我國(guó)廢棄塑料制品污染防治的對(duì)策探究

杜建雄, 任尉香

(1.貴州財(cái)經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院, 貴州 貴陽(yáng) 550025; 2.貴州師范大學(xué) 外國(guó)語(yǔ)學(xué)院， 貴州 貴陽(yáng) 550025)

隨著人們對(duì)生活便利化的追求與農(nóng)業(yè)保護(hù)性耕作的快速發(fā)展，各種塑料制品，如塑料袋、塑料餐盒、塑料餐具、塑料杯子、塑料瓶罐、保鮮膜、農(nóng)用地膜和棚膜、各類(lèi)塑料包裝袋等進(jìn)入千家萬(wàn)戶(hù)與廣域的農(nóng)田。這些塑料制品的出現(xiàn)極大地方便了人們的生活，也改善了作物的生長(zhǎng)環(huán)境。然而，使用后的塑料制品被隨意丟棄造成了一定的環(huán)境污染。當(dāng)前，廢棄塑料制品已成為我國(guó)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境污染的源頭之一，越來(lái)越受到國(guó)家的高度關(guān)注。如何科學(xué)有效地防治廢棄塑料制品造成的環(huán)境污染問(wèn)題已成為業(yè)界討論的熱點(diǎn)。

1我國(guó)廢棄塑料制品污染與危害概況

1.1我國(guó)廢棄塑料制品污染概況

塑料制品自進(jìn)入人們?nèi)粘Ｉ钆c人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)以來(lái)，憑借其取材便利、加工簡(jiǎn)捷、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、輕巧方便等諸多優(yōu)點(diǎn)深受廣大消費(fèi)者的青睞，已經(jīng)在全世界范圍內(nèi)得到廣泛應(yīng)用。我國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，塑料制品的產(chǎn)量和消費(fèi)量都高居世界第一，僅2019年我國(guó)塑料制品的生產(chǎn)量就高達(dá)8.184×107t[1]。塑料制品按用途可分為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、日常生活四大類(lèi)。目前，工業(yè)廢棄塑料制品因相對(duì)比較集中易回收，品質(zhì)也相對(duì)較好，具有很高的回收利用價(jià)值，再利用率也較高；農(nóng)業(yè)廢棄塑料制品主要有使用過(guò)的棚膜、地膜、農(nóng)藥塑料包裝袋、種子塑料包裝袋、化肥塑料包裝袋等，分布相對(duì)比較分散，品質(zhì)較差，使用后基本都成碎片化狀態(tài)，回收難度大，容易成為污染源；醫(yī)療廢棄塑料制品主要有使用過(guò)的醫(yī)用口罩、防護(hù)服、注射器和輸液器、塑料膠布、塑料藥瓶等，絕大多數(shù)是一次性用品，而且具有一定的感染性、劇毒性等特點(diǎn)，屬于危險(xiǎn)廢棄物，目前有專(zhuān)門(mén)的回收機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行特殊處理；日常生活廢棄塑料制品主要包括各類(lèi)塑料瓶罐、各類(lèi)生活用品塑料包裝袋等，具有分布廣、種類(lèi)多、難收集的特點(diǎn)，已成為主要污染源。特別是農(nóng)業(yè)、日常生活廢棄塑料制品總體回收利用率偏低，隨意丟棄、堆放造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2019年我國(guó)廢棄塑料制品累計(jì)高達(dá)6.3×107t，而回收利用的量?jī)H為1.89×107t[2]；我國(guó)固體廢棄物每年總產(chǎn)量已經(jīng)超過(guò)1×1010t，其中廢棄塑料制品約為6.3×107t，約占固體廢棄物總量的0.6%[3]。廢棄塑料制品污染已經(jīng)成為嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，必須得到有效的防治。

1.2廢棄塑料制品污染的危害

由于農(nóng)業(yè)、日常生活廢棄塑料制品質(zhì)地較輕，容易隨風(fēng)飄逸，而且很難自然降解，被形象稱(chēng)之為“可移動(dòng)污染源”，其污染造成的危害極大[4]。主要表現(xiàn)在視覺(jué)污染和潛在危害兩個(gè)方面。

視覺(jué)污染：是指廢棄塑料制品被丟棄在旅游景區(qū)、水體、樹(shù)枝、城鄉(xiāng)河道、道路兩側(cè)、景觀綠地、沙漠、海灘、田間地頭、山體等場(chǎng)所，這種亂丟廢棄塑料制品的現(xiàn)象極大地影響了城鄉(xiāng)的整體美觀度，給人們?cè)斐闪艘曈X(jué)方面的污染，影響了城鄉(xiāng)的整體美觀度。

潛在的危害：一是污染土壤，主要是丟棄在農(nóng)地中的地膜、棚膜和各種化學(xué)肥料包裝袋、農(nóng)藥包裝袋等殘片，體量大，且不能被微生物分解，更不能自然降解，大多殘留在田間地頭，甚至深埋在土壤里，沒(méi)有及時(shí)被清理而造成土壤的透氣性降低，阻礙水分和養(yǎng)分的運(yùn)移，影響農(nóng)作物的正常生長(zhǎng)，最終造成農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)的下降；二是污染空氣，焚燒是目前我國(guó)城鄉(xiāng)處理垃圾的一種常規(guī)方法。塑料成分復(fù)雜，其中高分子聚合物(或稱(chēng)合成樹(shù)脂)是塑料的主成分，除此之外還包括如潤(rùn)滑劑、穩(wěn)定劑、填料、增塑劑、抗靜電劑、著色劑等，是多種高分子化合物的聚合體。焚燒塑料會(huì)產(chǎn)生大量的黑色煙氣，同時(shí)伴生劇烈的惡臭味，產(chǎn)生的“二惡英”為高劇毒、高致癌物質(zhì)，二惡英一旦進(jìn)入空氣或土壤后，會(huì)對(duì)人、動(dòng)植物造成極大的傷害；三是水體污染，一些工業(yè)或農(nóng)業(yè)廢棄塑料制品中的有害成分，如酸、堿、殘余農(nóng)藥、重金屬、有機(jī)污染物極易被雨水沖刷后入到地表江、河、湖、溪等水體，引起地表水體的污染，嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)安全，甚至嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)厮鷳B(tài)系統(tǒng)；四是滋生病害，日常生活廢棄塑料制品往往和其他生活垃圾一起隨意堆放，既可能成為有害動(dòng)物的窠臼，又可能成為鳥(niǎo)、老鼠、蚊蠅覓食、棲息、繁殖的最佳場(chǎng)所，同時(shí)是病原微生物滋生的溫床，容易滋生各種傳染疾??；五是傷害人體，一些不良廠家把各種工業(yè)、農(nóng)業(yè)廢棄塑料制品回收后重新加工成各種生活用品，比如各種餐具、兒童玩具等，一旦被消費(fèi)者使用會(huì)對(duì)人體，尤其是兒童的身體健康造成極大的傷害。

2我國(guó)廢棄塑料制品污染形成的主要原因

2.1現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)約束力有限

早在1995年，國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，而且國(guó)家相關(guān)部委及地方政府相繼也出臺(tái)了一些文件，國(guó)家和行業(yè)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)有了規(guī)范，2019年9月中央深化改革委員會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》[5]，2020年1月國(guó)家發(fā)展和改革委和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步塑料污染治理的意見(jiàn)》[6]，基本建立完善了我國(guó)廢棄塑料制品防治的法規(guī)體系，重點(diǎn)強(qiáng)化廢棄塑料制品的回收利用，有序推動(dòng)廢棄塑料制品科技化、集中化、規(guī)范化、資源化利用。雖然這些法規(guī)出臺(tái)一定程度上推動(dòng)了廢棄塑料制品污染的科學(xué)防治，但約束力還是有限，有待條件成熟時(shí)國(guó)家專(zhuān)門(mén)出臺(tái)一部廢棄塑料污染治理的法律，重點(diǎn)強(qiáng)化法律層面的防和治，其效果會(huì)更顯著。

2.2垃圾分類(lèi)實(shí)施推進(jìn)緩慢，廢棄塑料制品回收落實(shí)不到位

2019年6月3日習(xí)近平總書(shū)記對(duì)我國(guó)垃圾分類(lèi)工作做出重要指示，強(qiáng)調(diào)要實(shí)行垃圾分類(lèi)管理，強(qiáng)化科學(xué)管理、形成長(zhǎng)效機(jī)制、推動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成、同時(shí)要通過(guò)引導(dǎo)、因地制宜地持續(xù)推進(jìn)垃圾分類(lèi)管理工作，通過(guò)教育、引導(dǎo)使更多人參與到垃圾分類(lèi)行動(dòng)中，養(yǎng)成良好的垃圾分類(lèi)好習(xí)慣，造福子孫后代[7]。全國(guó)各地積極相應(yīng)總書(shū)記號(hào)召逐步開(kāi)展了垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作，初步取得了一些效果。然而，垃圾分類(lèi)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在我國(guó)剛剛起步，還需扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。目前我國(guó)廢棄塑料制品污染問(wèn)題主要集中在廣大農(nóng)村地區(qū)，尤其以農(nóng)用塑料膜的土壤污染尤為嚴(yán)重，最主要的是農(nóng)膜的回收落實(shí)不到位。一方面原因是田間地頭殘膜收集費(fèi)時(shí)費(fèi)力，即便有當(dāng)?shù)鼗厥照荆捎诨厥諆r(jià)格太低，農(nóng)民不愿意收集，仍然散落在田間地頭或埋入土壤中；另一方面原因是沒(méi)有規(guī)?；幕厥展荆瑹o(wú)法吸納大量殘膜，加之回收利潤(rùn)少，且回收公司沒(méi)有得到地方財(cái)政扶持，無(wú)法維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，其次就是地方政府對(duì)廢棄塑料制品回收工作的落實(shí)和宣傳力度不夠。

2.3可降解塑料價(jià)格偏高，推廣和應(yīng)用嚴(yán)重滯后

目前，我國(guó)也有一些企業(yè)生產(chǎn)可降解塑料，但是并沒(méi)有大面積的推廣使用。以生產(chǎn)農(nóng)用塑料膜為例，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)可降解地膜和棚膜的企業(yè)主要以外銷(xiāo)為主，國(guó)內(nèi)銷(xiāo)量很低，企業(yè)主要靠外銷(xiāo)生存。主要原因：一是可降解塑料膜價(jià)格偏高，農(nóng)民從節(jié)約成本角度更愿意選擇不可降解的農(nóng)用膜；二是政府層面對(duì)生產(chǎn)可降解塑料制品企業(yè)扶持力度不夠，企業(yè)自身運(yùn)行成本較高，導(dǎo)致沒(méi)有更多企業(yè)愿意投入生產(chǎn)。

3防治廢棄塑料制品污染的對(duì)策

3.1強(qiáng)化對(duì)廢棄塑料制品回收的宣傳教育

當(dāng)前各級(jí)政府部門(mén)、各行各業(yè)要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的指示、批示精神，形成合力，強(qiáng)化對(duì)廢棄塑料制品污染危害和回收利用的宣傳教育，提高人們對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)，養(yǎng)成良好的垃圾分類(lèi)習(xí)慣，積極踐行生態(tài)文明理念。

3.2盡快制定出臺(tái)廢棄塑料污染防治的專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)

雖然國(guó)家出臺(tái)了廢棄塑料污染防治的相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，但管理效果還是有限，必須通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)法律的強(qiáng)制約束才能起到有效的防治效果。因此，有必要出臺(tái)一部塑料污染防治的專(zhuān)項(xiàng)法律來(lái)強(qiáng)制約束塑料污染事件的發(fā)生，同時(shí)為今后我國(guó)環(huán)境保護(hù)、糧食安全生產(chǎn)，土壤可持續(xù)發(fā)展能力的發(fā)揮提供法律保障。

3.3全面系統(tǒng)加強(qiáng)廢棄塑料制品污染的全鏈條治理

一是要從生產(chǎn)塑料的源頭抓起，加強(qiáng)源頭企業(yè)管控，堅(jiān)決遏制企業(yè)違法生產(chǎn)行為；二是通過(guò)塑料制品流通環(huán)節(jié)的規(guī)范管理具體落實(shí)各生產(chǎn)企業(yè)的減塑責(zé)任，加大銷(xiāo)售監(jiān)管力度；三是在消費(fèi)環(huán)節(jié)構(gòu)建以產(chǎn)、供、銷(xiāo)、用戶(hù)參與的綠色供應(yīng)鏈，大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念；四是積極尋找可降解、可循環(huán)、易回收的可替代產(chǎn)品，保持產(chǎn)、供、需3個(gè)環(huán)節(jié)的有效銜接，培育合理競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管到位、規(guī)范統(tǒng)一的可替代產(chǎn)品供給市場(chǎng)；五是進(jìn)一步做好回收處置工作，加大廢棄塑料制品的分類(lèi)和收集處理力度，有序提高廢棄塑料制品的資源化利用水平；六是加強(qiáng)廢棄塑料制品的專(zhuān)項(xiàng)清理力度，在江、河、湖、海、田、林、山、草、荒漠等領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清理，有效控制廢棄塑料制品造成的環(huán)境污染。

4小結(jié)

當(dāng)前廢棄塑料制品已成為我國(guó)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境污染的一大源頭，應(yīng)在國(guó)家相關(guān)法規(guī)政策的指導(dǎo)下、在各級(jí)政府的監(jiān)督管理下、在相關(guān)企業(yè)和全民的大力參與下，強(qiáng)化對(duì)我國(guó)廢棄塑料制品污染的防治工作，才能使廢棄塑料制品污染問(wèn)題得到有效解決。