適度控制總量 著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)
——對(duì)天津人口發(fā)展的幾點(diǎn)思考

◎文/龐鐳 賈立超 鄭禮 劉楊 戴穎

適度控制總量 著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)
——對(duì)天津人口發(fā)展的幾點(diǎn)思考

◎文/龐鐳 賈立超 鄭禮 劉楊 戴穎

天津作為國(guó)內(nèi)超大城市之一，人口集聚效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，如何平衡總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)調(diào)控、推動(dòng)“人口紅利”向“人力資本紅利”轉(zhuǎn)變，成為當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。本文利用2015年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)京津滬穗深外來(lái)人口發(fā)展趨勢(shì)和常住人口結(jié)構(gòu)特征進(jìn)行了比較分析，明確了完善天津人口調(diào)控政策的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和合理路徑，借鑒兄弟城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提出了提早動(dòng)手謀劃、適度控制總量、著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)的對(duì)策建議。

人口發(fā)展；外來(lái)人口；人口結(jié)構(gòu)；對(duì)比分析

近年來(lái)，天津搶抓五大戰(zhàn)略機(jī)遇，全面深化改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走在全國(guó)前列，城市競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力不斷增強(qiáng)，帶動(dòng)外來(lái)人口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，對(duì)改善全市人口結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)提出更高要求，人口發(fā)展由規(guī)模調(diào)控為主轉(zhuǎn)向規(guī)模與結(jié)構(gòu)調(diào)控并重?？紤]到人口政策的時(shí)滯性，應(yīng)提早動(dòng)手、超前謀劃，在適度控制人口總量的同時(shí)，著力優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，吸引更多高層次人才來(lái)津創(chuàng)業(yè)發(fā)展。借鑒“北上廣深”等國(guó)內(nèi)大城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我們就如何促進(jìn)人口健康發(fā)展進(jìn)行了研究思考，力求為相關(guān)政策制定提供參考依據(jù)。

一、“虹吸效應(yīng)”明顯，天津外來(lái)人口領(lǐng)先增長(zhǎng)

（一）總量擴(kuò)張明顯

2015年，北京外來(lái)人口823萬(wàn)人，比 2010年增加118萬(wàn)人，占常住人口增量的56.5%；上海外來(lái)人口982萬(wàn)人，增加84萬(wàn)人，增量占比為75.0%；廣州外來(lái)人口496萬(wàn)人，增加31萬(wàn)人，增量占比為39.4%；天津外來(lái)人口500萬(wàn)人，增加200萬(wàn)人，增量占比為80.6%；深圳外來(lái)人口783萬(wàn)人，累計(jì)減少3萬(wàn)人，同期常住人口累計(jì)增加101萬(wàn)人?！笆濉睍r(shí)期，京津滬外來(lái)人口成為常住人口增量主體，占比普遍超過(guò)50%，其中天津增量規(guī)模和占比均居首位；廣州、深圳外來(lái)人口增量偏小或總量下降，而常住人口增量相對(duì)較大，主要是受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、落戶政策顯效、戶籍生育高峰等因素影響。

（二）增速穩(wěn)中趨緩

2011-2015年，北京外來(lái)人口年均增長(zhǎng)3.1%，快于常住人口年均增速1.1個(gè)百分點(diǎn)；上海為1.8%，快于常住人口0.8個(gè)百分點(diǎn)；廣州為1.3%，快于常住人口0.1個(gè)百分點(diǎn)；天津?yàn)?0.8%，快于常住人口7.2個(gè)百分點(diǎn)；深圳外來(lái)人口年均下降0.1%，同期常住人口年均增長(zhǎng)1.9%。近年來(lái)，天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終走在全國(guó)前列，尤其是濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放、京津冀協(xié)同發(fā)展、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等機(jī)遇紅利逐步釋放，對(duì)外來(lái)人口的吸引力不斷增強(qiáng)，外來(lái)人口增速遠(yuǎn)高于其他城市。

2015年，北京外來(lái)人口僅增長(zhǎng)0.5%，首次低于常住人口增幅（0.9%）；上海外來(lái)人口和常住人口均首次下降，降幅分別為1.4%和0.5%。2011-2015年，天津外來(lái)人口分別增加45萬(wàn)人、48萬(wàn)人、48萬(wàn)人、35萬(wàn)人和24萬(wàn)人，自2014年開(kāi)始回落至一位數(shù)增長(zhǎng)，人口增量下滑明顯；廣州、深圳外來(lái)人口先降后增，總體變動(dòng)不大。

（三）比重逐步提升

2015年，北京外來(lái)人口占常住人口的比重為37.9%，比2010年提高2個(gè)百分點(diǎn)；上海為40.7%，提高1.7個(gè)百分點(diǎn)； 廣州為36.7%，提高0.1個(gè)百分點(diǎn)；天津?yàn)?2.3%，提高9.2個(gè)百分點(diǎn)；深圳為68.8%，下降7個(gè)百分點(diǎn)。從總體水平看，深圳外來(lái)人口比重接近70%，為第一梯隊(duì)；上海、北京、廣州保持在40%左右，為第二梯隊(duì)；天津約為1/3，為第三梯隊(duì)。從變化趨勢(shì)看，天津外來(lái)人口比重提升幅度最大，人口擴(kuò)張期“虹吸效應(yīng)”充分顯現(xiàn)。

（四）集聚效應(yīng)持續(xù)

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)集聚程度與人口集聚程度會(huì)逐漸趨于一致。借鑒現(xiàn)有研究成果，以地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）占全國(guó)比重反映經(jīng)濟(jì)集聚度，以常住人口占全國(guó)比重反映人口集聚度，以二者的比值衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與人口匹配度，據(jù)此可對(duì)未來(lái)人口流向做出大致判斷。匹配度高于1，即經(jīng)濟(jì)集聚度高于人口集聚度，意味著該地區(qū)單位人口能夠創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、獲得更多的勞動(dòng)報(bào)酬，從而將吸引外來(lái)人口流入、提高當(dāng)?shù)厝丝诩鄱?，最終使經(jīng)濟(jì)集聚度與人口集聚度趨于一致，反之亦然。2015年五城市經(jīng)濟(jì)與人口匹配度均大于2，其中天津?yàn)?.14，表明經(jīng)濟(jì)集聚度遠(yuǎn)高于人口集聚度，理論上人口吸納潛力仍將繼續(xù)釋放。

二、正視發(fā)展短板，人口結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨

（一）年齡結(jié)構(gòu)：勞動(dòng)力供給基本充足

人口紅利期依然持續(xù)。根據(jù)人口統(tǒng)計(jì)學(xué)理論，人口負(fù)擔(dān)系數(shù)（總撫養(yǎng)比）小于或等于50%的時(shí)期，被稱為人口機(jī)會(huì)窗口期，也稱人口紅利期。人口負(fù)擔(dān)系數(shù)為少年人口 （0-14歲）、老年人口（65歲及以上）之和與勞動(dòng)年齡人口（15-64歲）的百分比，勞齡人口占總?cè)丝诒戎卦酱?，人口?fù)擔(dān)系數(shù)越小，則人口紅利越明顯。據(jù)此測(cè)算，2015年五城市人口負(fù)擔(dān)系數(shù)普遍低于30%，均處于人口紅利期，其中天津勞齡人口占常住人口的比重為80.6%，人口負(fù)擔(dān)系數(shù)為24.1%。從戶籍人口看，天津勞齡人口占比為73.2%，人口負(fù)擔(dān)系數(shù)為36.7%，與常住人口相比 “一低一高”，表明外來(lái)人口流入彌補(bǔ)了戶籍勞齡人口的不足，保證了勞動(dòng)資源供給，減輕了人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件。

（二）文化結(jié)構(gòu)：高學(xué)歷人口占比偏低

2015年，北京6歲及以上常住人口中，具有大專及以上學(xué)歷人口比重為42.3%，其中研究生學(xué)歷人口比重為6.7%；上海分別為27.1%和2.7%；天津分別為23.9%和1.2%。廣州每萬(wàn)人中具有大專及以上學(xué)歷人口達(dá)到2365人，深圳為2267人，天津?yàn)?217人。近年來(lái)，天津各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其是職業(yè)教育發(fā)展走在全國(guó)前列，受過(guò)高等教育的人口比重不斷上升。其中，海河教育園區(qū)外來(lái)人口占比達(dá)到57.0%，遠(yuǎn)高于全市平均水平，以來(lái)津求學(xué)為主的外來(lái)人口在一定程度上帶動(dòng)了全市人口文化素質(zhì)的提高。但與“北上廣深”等城市相比，天津市高學(xué)歷人口占比偏低，仍有一定的提升空間。

（三）就業(yè)結(jié)構(gòu)：高端服務(wù)業(yè)發(fā)育不足

從總體看，五城市社會(huì)從業(yè)人員中，服務(wù)業(yè)就業(yè)人口占比均超過(guò)50%，但在一些高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，天津就業(yè)人口占比偏低，高層次人才相對(duì)不足。2015年，北京社會(huì)從業(yè)人員中，信息、金融、商務(wù)、科技等行業(yè)占比分別為 5.9%、4.3%、4.7%和 3.1%，合計(jì)達(dá)到18.0%；上海分別為3.4%、2.6%、9.6%和3.3%，合計(jì)達(dá)到 18.9%；廣州分別為2.4%、1.4%、3.4%和2.2%，合計(jì)達(dá)到9.4%；深圳分別為3.8%、1.3%、6.5%和2.1%，合計(jì)達(dá)到13.7%；天津分別為1.7%、2.1%、4.8%和4.1%，合計(jì)達(dá)到12.7%，與北京、上海仍有較大差距。

（四）收入結(jié)構(gòu)：高收入行業(yè)差距較大

從總體看，高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)人均收入水平較高，年薪普遍超過(guò)10萬(wàn)元，與北京、上海相比，天津相關(guān)行業(yè)收入水平相對(duì)偏低。2015年，天津金融業(yè)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位從業(yè)人員平均工資為11.21萬(wàn)元，僅相當(dāng)于北京、上海同行業(yè)的一半左右；商務(wù)、信息、科技等行業(yè)平均工資分別低于北京3.38萬(wàn)元、2.52萬(wàn)元和0.90萬(wàn)元，分別低于上海7.04萬(wàn)元、4.90萬(wàn)元和 3.56萬(wàn)元；文化、衛(wèi)生、教育等行業(yè)平均工資分別低于北京4.29萬(wàn)元、3.37萬(wàn)元和 1.36萬(wàn)元，分別低于上海 2.98萬(wàn)元、1.16萬(wàn)元和0.30萬(wàn)元。高端產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足、高收入行業(yè)差距更大，是影響天津高端人才集聚的重要因素。

（五）區(qū)域結(jié)構(gòu)：外來(lái)人口非均衡分布

濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，人口流動(dòng)較為活躍，成為外來(lái)人口的主要聚集區(qū)，2015年外來(lái)人口占常住人口的55.7%，占全市外來(lái)人口的33.0%，均居各區(qū)之首。環(huán)城四區(qū)位于“一軸兩帶”的交匯區(qū)域，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和交通便利，人口吸納效應(yīng)充分顯現(xiàn)，外來(lái)人口占常住人口的41.1%，占全市外來(lái)人口的27.4%。受產(chǎn)業(yè)層級(jí)、人口密度、生活成本等因素限制，中心城區(qū)人口流入門檻相對(duì)較高，外來(lái)人口占常住人口的22.9%，占全市外來(lái)人口的22.4%。遠(yuǎn)郊五區(qū)外來(lái)人口占常住人口的20.1%，占全市外來(lái)人口的17.2%，比重總體低于其他三個(gè)區(qū)域；但其中武清區(qū)作為北京非首都功能轉(zhuǎn)移和人口疏解的重要區(qū)域，擁有特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，外來(lái)人口占常住人口的比重達(dá)到27.8%。

三、加強(qiáng)學(xué)習(xí)借鑒，完善外來(lái)人口調(diào)控政策

（一）天津外來(lái)人口政策

落戶管理政策：為規(guī)范人口服務(wù)管理、合理控制人口總量，天津于2014年開(kāi)始實(shí)施居住證制度，通過(guò)構(gòu)建具有地方特色的積分指標(biāo)體系，為來(lái)津創(chuàng)業(yè)發(fā)展人員提供了落戶渠道和權(quán)益保障。從全國(guó)范圍看，天津居住證制度實(shí)施起步較早、效果較好，對(duì)改善人口結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)城市活力發(fā)揮了積極作用。

招才引智政策：為推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略、打造創(chuàng)新人才高地，近年來(lái)天津相繼出臺(tái) 《關(guān)于搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇加快集聚高層次人才的意見(jiàn)》、《支持 “雙創(chuàng)特區(qū)”加快集聚人才率先建成人才改革試驗(yàn)區(qū)的九項(xiàng)措施》等文件，陸續(xù)推出“千人計(jì)劃”、“千企萬(wàn)人”支持計(jì)劃、加快引進(jìn)海外高端人才推進(jìn)計(jì)劃、“萬(wàn)僑創(chuàng)新”行動(dòng)計(jì)劃等舉措，先后實(shí)施引進(jìn)人才“綠卡”制度、雙創(chuàng)特區(qū)“就業(yè)即落戶”等政策，進(jìn)一步優(yōu)化引才用才環(huán)境、厚植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)土壤，吸引了一大批高層次創(chuàng)新型人才來(lái)津發(fā)展。

（二）“北上廣深”外來(lái)人口政策

1.落戶管理政策

目前“北上廣深”等城市均已推出積分落戶指標(biāo)體系，但指標(biāo)各具導(dǎo)向、落戶難度不一，北京、上海傾向引進(jìn)高端人才，廣州、深圳政策受益范圍更廣。

從促進(jìn)區(qū)域平衡看，北京、上海、廣州對(duì)落戶區(qū)域設(shè)定加分項(xiàng)，鼓勵(lì)申請(qǐng)人由中心城區(qū)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，以優(yōu)化人口發(fā)展空間布局，滿足相關(guān)區(qū)域發(fā)展需要。

從提升人口素質(zhì)看，北京僅對(duì)具有大學(xué)本科及以上教育背景的申請(qǐng)人予以加分，體現(xiàn)出對(duì)高學(xué)歷人才的傾向；上海對(duì)大學(xué)本專科學(xué)歷申請(qǐng)人設(shè)置了積分；廣州、深圳對(duì)學(xué)歷的要求相對(duì)較為寬松，均明確了大專以下學(xué)歷申請(qǐng)人的積分，其中廣州根據(jù)申請(qǐng)人畢業(yè)院校設(shè)置了不同積分。

從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)看，圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)等需求，北京對(duì)在低端產(chǎn)業(yè)就業(yè)的申請(qǐng)人予以減分，對(duì)符合創(chuàng)業(yè)方向的申請(qǐng)人予以加分；上海、廣州、深圳對(duì)投資帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)做出加分設(shè)置；深圳根據(jù)申請(qǐng)人個(gè)人所得稅繳納數(shù)額予以不同程度的加分。

從助推行業(yè)發(fā)展看，上海對(duì)緊缺急需專業(yè)申請(qǐng)人予以加分，廣州專門為環(huán)衛(wèi)工、公交司機(jī)、醫(yī)療人員等一線人員開(kāi)辟了積分落戶新通道。

從鼓勵(lì)社會(huì)貢獻(xiàn)看，北京、上海對(duì)獲得榮譽(yù)表彰的申請(qǐng)人予以加分，廣州、深圳對(duì)申請(qǐng)人獻(xiàn)血、義工等方面的表現(xiàn)設(shè)置了積分。

2.招才引智政策

近年來(lái)，“北上廣深”等城市陸續(xù)出臺(tái)新一輪人才發(fā)展專項(xiàng)政策，分別圍繞深化體制機(jī)制改革、集聚產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展等方面，創(chuàng)新思路招法，完善政策舉措，努力將政策含金量轉(zhuǎn)化為發(fā)展正能量，提高對(duì)高層次創(chuàng)新型人才的吸引力。例如：北京出臺(tái)《關(guān)于深化首都人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，實(shí)施全球頂尖科學(xué)家及其創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)引進(jìn)計(jì)劃，探索推進(jìn)繪制全球高端人才分布地圖、建設(shè)國(guó)際人才社區(qū)、建立國(guó)際人才研究院、在中關(guān)村建設(shè)國(guó)際人才港等四大工程，以實(shí)現(xiàn)人才供需精準(zhǔn)對(duì)接。

上海在實(shí)施 “人才政策20條”的基礎(chǔ)上，著重對(duì)人才發(fā)展體制機(jī)制進(jìn)一步完善和創(chuàng)新，形成“人才政策30條”，尤其是突出市場(chǎng)導(dǎo)向，以薪酬評(píng)價(jià)、投資評(píng)價(jià)和第三方評(píng)價(jià)（行業(yè)協(xié)會(huì)）等市場(chǎng)化方法引才聚才，進(jìn)一步確立人才引進(jìn)的市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)權(quán)。

廣州印發(fā) 《關(guān)于加快集聚產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才的意見(jiàn)》，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，在加強(qiáng)財(cái)政資金精準(zhǔn)投入的同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資本加大投入，通過(guò)實(shí)施支持計(jì)劃、建立獎(jiǎng)勵(lì)制度、完善服務(wù)機(jī)制、搭建發(fā)展平臺(tái)、暢通流動(dòng)渠道等五項(xiàng)舉措，集中力量培養(yǎng)和引進(jìn)各領(lǐng)域領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)。

深圳推出《關(guān)于促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》，提出實(shí)行更具競(jìng)爭(zhēng)力的高精尖人才培養(yǎng)引進(jìn)政策，包括啟動(dòng)杰出人才培育引進(jìn)計(jì)劃、深化和拓展“孔雀計(jì)劃”、培育引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)預(yù)備項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，在前海蛇口自貿(mào)片區(qū)推行境外專業(yè)人才職業(yè)資格準(zhǔn)入負(fù)面清單制度等。

四、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，促進(jìn)天津人口健康發(fā)展

（一）提早動(dòng)手謀劃，優(yōu)化調(diào)整人口發(fā)展政策

要抓住當(dāng)前天津發(fā)展的歷史性窗口期，搶占先機(jī)、超前謀劃，在落戶管理、人才引進(jìn)等方面加強(qiáng)調(diào)查研究，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善體制機(jī)制，通過(guò)政策導(dǎo)向引領(lǐng)全市人口健康發(fā)展。各有關(guān)部門要結(jié)合所屬領(lǐng)域，分工合作、密切配合，抓緊制定出臺(tái)控總量、提質(zhì)量、調(diào)結(jié)構(gòu)等政策措施，明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人，穩(wěn)妥推進(jìn)、分步實(shí)施，確保人口流動(dòng)平穩(wěn)有序，不影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化政策效果評(píng)估分析，結(jié)合需求及時(shí)調(diào)整完善，不斷提高施策針對(duì)性和有效性，推動(dòng)政策效應(yīng)加速釋放，引導(dǎo)外來(lái)人口合理流動(dòng)。

（二）適度控制總量，有效減輕城市載荷負(fù)擔(dān)

要對(duì)照常住人口控制目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)調(diào)整人口存量，以制度約束調(diào)控人口增量，在滿足人力資源剛性需求、保持城市自身發(fā)展活力的前提下，適度從嚴(yán)控制人口增長(zhǎng)。要注重強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段推動(dòng)人口疏解，如適當(dāng)調(diào)整積分落戶指標(biāo)設(shè)計(jì)和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、適度限制外來(lái)人口小客車增量指標(biāo)競(jìng)價(jià)資格、適時(shí)指導(dǎo)有關(guān)各區(qū)出臺(tái)本區(qū)域人口疏解計(jì)劃等。要規(guī)范住房物業(yè)管理，有序推進(jìn)“城中村”改造、群租房整治和違章建筑清除，加大無(wú)證馬路攤販、違規(guī)運(yùn)營(yíng)車輛等治理力度，在切實(shí)改善城市環(huán)境和社會(huì)秩序的同時(shí)，有效緩解低端外來(lái)人口增長(zhǎng)速度。

（三）著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，吸引更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才

要堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，壓縮限制一般性勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)高端、高收入行業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由依靠“人口紅利”轉(zhuǎn)向“人力資本紅利”，引導(dǎo)低端產(chǎn)業(yè)過(guò)剩人口流出，吸引高端產(chǎn)業(yè)更多人才集聚，加速外來(lái)人口“置換”進(jìn)程。要落實(shí)城市總體規(guī)劃，按照 “雙城七輔、七組團(tuán)五十鎮(zhèn)”發(fā)展格局，促進(jìn)產(chǎn)城融合，均衡資源配置，提升非主城區(qū)域服務(wù)功能和宜居水平，優(yōu)化人口空間分布。要發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等政策優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制，以誠(chéng)意十足的人才政策、便捷高效的引進(jìn)手續(xù)、優(yōu)質(zhì)寬松的發(fā)展環(huán)境、富有活力的創(chuàng)新生態(tài)，實(shí)現(xiàn)高端人才引得來(lái)、留得住、用得上。

責(zé)任編輯：虞冬青

F127

A

1006－1255－（2017）03－0003-04

龐 鐳（1967—），天津市人民政府辦公廳。郵編：300040

賈立超（1981—），天津市人民政府辦公廳。郵編：300040

鄭 禮（1980—），天津市人民政府辦公廳。郵編：300040

劉 楊（1981—），天津市統(tǒng)計(jì)局。郵編：300020

戴 穎（1979—），天津市統(tǒng)計(jì)局。郵編：300020