淺析新形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題與對(duì)策

唐 瑤/重慶三峽醫(yī)藥高等專(zhuān)科學(xué)校

淺析新形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題與對(duì)策

唐 瑤/重慶三峽醫(yī)藥高等專(zhuān)科學(xué)校

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的推進(jìn)，我國(guó)事業(yè)單位正逐步邁向市場(chǎng)，其財(cái)務(wù)管理制度也在不斷改革創(chuàng)新。當(dāng)然，單位內(nèi)部的管理體系還存在著很大的問(wèn)題。本文就結(jié)合社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，著重對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的普遍問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出了一系列改革對(duì)策和辦法，以期促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理走向規(guī)范化、制度化。

新形勢(shì)；事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；對(duì)策

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和科技體制改革的不斷深化，事業(yè)單位所面臨的外部環(huán)境和自身內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、資金運(yùn)作方式等方面發(fā)生了較大變化。財(cái)政部門(mén)加大了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的科學(xué)化和精細(xì)化，傳統(tǒng)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度已經(jīng)不能滿(mǎn)足當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政體制改革的需要。因?yàn)殡S著社會(huì)主義市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的不斷完善，事業(yè)單位正由單純科研事業(yè)型向科研經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)化，單位的活動(dòng)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，都要求其財(cái)務(wù)管理要以最經(jīng)濟(jì)的方式籌集資金，以最合理的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用資金，以最快的速度回收資金，以最佳的比例分配資金，以最嚴(yán)格的要求進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，單位的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)已成為經(jīng)濟(jì)管理的中心環(huán)節(jié)，它在實(shí)現(xiàn)財(cái)力的合理配置，推動(dòng)科研單位走向與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，轉(zhuǎn)變機(jī)制，壯大發(fā)展等方面，發(fā)揮了重要作用。

為進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的會(huì)計(jì)行為和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，提高事業(yè)單位的工作效率，保證事業(yè)單位各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，財(cái)政部于2012年12月19日對(duì)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行了修訂發(fā)布，于2013年1月1日起全面實(shí)施新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度。新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度實(shí)施以來(lái)，我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作取得了一定的效果。但是，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面仍存在一些問(wèn)題，嚴(yán)重制約了單位的進(jìn)一步發(fā)展。本文就我國(guó)事業(yè)單位在新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)管理方面存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)剖析，并為這些問(wèn)題提出可行的、有針對(duì)性的建議對(duì)策。

一、新形式下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

1、財(cái)務(wù)管理工作不規(guī)范

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是會(huì)計(jì)工作的基本環(huán)節(jié)，也是經(jīng)濟(jì)管理工作的重要基礎(chǔ)，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱是這是普遍存在的問(wèn)題。主要表現(xiàn)：一是固定資產(chǎn)建賬不規(guī)范，賬物不符，不計(jì)提折舊，或者已喪失使用價(jià)值的固定資產(chǎn)仍放在賬上不作處理，虛增單位固定資產(chǎn)，或隨意處置固定資產(chǎn)，造成固定資產(chǎn)流失等。二是有的單位只做流水賬或賬表不全；記賬、核算不及時(shí)，不規(guī)范；甚至一些更基礎(chǔ)的工作也不能做好，如：文字、數(shù)字書(shū)寫(xiě)不規(guī)范不清晰，自制憑證填制不清，原始憑證不符合要求，粘貼裝訂混亂，會(huì)計(jì)檔案缺乏管理，有的不會(huì)編制會(huì)計(jì)報(bào)表，有的時(shí)有時(shí)無(wú)；混淆收入來(lái)源，隨意改變資金用途，收支科目應(yīng)設(shè)明細(xì)賬的未設(shè)明細(xì)賬，也不進(jìn)行明細(xì)核算。許多單位不熟悉采用借貸記賬法進(jìn)行復(fù)式記賬，仍然用收支記賬法進(jìn)行記賬。有些單位把新老會(huì)計(jì)制度的會(huì)計(jì)科目混用，造成賬務(wù)混亂，會(huì)計(jì)核算不倫不類(lèi)，從而使會(huì)計(jì)信息失真。三是財(cái)務(wù)處理紊亂。如對(duì)外投資的核算，以貨幣資金對(duì)外投資為例，一般單位會(huì)計(jì)中作“借，對(duì)外投資—某某單位；貸，銀行存款”的會(huì)計(jì)分錄；而“借，事業(yè)基金—一般基金；貸，事業(yè)基金—投資基金”的會(huì)計(jì)分錄則不做。還有的單位把對(duì)外投資列入“其他應(yīng)收款”，不通過(guò)“對(duì)外投資”科目進(jìn)行核算。

2、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理松散，登記和處置不及時(shí)。

目前事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)：一是是許多事業(yè)單位資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，重預(yù)算輕資產(chǎn)，重購(gòu)置輕管理，沒(méi)有建立健全資產(chǎn)有關(guān)管理制度。許多事業(yè)單位在資產(chǎn)管理上還是采取傳統(tǒng)手工或半手工的操作方式，管理手段原始落后，工作量繁重，并且資產(chǎn)管理的差錯(cuò)率高、對(duì)賬困難、信息閉塞、監(jiān)控不力，管理效率十分低下。而是事業(yè)單位資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置不統(tǒng)一，導(dǎo)致事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制不順，管理職能脫節(jié)，影響了事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的有效開(kāi)展。固定資產(chǎn)現(xiàn)有核算方式存在價(jià)值背離、虛增凈資產(chǎn)、成本不完整。流動(dòng)資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)管理流失也比較嚴(yán)重。缺乏科學(xué)合理的配置標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致預(yù)算安排不盡合理，使有限的財(cái)政預(yù)算資金沒(méi)有得到最有效的利用，造成賬外資產(chǎn)越來(lái)越多，事業(yè)單位資產(chǎn)賬實(shí)不符。

二、新形勢(shì)下完善我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的具體對(duì)策

1、對(duì)我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理進(jìn)行合理預(yù)算

進(jìn)行合理預(yù)算是保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)有效管理的基礎(chǔ)，要認(rèn)真貫徹預(yù)算編制工作，主要應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：第一，正確編制財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)告，并保證嚴(yán)格落實(shí)，不得隨意更改；摒棄以往“掐頭去尾”與傳統(tǒng)的預(yù)算增量法，切實(shí)根據(jù)單位往年預(yù)算執(zhí)行情況及本年度事業(yè)計(jì)劃，采用零基、績(jī)效編制方法，按照“自下而上、自下而上、上下結(jié)合、多次平衡”的思路，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制能夠內(nèi)外綜合統(tǒng)籌，保證預(yù)算涵蓋單位各類(lèi)收支明細(xì)。第二，加強(qiáng)預(yù)算信息反饋。嚴(yán)格執(zhí)行我國(guó)《預(yù)算法》的規(guī)定，不斷提升預(yù)算編制的精準(zhǔn)性、合理性。強(qiáng)調(diào)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性約束性，禁止各部門(mén)隨意調(diào)整預(yù)算。對(duì)于特殊情況確實(shí)需要調(diào)整的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理辦法，按照規(guī)定程序辦理調(diào)整手續(xù)。專(zhuān)項(xiàng)資金的管理要嚴(yán)格按照國(guó)庫(kù)集中支付的要求，做到專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)人管理，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金用途的監(jiān)督。加強(qiáng)預(yù)算外資金的監(jiān)督管理，按照“預(yù)算外資金是財(cái)政性資金，不是單位自有資金，必須納入財(cái)政管理”的要求進(jìn)行使用與管理。

2、完善財(cái)務(wù)管理制度，深入管理改革

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越意識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性。然而，在辦公非自動(dòng)化條件下，要運(yùn)用現(xiàn)代化管理方法常常會(huì)遇到許多困難。因此，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要有現(xiàn)代管理理念，為財(cái)務(wù)部門(mén)提供必要的設(shè)備，其中要將計(jì)算機(jī)技術(shù)運(yùn)用于財(cái)務(wù)管理中，及時(shí)更新財(cái)務(wù)軟件，為財(cái)務(wù)管理作用的更大發(fā)揮提供技術(shù)手段。并結(jié)合本單位的實(shí)際情況建立可行的會(huì)計(jì)核算流程。明確規(guī)定預(yù)算的評(píng)價(jià)、編制、監(jiān)督和執(zhí)行流程，制定的制度必須體現(xiàn)可操作性和適應(yīng)性。完善內(nèi)部財(cái)政管理制度，可以約束財(cái)政管理人員的行為，減少違法亂紀(jì)現(xiàn)象，落實(shí)責(zé)任制，保證資金安全，提高資金利用效率。對(duì)此，單位內(nèi)部就要深入管理體系改革，改變舊有的管理陋習(xí)，堅(jiān)持不斷創(chuàng)新。

3、提高監(jiān)督能力，進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)

隨著事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理難度的不斷提升，以及市場(chǎng)對(duì)人才的需要，要加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力，定期對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)。為了保證財(cái)產(chǎn)的安全和完整，要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行不定期排查，建立健全資產(chǎn)登記制度，嚴(yán)格進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查。這就要求我國(guó)的監(jiān)督人員要有良好的業(yè)務(wù)能力和嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的工作作風(fēng)，不斷提高自身的監(jiān)督力度，從而保證事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度有效落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，還要提高他們的法律意識(shí)，讓他們了解我國(guó)制度規(guī)章對(duì)財(cái)務(wù)人員的具體要求，避免他們?yōu)榱死娑|犯法律。還要充分利用現(xiàn)代化技術(shù)，提高會(huì)計(jì)人員的實(shí)操水平，培養(yǎng)高素質(zhì)、高能力的全面復(fù)合型人才。

4、防范事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

財(cái)務(wù)管理中風(fēng)險(xiǎn)處處存在，貫穿于財(cái)務(wù)管理的全過(guò)程并體現(xiàn)在多種財(cái)務(wù)關(guān)系中。從源頭控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)務(wù)決策的科學(xué)性，以便有效地化解和控制風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，無(wú)論從宏觀或微觀方面都應(yīng)防范風(fēng)險(xiǎn)，并建立預(yù)警系統(tǒng)，盡最大可能將萌發(fā)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)予以化解。在降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)中，起主導(dǎo)作用的是事業(yè)單位的法人代表，起著提高各項(xiàng)資金使用效率，控制各項(xiàng)資金浪費(fèi)和流失的作用。如果法人代表玩忽職守，必將影響事業(yè)的發(fā)展和各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施和完成。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位法人代表財(cái)務(wù)管理能力的考核和項(xiàng)目資金使用效率評(píng)估體制，每年由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和財(cái)政管理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目的職責(zé)審計(jì)和責(zé)任追究，使權(quán)責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)者職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相統(tǒng)一。發(fā)揮全體群眾的監(jiān)督作用，還群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，使絕大多數(shù)人能夠享受改革開(kāi)放和社會(huì)進(jìn)步、事業(yè)發(fā)展帶來(lái)的成果。還要充分發(fā)揮事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)群體的集體智慧和決策水平，堅(jiān)決杜絕法人代表的絕對(duì)決定權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)群體在重大項(xiàng)目決策時(shí)的失誤。對(duì)決策失誤的集體和導(dǎo)致集體和國(guó)家利益受損的集體一定要嚴(yán)肅處理。

三、結(jié)束語(yǔ)

新事業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)測(cè)的出臺(tái)適應(yīng)了財(cái)政改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)于現(xiàn)階段事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況的改善具有重要作用。個(gè)人認(rèn)為事業(yè)單位在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的影響下進(jìn)行改革，堅(jiān)強(qiáng)化了財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理，進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)體系，對(duì)于會(huì)計(jì)信息準(zhǔn)確性和財(cái)務(wù)報(bào)告完整性意義非常重大。

[1]武俊.淺析事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2012(S4).

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