題

江蘇省委率先實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化的目標對公共客運發(fā)展提出新的要求：《省政府辦公廳關于推進交通運輸現(xiàn)代化建設的實施意見》在“推進公眾出行服務現(xiàn)代化”中提出積極發(fā)展更具吸引力的城市公交，推進“公交都市”建設；以公交基本公共服務為導向，提升農(nóng)村客運均等化服務水平。發(fā)展公交成為城市交通的重要方向，需要探索符合地方條件與市民需求的公交發(fā)展模式。

如東城鄉(xiāng)公交底子薄，發(fā)展阻力大，但依然存在巨大潛在的需求。 “十三五”時期是如東交通運輸發(fā)展向運輸服務提升的加速轉(zhuǎn)換期，隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快，便捷、高速、舒適的客運交通需求日趨明顯，城鄉(xiāng)居民對城鄉(xiāng)均等化運輸服務訴求更加強烈，公共交通優(yōu)先發(fā)展亟需落實。

三、應對措施

樹立公交優(yōu)先的理念，積極探索推進，全力打造縣內(nèi)“全域公交”，形成城市、城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村三級公交網(wǎng)絡貫通融合，路、站、運配套設施齊全的公共交通體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化的轉(zhuǎn)型升級。

1.科學編制公交規(guī)劃，加快公交配套設施建設。

按照城市的發(fā)展規(guī)模和功能布局，科學編制城鄉(xiāng)公交一體化，城市公交、城鎮(zhèn)客運、鎮(zhèn)村公交三級客運及相關基礎設施發(fā)展規(guī)劃。合理規(guī)劃公交樞紐站、回車場、農(nóng)村客運站、公交換乘站等公交基礎設施，形成城、鎮(zhèn)、村三級客運站網(wǎng)絡體系。

加快城市綜合客運樞紐、公交換乘樞紐、調(diào)度中心、回車場、首末站、港灣式?？空?、農(nóng)村客運站、加氣和充電站等設施建設。全面完成農(nóng)村公路提檔升級工程，做好農(nóng)橋拓寬改造以及安保、綠化工程，為鎮(zhèn)村公交運行提供通暢、安全、優(yōu)美的道路通行條件。

2.調(diào)整優(yōu)化公交網(wǎng)絡，推進智能公交系統(tǒng)建設。

根據(jù)省政府《關于進一步落實城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實施意見》，加大公交車輛投放，對縣內(nèi)客運實行全域公交和公交票價，加強新老城區(qū)公交銜接，提高老城區(qū)通達深度，減少覆蓋盲區(qū)；合理布局、全面開通城鎮(zhèn)公交，提高輻射程度；加密城鄉(xiāng)公交線路，實現(xiàn)新建公路全覆蓋，鎮(zhèn)村公交實現(xiàn)節(jié)點運輸。加快發(fā)展鎮(zhèn)村公交，合理安排營運線路、營運時間，合理設置首末站、候車亭、線路牌等配套設施，科學設置換乘站點，強化城鄉(xiāng)客運線路銜接。

實施公交“一卡通”工程，建設公交智能調(diào)度中心和公交出行信息服務查詢系統(tǒng)，城市主要客流走廊和各中心鎮(zhèn)客運站建成一批公交電子站牌等出行服務信息設施。開發(fā)公交APP軟件，實時查詢線路信息、到站信息、公共自行車信息、出租車服務信息等，在公交車上安裝車載移動支付終端，通過APP掃碼上車，讓市民可以享受合理規(guī)劃行程、節(jié)省候車時間、方便支付費用等便捷服務，提高服務效率。

3.加強企業(yè)內(nèi)部管理，完善公交財政補貼機制。

公交公司要不斷完善公交服務管理體系，明確崗位職責，嚴格崗前培訓，統(tǒng)一服務標準，提高服務水平，提升服務品質(zhì)，為群眾提供“安全、便捷、舒適、低價”的公共交通服務。要進一步細化考核辦法，加大考核力度，加強日?？己?，將服務質(zhì)量與勞動報酬掛鉤，不斷提升服務品質(zhì)，營造良好的公交出行環(huán)境。

完善公交補貼機制，對公共交通基礎設施建設，除上級專項補貼外，財政給予一定比例的補助，按規(guī)劃、設計、建設、驗收、補貼的“五統(tǒng)一”模式實施，確保鎮(zhèn)（區(qū)）客運站場覆蓋率100%。建立政府購買服務機制，合理界定企業(yè)成本，經(jīng)營補貼；對公交企業(yè)虧損實行兜底補貼，按照“年初預算、季初預撥、年底核算”的辦法，做到公交補貼優(yōu)先審計撥付，保障公交事業(yè)發(fā)展。

4.加大公交惠民力度，努力引導市民公交出行。

制訂“社會可承受，財政可承擔，企業(yè)可承載”的多層次，差別化的公共交通票價體系，逐步實行城鄉(xiāng)客運公交化票價運行，鼓勵居民辦理公交卡，同時推行刷卡優(yōu)惠、長壽卡及優(yōu)撫卡優(yōu)惠政策，增強公共交通的吸引力。

宣傳和引導公共交通和綠色出行，努力營造全社會認同、支持和踐行公交優(yōu)先的氛圍；社會民眾要倡導綠色出行，文明出行，自覺遵守交通法規(guī)，優(yōu)選公交出行。