“一帶一路”倡議背景下連云港市跨越發(fā)展的路徑選擇
——促進“一帶一路”交匯點建設與沿海開發(fā)戰(zhàn)略協(xié)同推進

沈和易易愛軍 / .江蘇省新海高級中學.淮海工學院商學院

“一帶一路”倡議背景下連云港市跨越發(fā)展的路徑選擇
——促進“一帶一路”交匯點建設與沿海開發(fā)戰(zhàn)略協(xié)同推進

沈和易1易愛軍2/ 1.江蘇省新海高級中學2.淮海工學院商學院

在對“一帶一路”倡議背景下連云港發(fā)展所面臨的機遇與挑戰(zhàn)進行分析的基礎上，針對當前連云港市兩大戰(zhàn)略發(fā)展現(xiàn)狀，提出了協(xié)同推進“一帶一路”交匯點建設和沿海開發(fā)戰(zhàn)略的連云港跨越式發(fā)展路徑,并從規(guī)劃協(xié)同、政策協(xié)同、機構協(xié)同、信息協(xié)同四個層面構建了兩大戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展機制，為連云港經(jīng)濟的跨越式發(fā)展提供了新的思路。

"一帶一路"倡議；連云港市；協(xié)同；沿海開發(fā)

“一帶一路”倡議構想的提出，有助于進一步優(yōu)化我國的戰(zhàn)略空間布局、加強和深化區(qū)域之間的合作、促進沿線各國的共同繁榮，具有劃時代的重大意義。為貫徹落實好習近平總書記的重要指示精神，作為新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊主要節(jié)點城市的連云港，正在加快推進“一帶一路”交匯點建設，以全面提升國際競爭力，進一步拓展經(jīng)濟發(fā)展的新空間，為國家全方位對外開放戰(zhàn)略的實施作出新貢獻。但歷史經(jīng)驗表明，單純立足于某一戰(zhàn)略的發(fā)展思路，無法充分發(fā)揮連云港的戰(zhàn)略優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟的洼地崛起，只有協(xié)同利用好“一帶一路”倡議與沿海開發(fā)戰(zhàn)略，并顯著放大兩大戰(zhàn)略機遇帶來的疊加效應，才能促進連云港市經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

一、“一帶一路”倡議背景下連云港市面臨的機遇與挑戰(zhàn)

連云港是國家首批沿海開放城市，是有鐵路干線直達的六大海港之一，北面連著渤海灣、山東半島，南面連著長三角地區(qū)，是沿海經(jīng)濟帶的縫合區(qū)。同時，也是新亞歐大陸橋的東橋頭堡，隴海鐵路與沿海鐵路的交匯點，同三高速和連霍高速這兩條中國最長高速公路的唯一交匯點，這些得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢使連云港成為了隴海蘭新經(jīng)濟帶和亞歐大陸橋最為便捷的出?？冢蔀榱诉B接太平洋兩岸，以及中亞與東亞國家和地區(qū)的重要門戶，其戰(zhàn)略地位在歐亞經(jīng)貿交流與合作中十分重要。

在國家政策支持下，連云港先后開通了國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)和中哈物流基地，“五定班列” 的開通更進一步提升了連云港的區(qū)域勢能和開放水平。從江蘇省內看，江蘇省委省政府多次表態(tài)，要從政策、規(guī)劃、投資、人力、財力、教育等各方面強力扶持連云港發(fā)展，全力支持“一體兩翼” 組合大港的建設。有周邊其他地區(qū)相比，連云港歷史久遠，文化深厚，依山傍海，生態(tài)宜居，具有豐富的旅游資源和發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)得天獨厚的條件。

但在過去相當長的一段時期內，連云港的戰(zhàn)略和區(qū)位優(yōu)勢還沒有充分發(fā)揮，在城市綜合競爭力排名中始終處于相對較弱的范圍，只有協(xié)同利用好“一帶一路”倡議與沿海開發(fā)戰(zhàn)略，才能切實提高城市的競爭力，才能與其“一帶一路”戰(zhàn)略交匯點的身份相匹配，也才能實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越發(fā)展。

二、兩大戰(zhàn)略協(xié)同推進現(xiàn)狀及問題分析

從2015年開始，處于沿海開發(fā)戰(zhàn)略和“一帶一路”交匯點建設兩大戰(zhàn)略疊加地區(qū)的連云港就已經(jīng)開始了兩大戰(zhàn)略的雙推動工作，但從實際執(zhí)行情況來看，效果并不明顯，連云港市經(jīng)濟總量和人均地區(qū)生產(chǎn)總值仍處于江蘇倒數(shù)的位置。

（一）規(guī)劃方面現(xiàn)狀及問題

江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略是江蘇省根據(jù)自身發(fā)展情況提出的，然后被納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，屬于自下而上形成的國家區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰苯粎R點建設戰(zhàn)略則是自下而上形成的，屬于政策推動型戰(zhàn)略，主要路徑為中央帶動地方，地方逐漸響應中央而形成的戰(zhàn)略。與江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略相比，“一帶一路”倡議是我國今后幾十年發(fā)展的重大戰(zhàn)略，其重要性遠遠高于江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略等其他國家區(qū)域性戰(zhàn)略。只有依托既有的江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮其與“一帶一路”戰(zhàn)略的協(xié)同性，才能形成戰(zhàn)略疊加效應。

因為沒有對兩大戰(zhàn)略之間的關系進行全盤考慮，也沒有根據(jù)國家“一帶一路”倡議對江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃進行及時重新調整，所以不論是背景意義、發(fā)展目標、還是戰(zhàn)略定位、實施方案方面，兩大戰(zhàn)略規(guī)劃之間都存在相互交叉重疊的部分，且有些提法不太統(tǒng)一,缺乏銜接與整合，導致實際執(zhí)行時困難重重，嚴重影響了政策疊加效應的有效發(fā)揮。

（二）政策方面現(xiàn)狀及問題

相關配套政策的制定和完善是發(fā)展規(guī)劃得以順利實施的保障。2009年，江蘇省委、省政府出臺《關于貫徹落實〈江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃〉的實施意見》，并根據(jù)實施意見要求，制定了相關配套政策，省財政每年安排資金，單獨設立沿海發(fā)展專項資金，重點支持連云港港30萬噸級航道工程等重大項目，并就沿海港口建設、交通基礎設施建設、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)發(fā)展、灘涂開發(fā)、金融機構發(fā)展和信貸支持、人才管理等方面出臺了一系列配套政策。

隨著“一帶一路”倡議的逐步實施，從中央到地方紛紛出臺了各種支持政策，主要涉及財政、金融、稅收、貿易、地方配套政策等方面。江蘇省級層面的貿易支持政策、金融支持政策、地方政策等已初現(xiàn)端倪。作為節(jié)點城市的連云港，其財政部門也擬盡快出臺支持“一帶一路”交匯點的財稅政策，并就重大項目的財政資金需求和東中西經(jīng)濟合作示范區(qū)的稅收政策出臺政策。

但就兩大戰(zhàn)略現(xiàn)有政策而言，最大的問題是國家層面的支持政策明顯不足。因為不論是沿海港口建設還是“一帶一路”交匯點建設，都需要大量的資金做后盾，而國家層面的財政稅收政策會對資金流向產(chǎn)生引導作用，并決定貿易、產(chǎn)業(yè)等政策的效果。另外，兩大戰(zhàn)略之間各相關政策的銜接問題也有待加以重新整合以更好助力兩大戰(zhàn)略的同步推進。

（三）機構建制方面現(xiàn)狀及問題

為了支持沿海開發(fā)，江蘇省級層面專門成立了江蘇省沿海地區(qū)發(fā)展領導小組。連云港市也成立了由市委書記擔任第一組長，由市長擔任組長的沿海開發(fā)領導小組，統(tǒng)籌安排本市的沿海開發(fā)工作，各縣區(qū)還專門設立了沿海地區(qū)發(fā)展辦公室并成立了由市領導擔任組長的市重大事項督查組，對沿海開發(fā)的特重大項目進行督查。

為順利推進“一帶一路”交匯點建設，江蘇省省級層面在江蘇省發(fā)展改革委下設立了推進“一帶一路”工作領導小組，主要負責組織協(xié)調事關江蘇“一帶一路”建設的全局性重大問題，并就政策研究、規(guī)劃管理、統(tǒng)籌推進、考核評估等重大問題進行研究決策。連云港也成立了相應的“一帶一路”工作領導小組，統(tǒng)抓“一帶一路”交匯點建設工作，并成立了示范區(qū)建設領導小組，專門負責示范區(qū)建設的推進。

“一帶一路”交匯點建設戰(zhàn)略出臺后，原來的沿海地區(qū)發(fā)展領導小組的隸屬和職能并沒有及時根據(jù)新的經(jīng)濟形勢予以調整。兩套班子，分別隸屬于不同的部門，各行其是，且部分職能和機構重疊，導致工作效率低下，不利于快速高效的處理同時涉及沿海發(fā)展和“一帶一路”交匯點建設的重大問題。

（四）信息共享方面現(xiàn)狀及問題

為了促進江蘇沿海開發(fā)，并加快“一帶一路”交匯點建設，江蘇省多次召開工作領導小組會議和建設交流會。圍繞沿海開發(fā)和“一帶一路”交匯點建設問題，與各級部門對話交流，并基本建成了信息基礎設施、信息產(chǎn)業(yè)集聚、信息網(wǎng)絡安全等信息化支撐體系。交通、物流、水務、安防、能源、市政等運行管理基本實現(xiàn)了協(xié)同化和一體化?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟和平臺經(jīng)濟也得到了快速發(fā)展，相繼建成了大陸橋產(chǎn)品展覽展示虛擬中心、中國中西亞綜合類大宗商品出口加工和中轉跨境電子商務平臺、資源集中采購網(wǎng)絡平臺、連云港鐵礦石國際交易中心等信息服務平臺。

但總體而言，物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術仍處于比較初級的水平，以合作共贏為目標的信息管理網(wǎng)絡服務系統(tǒng)還有待進一步完善。從正式溝通合作層面來講，政府和企業(yè)咨詢服務機構與絲路沿線國家的官方合作與溝通機制還沒有正式建立。受不同國家體制、宗教、法律、商業(yè)慣例差異影響，如不能及時、全面地提供信息咨詢服務，就會對江蘇江蘇沿海開發(fā)和“一帶一路”交匯點建設的具體情況缺乏了解，增加與絲路沿線國家和地區(qū)開展經(jīng)貿合作的難度。

四、“一帶一路”交匯點建設與江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略協(xié)同機制的構建

“一帶一路”交匯點建設和江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略兩大國家戰(zhàn)略在連云港地區(qū)的疊加，為連云港進一步拓展對內和對外開放新空間，創(chuàng)造開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢提供了難得的機遇。只有抓住機遇，全力協(xié)同兩大戰(zhàn)略，健全協(xié)同機制，才能真正實現(xiàn)連云港經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

（一）規(guī)劃協(xié)同機制的構建

為了確保兩大戰(zhàn)略能順利同步推進，建議根據(jù)“一帶一路”交匯點建設規(guī)劃對原來的江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃進行修正調整。在著眼于全球資源配置的基礎上，以國家“一帶一路”倡議為總綱，以江蘇“一帶一路”交匯點建設為目的，以江蘇沿海開發(fā)為手段，對兩大戰(zhàn)略規(guī)劃進行聚類分析，理清原規(guī)劃間的核心專長與邊界約束，理順兩者之間的邏輯關系，協(xié)同整合后重新編制江蘇“一帶一路”交匯點建設和沿海開發(fā)整合發(fā)展規(guī)劃，對江蘇進行更寬、更高、更準的定位。

（二）政策協(xié)同機制的構建

在對兩大戰(zhàn)略規(guī)劃進行整合調整的基礎上，相關的配套政策也應進行相應的銜接和調整補充。具體而言，應盡快協(xié)同完善以下政策：

1.協(xié)同創(chuàng)新港口建設與運營政策。不論是“一帶一路”交匯點建設，還是江蘇沿海開發(fā)，都離不開港口的競爭，而港口的競爭在一定程度上就是政策的競爭。優(yōu)越的港口建設與運營政策，是確保連云港港口城市活力和效率的強大動力和重要條件，也是其謀求新的突破點、生長點和結合點的根本源泉。因此，在制定港口建設與運營政策時，一定要突出機制體制的創(chuàng)新，才能促進港口超常規(guī)發(fā)展。

2.協(xié)同創(chuàng)新投融資政策和金融政策。要積極助推跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務試點，將昆山試驗區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)的跨境人民幣創(chuàng)新試點業(yè)務引入連云港工業(yè)園區(qū)。同時，應進一步加大對境外金融機構來連云港設立分支機構、基金管理公司等的支持力度，推動國家開發(fā)銀行連云港分行的建立，并積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，引導創(chuàng)新物流金融業(yè)務。

3.協(xié)同創(chuàng)新貿易自由化政策。貿易自由化是開放經(jīng)濟的基本特征，也是連云港進一步擴大開放的有力保障。為此，省級層面應出臺政策，進一步深化行政審批制度改革，堅決取締亂收費、亂罰款項目，對外商投資逐步推行準入前國民待遇加負面清單模式；應就口岸申報、物流監(jiān)控、查驗指令、企業(yè)資質、誠信評價等方面出臺政策，推動連云港與絲路沿線特別是陸橋沿線國家和地區(qū)的通關協(xié)作，降低運輸成本，促進貿易便利化。

（三）機構協(xié)同機制的構建

為了能快速高效的解決和處理“一帶一路”交匯點建設和沿海發(fā)展過程中的重大問題，提高工作效率，建議對原沿海地區(qū)發(fā)展領導小組的隸屬和職能進行相應的調整，將其與“一帶一路”工作領導小組融合，重新組成“一帶一路”戰(zhàn)略融合發(fā)展工作領導小組，該小組隸屬于省政府，直接歸口省政府領導，統(tǒng)領“一帶一路”交匯點建設和江蘇沿海開發(fā)建設。同時，在連云港市成立“一帶一路”戰(zhàn)略融合發(fā)展工作領導小組，制定并落實本市涉及“一帶一路”發(fā)展的經(jīng)濟、政策、制度、產(chǎn)業(yè)、文化、人才、旅游等所有方面的工作。

（四）信息協(xié)同機制的構建

建議在現(xiàn)有生產(chǎn)、金融、保險、交通等分類管理信息平臺基礎上，進一步健全區(qū)域信息資源共享機制。大力提高互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術，推動絲路沿線和沿海地區(qū)信息管理網(wǎng)絡服務系統(tǒng)的升級完善；應盡快正式建立起與絲路沿線國家的官方合作與溝通機制，促進經(jīng)貿合作的縱深開展；應抓住加快推進信息化發(fā)展的機遇，全力打造基礎設施完善、產(chǎn)業(yè)集聚、網(wǎng)絡安全的完善的信息化支撐體系。

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