淺談基層審計(jì)機(jī)關(guān)信息化建設(shè)

常彩霞/安陽(yáng)市殷都區(qū)審計(jì)局

淺談基層審計(jì)機(jī)關(guān)信息化建設(shè)

常彩霞/安陽(yáng)市殷都區(qū)審計(jì)局

當(dāng)前，是信息革命的時(shí)代。信息技術(shù)正以空前的影響力、傳播力和滲透力，改變著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的組織結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和運(yùn)行機(jī)制。面對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)深入經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域所帶來(lái)的巨大挑戰(zhàn)，基層審計(jì)機(jī)關(guān)必須逐步跟進(jìn)，掌握信息化建設(shè)的技術(shù)，才能跟上時(shí)代的進(jìn)步和發(fā)展。

基層審計(jì)；機(jī)關(guān)；信息化建設(shè)

一、審計(jì)信息化的內(nèi)涵

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步以及信息技術(shù)的發(fā)展,審計(jì)系統(tǒng)工作方式悄然改變，審計(jì)工作已由傳統(tǒng)的手工查賬轉(zhuǎn)向計(jì)算機(jī)審計(jì), 即審計(jì)信息化。審計(jì)信息化參與了審計(jì)工作的全過(guò)程，包括審計(jì)文書(shū)管理、審計(jì)計(jì)劃管理、審計(jì)項(xiàng)目分析、審計(jì)質(zhì)量控制及審計(jì)復(fù)核管理等工作流程。

基層審計(jì)信息化建設(shè)主要包括以下內(nèi)容：一是審計(jì)辦公自動(dòng)化OA建設(shè)。OA系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了審計(jì)部門(mén)之間、上下級(jí)之間公文和項(xiàng)目信息無(wú)紙化閱覽和批示，大大節(jié)約了社會(huì)資源，提高了審計(jì)辦公效率；二是現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)建設(shè)AO。AO系統(tǒng)通過(guò)對(duì)被審計(jì)單位電子數(shù)據(jù)的采集轉(zhuǎn)換，將傳統(tǒng)的記帳憑證轉(zhuǎn)換到審計(jì)系統(tǒng)中，通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)和檢索，迅速生成審計(jì)疑點(diǎn)，審計(jì)工作方式由傳統(tǒng)的手工翻閱帳簿轉(zhuǎn)變?yōu)閷徲?jì)人員的財(cái)務(wù)審計(jì)思路與計(jì)算機(jī)審計(jì)手段相結(jié)合，從而改進(jìn)了審計(jì)工作方法；三是地稅聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)。通過(guò)登陸地稅聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)，對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選、分析，并對(duì)疑點(diǎn)調(diào)查核實(shí)，達(dá)到事半功倍的效果；四是信息化審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。審計(jì)人員應(yīng)具備財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和基本計(jì)算機(jī)從業(yè)技能，以適應(yīng)審計(jì)新形勢(shì)的需要。

二、基層審計(jì)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀和成果

審計(jì)信息化技術(shù)具有鮮明的效率性、準(zhǔn)確性和可靠性，越來(lái)越多受到地方審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視，從審計(jì)裝備到相關(guān)人員，是一個(gè)不斷完善的過(guò)程。目前，基層審計(jì)系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)網(wǎng)絡(luò)之間互聯(lián)互通，基層審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)審計(jì)辦公系統(tǒng)登陸廳屬各處室網(wǎng)站，接受上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的對(duì)口業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，如地稅聯(lián)網(wǎng)審計(jì)中相應(yīng)稅款征收管理數(shù)據(jù)比對(duì)，并在廳市級(jí)機(jī)關(guān)幫助下，保持網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和應(yīng)用系統(tǒng)的安全運(yùn)行，開(kāi)創(chuàng)基層審計(jì)信息化建設(shè)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化的新時(shí)代。

基層審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)用審計(jì)信息化效果顯著：一是審計(jì)自動(dòng)化辦公方面。在OA系統(tǒng)中執(zhí)行內(nèi)部行政公文和業(yè)務(wù)文書(shū)的批轉(zhuǎn)復(fù)核，各級(jí)外部來(lái)文的批辦、督辦，所有審計(jì)計(jì)劃項(xiàng)目的制定、分解和全面管理，提高了行政辦公效率，降低了行政運(yùn)轉(zhuǎn)成本，大大方便了審計(jì)工作的開(kāi)展。二是以AO技術(shù)和利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行信息比對(duì)效果良好，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：1.涉及民生資金的審計(jì)監(jiān)督。基層審計(jì)機(jī)關(guān)信息化應(yīng)用主要體現(xiàn)在社保資金和保障房項(xiàng)目管理這兩個(gè)方面，在國(guó)家審計(jì)署進(jìn)行的這兩大交叉審計(jì)項(xiàng)目中，基層審計(jì)機(jī)關(guān)利用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，通過(guò)與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)行政部門(mén)協(xié)調(diào)，采集了財(cái)政供養(yǎng)人員工資、民政地保人員信息、工商注冊(cè)信息、房屋產(chǎn)權(quán)登記信息、住房公積金信息、醫(yī)保養(yǎng)老繳費(fèi)信息、車(chē)輛所有權(quán)登記信息、死亡注銷(xiāo)人口信息等多部門(mén)數(shù)據(jù)，將大量運(yùn)用跨行業(yè)數(shù)據(jù)分析比對(duì)技術(shù)，將民政低保數(shù)據(jù)與公安數(shù)據(jù)比對(duì)，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)死亡的人員仍享有低保金的情況，將保障住房人員信息工商、車(chē)輛、公積金等數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真比對(duì)，查出多人不符合保障條件仍享受廉租補(bǔ)貼和實(shí)物配租等情況；將醫(yī)保養(yǎng)老等信息進(jìn)行比對(duì)，查出了重復(fù)參保、重復(fù)領(lǐng)取待遇、冒領(lǐng)養(yǎng)老金、少征基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等問(wèn)題。

基層審計(jì)機(jī)關(guān)利用審計(jì)信息化技術(shù)，提高審計(jì)辦公效率，通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、并與被審計(jì)單位逐一核實(shí)，發(fā)現(xiàn)了傳統(tǒng)手工審計(jì)不能查出的問(wèn)題，提高了審計(jì)問(wèn)題的時(shí)效性、準(zhǔn)確性，揭示了被審計(jì)單位在政策執(zhí)行、任務(wù)完成、資金使用等方面存在的問(wèn)題，促進(jìn)了惠民政策的落實(shí)和資金的規(guī)范使用。還對(duì)社保、房管、住房公積金部門(mén)信息系統(tǒng)存在程序性缺陷、控制性缺陷、對(duì)核心數(shù)據(jù)正確性審核驗(yàn)證不夠、信息不共享等問(wèn)題，在審計(jì)報(bào)告中予以指出，為地方政府及所屬的行業(yè)和部門(mén)管理提供了決策依據(jù)，受到當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

三、審計(jì)信息化建設(shè)存在的問(wèn)題

雖然基層審計(jì)機(jī)關(guān)在社保資金審計(jì)、保障房項(xiàng)目審計(jì)中取得了一定成績(jī)和效果，但就審計(jì)信息化建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而言，尚有以下不足：

1.相對(duì)省市級(jí)審計(jì)系統(tǒng)，基層審計(jì)機(jī)關(guān)信息化建設(shè)應(yīng)用領(lǐng)域還不夠廣泛,審計(jì)電子數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)薄弱。由于受到地方經(jīng)濟(jì)和其他因素的制約，基層各部門(mén)之間缺乏先進(jìn)的計(jì)算機(jī)裝備，或裝備齊全但資源利用率不高，在薄弱領(lǐng)域有的仍使用傳統(tǒng)的手工記帳，根本無(wú)法獲取電子數(shù)據(jù)，有的部門(mén)雖是用電子數(shù)據(jù)但財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單，傳統(tǒng)手工審計(jì)更行之有效。在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)頻繁、承擔(dān)社會(huì)職能較廣的重點(diǎn)部門(mén)領(lǐng)域又因?qū)徲?jì)計(jì)算機(jī)技術(shù)等方面原因，造成審計(jì)信息化建設(shè)應(yīng)用無(wú)法順利實(shí)施，從而造成審計(jì)信息化建設(shè)應(yīng)用領(lǐng)域不夠?qū)拸V。

2.基層審計(jì)人員結(jié)構(gòu)參差不齊，缺乏審計(jì)復(fù)合型人才。部分基層審計(jì)機(jī)關(guān)受到人員編制的約束，人員更新緩慢。年齡普遍偏高，這部分精干的審計(jì)人員審計(jì)業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富，財(cái)務(wù)思路清晰，是傳統(tǒng)帳薄審計(jì)的行家里手，然而，在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，各行各業(yè)變化日新月異，知識(shí)更新頻繁，審計(jì)方式更需與時(shí)俱進(jìn)甚至超前掌握行業(yè)動(dòng)態(tài)，迫切需要審計(jì)人員擁有嫻熟的計(jì)算機(jī)操作技能；另一方面，年輕的審計(jì)干部接受新事物能力快，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)，對(duì)計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)能很好的掌握，然而，在具體工作中，往往缺乏成熟的財(cái)務(wù)審計(jì)思路，造成有力使不出的瓶頸局面?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)迫切需要集財(cái)務(wù)思路與計(jì)算機(jī)操作技能于一身的復(fù)合型人才。

四、加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè)的建議

河南省“十二五”政務(wù)信息化規(guī)劃指出：要以公共財(cái)政運(yùn)行安全和績(jī)效評(píng)價(jià)為主要內(nèi)容，進(jìn)一步完善政府預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的審計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)，審計(jì)使命責(zé)任重大，基層審計(jì)機(jī)關(guān)提高自身信息化建設(shè)水平已刻不容緩，為此，特提出兩點(diǎn)建議：

（一）因地制宜，合理選用計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)

基層審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際工作需要，既要努力提高自身信息化建設(shè)水平，又不盲目跟風(fēng)，在重大經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和部門(mén)采用審計(jì)信息化技術(shù)，在財(cái)務(wù)單一的領(lǐng)域和部門(mén)使用傳統(tǒng)的手工審計(jì)方式，兩者切換游刃有余，充分發(fā)揮AO、信息比對(duì)審計(jì)和手工審計(jì)在提升審計(jì)質(zhì)量、規(guī)范審計(jì)行為、降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、深化審計(jì)內(nèi)容等方面的保障作用，彰顯基層審計(jì)的實(shí)力和水平。

（二）不拘一格，大力培養(yǎng)審計(jì)復(fù)合型人才

一是解放思想，打破慣例，切實(shí)把財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)和計(jì)算機(jī)兩精通的優(yōu)秀人才引進(jìn)到審計(jì)隊(duì)伍中來(lái)；二是學(xué)習(xí)先進(jìn)地市經(jīng)驗(yàn)，從現(xiàn)有審計(jì)人員中培養(yǎng)審計(jì)信息化建設(shè)的人才，通過(guò)“分層次、分領(lǐng)域”的多樣培訓(xùn)形式，開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的計(jì)算機(jī)審計(jì)人才培養(yǎng)工作；三是完善考核制度，把信息化能力水平作為個(gè)人進(jìn)步的重要依據(jù)，夯實(shí)審計(jì)信息化人才基礎(chǔ)。

五、結(jié)束語(yǔ)

劉家義審計(jì)長(zhǎng)指出：中國(guó)審計(jì)的出路關(guān)鍵在于信息化，信息化的關(guān)鍵在于數(shù)字化。審計(jì)信息化建設(shè)關(guān)系到我國(guó)審計(jì)事業(yè)的興衰，體現(xiàn)著我國(guó)審計(jì)事業(yè)發(fā)展水平，基層審計(jì)機(jī)關(guān)要不斷完善自身信息化建設(shè)，充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能、當(dāng)好公 共財(cái)政“衛(wèi)士”、推動(dòng)審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。