銀川市社會(huì)保障工作的問(wèn)題及對(duì)策

韓立莉 / 銀川市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局

銀川市社會(huì)保障工作的問(wèn)題及對(duì)策

韓立莉 / 銀川市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局

隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)保障越來(lái)越受到人們的關(guān)注，如何讓社會(huì)保障工作更好的為人民服務(wù)，是黨的十六屆四中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，但目前銀川市的社會(huì)保障體系及制度還不夠健全，保障能力不強(qiáng)，存在許多函待解決的矛盾和問(wèn)題。最突出的問(wèn)題主要表現(xiàn)在社會(huì)保障覆蓋面狹窄，參保率不高，容易中斷繳費(fèi)，資金缺口大；多部門(mén)管理，政策不一，責(zé)任劃分不明朗，財(cái)政支持度不夠；公眾普遍缺乏社會(huì)保障的意識(shí)，社保觀(guān)念淡薄。這些都制約著社會(huì)保障工作的有效開(kāi)展，在諸多社會(huì)保障問(wèn)題下，如何建立一個(gè)符合銀川市的社會(huì)保障體系，這里通過(guò)查閱資料和實(shí)地調(diào)查，針對(duì)勞動(dòng)與社會(huì)保障工作出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行研究和探討。

社會(huì)保障；銀川市；對(duì)策；和諧社會(huì)

引言

社會(huì)保障制度是確保一個(gè)國(guó)家穩(wěn)步發(fā)展的重要法典，其順利有效的實(shí)施，不僅是目前中國(guó)提倡的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要要求，也是目前中國(guó)國(guó)情下社會(huì)各階人士的迫切需求，是關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的刻不容緩的重要工作。

1.銀川市勞動(dòng)與社會(huì)保障工作

1.1 養(yǎng)老保險(xiǎn)體系正在逐步完善、覆蓋范圍也日益增廣

根據(jù)《2016年銀川市勞動(dòng)與社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2016年年底，銀川市統(tǒng)籌參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)的人數(shù)為105.52萬(wàn)人，比之2015年同期增長(zhǎng)約3.97萬(wàn)人。其中職工68.26萬(wàn)人,比上年末增加2.35萬(wàn)人，離退休人員27.21萬(wàn)人，比上一年年底增加2.12萬(wàn)人。企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金全部實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)放，全年企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收人58.256億元，比上一年增長(zhǎng)7.673億元。全年度養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出32.712億元，比上年增加2.763億元。與此同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作范圍也在逐步擴(kuò)大，經(jīng)過(guò)不斷的整頓和規(guī)范，勞工與社會(huì)保障工作更為合理有效，在此基礎(chǔ)上，被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作也在逐步展開(kāi)。

1.2 醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)工作取得顯著的進(jìn)展

根據(jù)《2016年銀川市勞動(dòng)與社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，養(yǎng)老保險(xiǎn)在逐步完善的同時(shí)，與之相對(duì)應(yīng)的醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)也在其帶動(dòng)下，取得一定的工作成果。就醫(yī)療保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，醫(yī)療關(guān)系到民眾的日常生活，目前醫(yī)療保險(xiǎn)也越來(lái)越受民眾的重視，隨之銀川基本醫(yī)療參保人數(shù)及規(guī)模大幅度增加。2016年年底全市醫(yī)療如保險(xiǎn)參保人數(shù)為105.2萬(wàn)人，同比上一年增加10.9萬(wàn)人。全市各項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入9.132億元，支出5.223億元，分別比上年增長(zhǎng)百分之二十八和百分之四十七。

2.現(xiàn)階段銀川市社會(huì)保障存在的諸多問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年的勞工與社會(huì)保障制度的改革和實(shí)踐，銀川市社會(huì)保險(xiǎn)制度的框架基本已經(jīng)建立，綜上所述，社會(huì)保障工作也取得顯著成績(jī)。但因各種因素的影響和制約，社會(huì)保障制度還不夠完善，在一些單位保障工作還得不到切實(shí)執(zhí)行，存在諸多有待解決的問(wèn)題和矛盾。

2.1 社會(huì)保障工作覆蓋面狹窄，參保率不高

據(jù)我們對(duì)銀川市居民社會(huì)保障情況進(jìn)行的實(shí)地調(diào)查顯示，目前，國(guó)有企業(yè)及事業(yè)單位下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度較為完善，但大多也局限于此，勞動(dòng)與社會(huì)保障工作未能覆蓋到城鎮(zhèn)全體社會(huì)成員，據(jù)統(tǒng)計(jì)，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)主要在國(guó)家行政事業(yè)單位、大部分國(guó)有和部分集體企業(yè)中實(shí)施。民營(yíng)企業(yè)在社會(huì)保障方面的尤為不足，失業(yè)員工、自由勞工者參與社保者就更加稀少，或者根本就沒(méi)有參加過(guò)社保。就銀川市養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全市城鎮(zhèn)單位在職人員參保率為百分之七十九，城鄉(xiāng)全部在職人員參保率為百分之十二，而城鄉(xiāng)勞動(dòng)年齡人口參保率更低至為百分之十。而相比國(guó)營(yíng)企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)參保率尤為的低，企業(yè)參保人員多為業(yè)務(wù)技術(shù)骨干，普工則被忽視。而根據(jù)對(duì)服裝、長(zhǎng)飲、超市等商業(yè)店員的調(diào)查，參保人員更是只有百分之五。

2.2 政府勞動(dòng)與社會(huì)保障工作職能混亂

目前，銀川市政府在勞動(dòng)與社會(huì)保障職能存在明顯的不足。首先，有關(guān)政府部門(mén)沒(méi)能豎立起正確的保障理念，未能將社會(huì)保障事業(yè)作為一項(xiàng)重要政策措施來(lái)實(shí)施，勞動(dòng)與社會(huì)保障政策體系不完善；另外，政府部門(mén)存在管理體制散亂、政出多門(mén)的現(xiàn)象，缺乏協(xié)調(diào)和宏觀(guān)調(diào)控。如失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保障由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，救濟(jì)、撫恤則由民政部門(mén)負(fù)責(zé)等，缺乏相互間的宏觀(guān)協(xié)調(diào)，增加了管理成本，阻礙勞動(dòng)與社會(huì)保障工作的有效進(jìn)行。再次，就是銀川市政府對(duì)社會(huì)保障的運(yùn)行機(jī)制未能有效的監(jiān)督，因未能采取切實(shí)有效的監(jiān)督措施，導(dǎo)致對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)資金的籌集、使用財(cái)政監(jiān)控管理顯得非常乏力，對(duì)于財(cái)政部門(mén)下拔的財(cái)政性資金，缺少全程的監(jiān)督管控，出現(xiàn)勞動(dòng)與社會(huì)保障基金被擠占、浪費(fèi)、濫用等現(xiàn)象。

2.3 公眾普遍缺乏社會(huì)保障的意識(shí)，社保觀(guān)念淡薄。

目前，我國(guó)公民對(duì)勞動(dòng)與社會(huì)保障保險(xiǎn)的認(rèn)知程度、參與意識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。參與社會(huì)保險(xiǎn)，是享有勞動(dòng)者的基本權(quán)利，也是盡分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的義務(wù)。然而，從目前的制度和運(yùn)營(yíng)上看，企事業(yè)單位的職工是否能參加社會(huì)保險(xiǎn)還不是由員工的的個(gè)人意愿所為，其更多地是由單位領(lǐng)導(dǎo)和單位經(jīng)營(yíng)狀況的綜合情況決定的。社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)存在著差別，但由于人們的認(rèn)識(shí)程度不夠，往往把兩者混為一談，認(rèn)為不管什么保險(xiǎn)都是保險(xiǎn)，投保與不投保全憑個(gè)人意愿，這也是諸多民營(yíng)企業(yè)員工及個(gè)體工商戶(hù)不參與社會(huì)保險(xiǎn)的原因之一。他們中許多人由于生活收入低，社保觀(guān)念薄弱，認(rèn)為參加社會(huì)保險(xiǎn)不能馬上獲利，導(dǎo)致部分企業(yè)員工主動(dòng)放棄企業(yè)為他們繳納的社會(huì)保險(xiǎn)。在我們的走訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，一些私人企業(yè)員工并不知道自己是否參保，也不敢主動(dòng)向單位詢(xún)問(wèn)勞動(dòng)與社會(huì)保障保險(xiǎn)的繳納情況，缺乏自我的社會(huì)保障意識(shí)。

3.促進(jìn)銀川市社會(huì)保障工作建設(shè)的思路與對(duì)策

3.1 增加勞動(dòng)與社會(huì)保障工作力度

針對(duì)企事業(yè)單位、私營(yíng)單位及個(gè)體戶(hù)的現(xiàn)狀，我市在擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面方面，應(yīng)著重將城鎮(zhèn)非公有制企業(yè)職工、個(gè)體勞動(dòng)者和農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員相應(yīng)地納入養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)行列，經(jīng)過(guò)實(shí)地普查摸底，了解未參保繳費(fèi)原因，制定有針對(duì)性的工作計(jì)劃。如對(duì)國(guó)有企業(yè),可以通過(guò)變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)職工基本保險(xiǎn)金；對(duì)個(gè)體工商戶(hù)進(jìn)行集中化管理，普及勞動(dòng)與社會(huì)保障的法律法規(guī)及重要意義。

3.2 加強(qiáng)企業(yè)在勞動(dòng)與社會(huì)保障工作中的監(jiān)督

比起政府的財(cái)政補(bǔ)貼，企業(yè)繳費(fèi)才是勞動(dòng)與社會(huì)保障制度的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，目前我市參保率不高，覆蓋面狹窄，原因在于缺少企業(yè)監(jiān)督，法制強(qiáng)制不力，導(dǎo)致一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)及法人代表想方設(shè)法拒不參加社保。面對(duì)這種情況，我市要增強(qiáng)民眾自我保障意識(shí)，建立各種渠道，如信訪(fǎng)、電話(huà)等，讓民眾能夠主動(dòng)去揭發(fā)檢舉部分企業(yè)的不良行為，交由政府實(shí)權(quán)部門(mén)強(qiáng)制執(zhí)行，讓公民能夠交上勞動(dòng)與社會(huì)保障，保障公民切身利益。勞動(dòng)與社會(huì)保障是衡量一個(gè)國(guó)家進(jìn)步的重要標(biāo)志，它的完善與否，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，影響我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)的成敗，為了確保勞動(dòng)與社會(huì)保障工作的順利有效的進(jìn)行，使我市廣發(fā)公民生活都有保證，我市還可以擴(kuò)大勞動(dòng)與社會(huì)保障基金的籌募范圍，如政府?dāng)U大彩票發(fā)行規(guī)模、對(duì)企事業(yè)單位用稅收優(yōu)惠政策推動(dòng)公益事業(yè)的發(fā)展、調(diào)動(dòng)各行各業(yè)捐獻(xiàn)慈善公益事業(yè)的積極性，這種非強(qiáng)制性的籌資方式是解決政府、企業(yè)、個(gè)人負(fù)擔(dān)能力不足的重要措施。

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[2]郭金玲.我國(guó)社會(huì)保證體系遇到的挑戰(zhàn)與對(duì)策分析[J].商丘師范學(xué)院學(xué)報(bào)2008（08）：336-338