用心做提案 履行好政協(xié)委員職責(zé)

海南省注冊會計師協(xié)會 何永梅

用心做提案 履行好政協(xié)委員職責(zé)

海南省注冊會計師協(xié)會 何永梅

編者按

注冊會計師行業(yè)是以智力服務(wù)為特征的高端服務(wù)業(yè),在落實十八大提出的中國特色社會主義建設(shè)“五位一體”新布局以及服務(wù)全面深化改革中，處于十分重要的地位。歷年來，行業(yè)廣大從業(yè)人員特別是各級兩會代表委員積極發(fā)揮智力、專業(yè)優(yōu)勢，圍繞行業(yè)發(fā)展、民生改善、社會治理等提出了大量提案議案，推動了有關(guān)部門出臺新的政策法規(guī)和對工作進行改進，為推動全面深化改革、服務(wù)經(jīng)濟社會建設(shè)作出了積極貢獻，宣傳行業(yè)在服務(wù)國家建設(shè)中的作用，展示行業(yè)服務(wù)全面深化改革的信心和決心。各位行業(yè)代表結(jié)合自己參政議政經(jīng)歷，就如何履職盡責(zé)總結(jié)了經(jīng)驗，現(xiàn)予以刊發(fā)。

提案工作是人民政協(xié)行使政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能最主要、最直接、最有效的形式。政協(xié)委員通過提案，圍繞政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重大問題以及人民群眾普遍關(guān)注的問題來獻計獻策，對于促進黨和政府重大決策的科學(xué)化、民主化具有重要的推動作用。因此，寫出好提案、督辦好提案是每個政協(xié)委員應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)。

我從擔(dān)任第四屆海南省政協(xié)委員以來，已有11個年頭。我本著發(fā)揮專長、專心致“至”、專注實效，做好自己的提案工作?？偟捏w會是提案工作要多琢磨、多調(diào)研、多溝通。

一、寫提案前多琢磨

第一次寫提案前多琢磨。萬事開頭難，記得剛當(dāng)政協(xié)委員時，有一點激動、有一些壓力、有一絲迷茫。激動是因為政協(xié)委員是一份難得的榮譽，壓力是政協(xié)委員是一份政治擔(dān)當(dāng)，迷惘是我不知如何來完成政協(xié)委員這份擔(dān)當(dāng)。帶著復(fù)雜的心情，我去請教一位政協(xié)老領(lǐng)導(dǎo)，他語重心長地說：作為一名委員，首先要明白自己是群體的代表，要為自己所代表的人去呼吁，幫助他們解決實際問題。其次政協(xié)委員是黨政助手，目光不要局限于代表的群體，還要放眼全局，為廣大百姓排憂解難。于是，我給自己訂一條規(guī)矩，第一年關(guān)注自己代表的行業(yè)，第二年關(guān)注社會，平均地分配精力。于是，我寫了第一份提案《關(guān)于制止對注冊會計師行業(yè)執(zhí)業(yè)行為進行行政性干預(yù)的建議》，這也是行業(yè)有史以來第一次通過政界平臺，傳遞自己的訴求。

每一次寫提案前多醞釀。選什么內(nèi)容，著眼點在哪里，是寫提案的難點。關(guān)心身邊的人、關(guān)注身邊的事，是發(fā)現(xiàn)提案的基礎(chǔ)。常到基層走一走，與普通老百姓打成一片，留意民生民意的小事，以小見大，就能找到提案落腳點。帶著使命和責(zé)任，多留意黨和政府的施政理念，關(guān)注社會、經(jīng)濟發(fā)展的方方面面，通過發(fā)現(xiàn)熱點、焦點問題來提煉成提案，如此形成的提案一定是合乎民情民意，具有指導(dǎo)意義的。

正是基于這種認(rèn)識，我分別于海南清理“半拉子”工程期間，提交了《關(guān)于取消土地出讓金額度管理的建議》；國際旅游島建設(shè)上升到國家戰(zhàn)略后，提交了《關(guān)于設(shè)立海南省地方商業(yè)銀行的建議》；慵懶散貪專項治理期間，提交了《建立科學(xué)有效的領(lǐng)導(dǎo)干部考核機制的建議》等等。

二、寫提案時多調(diào)研

一份好提案就是一個好點子，不但能解決實際問題，甚至能將負(fù)能量變成正能量，其價值是難以估量的。一份好提案更不是隨意提出，一蹴而就的，需要做足功課，除了不斷搜取信息，積累資料外，最重要的是要深入基層，充分調(diào)研真實的情況，發(fā)現(xiàn)存在的問題。提出的案由是老百姓最關(guān)心的，政府急需解決的難題，具有典型性和代表性；提出的問題切中要害；提出的建議既可行便于操作，又具有實現(xiàn)的參考價值，甚至能影響高層決策，起到真正的智囊作用。

我對自己寫提案的要求：一是求質(zhì)不求量，精益求精，力爭做精每一份提案；二是發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢建言獻策。例如：2010年的兩會，我提交的《關(guān)于設(shè)立海南省地方商業(yè)銀行的建議》，就是之前曾花了大半年的時間，走訪調(diào)研了很多金融機構(gòu)，弄明白海發(fā)行倒閉的來龍去脈，摸清楚內(nèi)地30個省市已經(jīng)設(shè)立的地方商業(yè)銀行的運作模式、經(jīng)濟效益和社會效益，分析我省在海發(fā)行包袱下因地制宜地設(shè)立海南地方商業(yè)銀行來促進國際旅游島建設(shè)必要性和可行性，形成了近萬字的調(diào)研報告《海南省設(shè)立地方商業(yè)銀行可行性的初步設(shè)想》，并在此基礎(chǔ)上又用了近2個月的時間整理加工成提案。

三、辦提案中多溝通

建立和諧暢通的協(xié)商辦理機制，對提高提案辦理質(zhì)量尤為重要。一份好提案，如果得不到很好辦理，那么委員的一切努力就付諸東流。在辦理提案過程中，如果提案人與承辦單位之間溝通不到位，會造成兩者之間信息不對稱，往往會導(dǎo)致提案人對承辦單位提案辦理不滿意，有意見，甚至責(zé)備。提案是提案人經(jīng)過認(rèn)真細(xì)致的調(diào)研，對案由和問題把握得很透徹，提出解決問題的建議是經(jīng)過周密研究和可行性評估的。如果委員提交提案后，萬事大吉，被動地坐等結(jié)果，就很難得到滿意的答案。因此，我專注提案實效，把督辦提案作為自己提案工作的延續(xù)。我的每份提案轉(zhuǎn)交到承辦單位后，都會主動通過電話、信函方式，向承辦單位了解提案辦理的進程和辦理過程中遇到的困難，并有針對性地相互協(xié)商，取得共識，共同來辦理提案，直至自己的建議落實到位。

如：2007年提交的《關(guān)于減輕會計師事務(wù)所等中介機構(gòu)稅負(fù)的建議》。當(dāng)時正值經(jīng)濟危機，地稅部門突然對會計師事務(wù)所改按個體工商戶來征收所得稅，稅率高出全國平均水平近80%。過重稅負(fù)壓得事務(wù)所喘不過氣，全省40多家事務(wù)所聯(lián)名來信反映，協(xié)會多次出面協(xié)調(diào)得不到結(jié)果。于是我對每一家事務(wù)所近3年的收益與稅負(fù)情況進行測算、比較、分析，同時調(diào)研內(nèi)地10多個省市稅負(fù)情況后，擬出提案，提出我省會計師事務(wù)所等中介機構(gòu)應(yīng)采取適當(dāng)?shù)亩愂照鞴芊绞胶秃侠淼恼魇毡嚷?。提案第一年沒得到落實，第二年我繼續(xù)提，并且拿著厚厚的報告和資料，上門到局長辦公室解釋、分析、測算。同時還以政協(xié)委員名義給主管部門省財政廳廳長、協(xié)會會長寫信，請求高層出面協(xié)調(diào)，終于使提案的建議全部采納，將我省經(jīng)濟鑒證類中介機構(gòu)的所得稅稅負(fù)由全國最高降到較為合理水平，同時大大地減少稅收征管成本，得到內(nèi)地省市同行的肯定。

11年來，我共提交提案13份、社情民意1份，參與調(diào)研和撰寫調(diào)研報告1份。其中7份提案被選為省重點提案，一份被選為主席督辦提案，每一份提案都經(jīng)充分調(diào)研，字斟句酌，都得到承辦單位的重視，其中有80%提案建議得到很好落實。

總的來說，提案工作在政協(xié)工作中占有重要地位，政協(xié)委員要把提案工作當(dāng)作委員政治生命來對待，要練就有政治責(zé)任感的“高度”、為百姓辦實事的“熱度”、參政不添亂的“深度”的素質(zhì)，發(fā)揚“釘釘子”的精神，做好、做精、督辦好每一份提案，使得每一個好的建議都落實到位，當(dāng)好黨委政府的參謀，老百姓的知心人，有效履行好職責(zé)，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展。