試論標(biāo)準(zhǔn)化視角下安全生產(chǎn)應(yīng)急管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

李 雪 / 錦州市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心

試論標(biāo)準(zhǔn)化視角下安全生產(chǎn)應(yīng)急管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

李 雪 / 錦州市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心

由于社會(huì)發(fā)展的需求，致使各個(gè)生產(chǎn)廠家的規(guī)模在不斷擴(kuò)大，在擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)安全生產(chǎn)的管理工作很容易被忽視，使產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)量以及生產(chǎn)安全無法兼顧。為此，相關(guān)企業(yè)制定了安全生產(chǎn)的應(yīng)急管理目標(biāo)，并且以標(biāo)準(zhǔn)化的管理方式來開展生產(chǎn)安全監(jiān)督，旨在實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和減少管理成本的雙重目標(biāo)，這一管理模式在實(shí)際推行過程中得以驗(yàn)證，并且具有良好的發(fā)展前景。文中就以應(yīng)急管理和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)展開討論，并且闡述選擇標(biāo)準(zhǔn)化視角運(yùn)行安全生產(chǎn)應(yīng)急管理目標(biāo)的理由。

標(biāo)準(zhǔn)化視角；安全生產(chǎn)；應(yīng)急管理目標(biāo)

由于企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，生產(chǎn)中的安全隱患也在不斷加劇，為安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作帶來更多的任務(wù)量，而部分企業(yè)不具備安全應(yīng)急管理的能力。針對這一現(xiàn)象，相關(guān)企業(yè)提出在標(biāo)準(zhǔn)化的視角下運(yùn)行安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的目標(biāo)，文中就圍繞應(yīng)急管理展開研究，分析標(biāo)準(zhǔn)化視角下安全生產(chǎn)應(yīng)急管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

一、應(yīng)急管理及其目標(biāo)

1.應(yīng)急管理的內(nèi)涵。

應(yīng)急管理主要是指針對生產(chǎn)中的突發(fā)性事故和自然災(zāi)害引起的突發(fā)事故所制定的應(yīng)急性措施預(yù)案，應(yīng)急處理所涵蓋的是應(yīng)急的管理措施與控制管理的過程，目的是減少由于生產(chǎn)事故造成的損失，并且將這些預(yù)防措施總結(jié)歸類形成一套科學(xué)合理的應(yīng)急管理體系。當(dāng)前，我國對應(yīng)急管理并未產(chǎn)生較為明確的定義，以上是在生產(chǎn)活動(dòng)中總結(jié)出的理念。而國外的相關(guān)學(xué)者將應(yīng)急管理的內(nèi)涵概括為兩點(diǎn)：應(yīng)急管理的目的；應(yīng)急管理所使用的管理措施及行為。由此可見，應(yīng)急管理是將目標(biāo)轉(zhuǎn)化成具體行為的管理過程。根據(jù)設(shè)定目標(biāo)的不同，我們可以將應(yīng)急管理模式分為理想管理模式和現(xiàn)實(shí)管理模式，理想管理模式又可稱為目標(biāo)管理模式。

2.應(yīng)急管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)方式。

在確定應(yīng)急管理目標(biāo)之后，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)方式的選擇會(huì)直接影響應(yīng)急管理的成效。而應(yīng)急管理成效是應(yīng)急方式的質(zhì)量、速度與成本投入的綜合表現(xiàn)。通過對以往的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理活動(dòng)中來看，應(yīng)急管理方式的選擇對應(yīng)急管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有決定性作用。因此，在確立應(yīng)急管理目標(biāo)之后，還需要多重考慮，選擇合理的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)方式。

（1）自創(chuàng)式。由于各個(gè)生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)模與經(jīng)營條件不同，使得應(yīng)急管理的目標(biāo)存在多樣性特征，而各個(gè)生產(chǎn)企業(yè)的自身經(jīng)營條件不同，在應(yīng)急管理模式上也會(huì)存在一定的差異。生產(chǎn)企業(yè)需要根據(jù)自身的實(shí)際情況來制定符合自身企業(yè)發(fā)展規(guī)律的應(yīng)急管理方案，這也是使用比較普遍的一種自主創(chuàng)立的實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的方式。

（2）共享式。各個(gè)生產(chǎn)企業(yè)在發(fā)展過程中所處的市場環(huán)境相同，同時(shí)應(yīng)急管理的發(fā)展也具有相同特性且國家對應(yīng)急管理要求的統(tǒng)一性，部分生產(chǎn)企業(yè)的管理模式也呈現(xiàn)出類似的方式。因此可，可以通過對以往驗(yàn)證成功的應(yīng)急管理模式進(jìn)行共享，來達(dá)到實(shí)現(xiàn)管理的目標(biāo)。

二、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理模式的原因

1.管理標(biāo)準(zhǔn)化。

在1991年國際標(biāo)準(zhǔn)化組織對標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行定義，標(biāo)準(zhǔn)化旨在對相關(guān)安全生產(chǎn)問題作出統(tǒng)一的規(guī)定，以便于為企業(yè)生產(chǎn)過程中存在的類似安全問題提供處理的依據(jù)，提高相關(guān)企業(yè)處理突發(fā)事件的效率，標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的主要內(nèi)容是標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)則的制定，發(fā)布和實(shí)施。同時(shí)，還提出了表轉(zhuǎn)化實(shí)施的作用是為了改善企業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和相關(guān)服務(wù)的適應(yīng)力，方便進(jìn)行技術(shù)協(xié)作。通過標(biāo)準(zhǔn)化的管理可以對企業(yè)生產(chǎn)的品種進(jìn)行控制，實(shí)現(xiàn)兼容互換，安全生產(chǎn)的目的，以此，提高企業(yè)的生產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)效益。標(biāo)準(zhǔn)化所指的不僅是技術(shù)上協(xié)調(diào)，也對人的活動(dòng)具有一定協(xié)調(diào)作用。管理標(biāo)準(zhǔn)化可以依據(jù)企業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，對個(gè)人與企業(yè)的利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)，充分發(fā)揮個(gè)人的參與積極性，以此，實(shí)現(xiàn)管理的目的。

2.實(shí)施管理標(biāo)準(zhǔn)化的原因。

標(biāo)準(zhǔn)化模式是真正意義上的最優(yōu)模式。將企業(yè)生產(chǎn)的管理以專業(yè)知識、同一性、資源以及經(jīng)驗(yàn)來分類，實(shí)施管理標(biāo)準(zhǔn)化模式有以下四個(gè)原因：

第一點(diǎn)表現(xiàn)在對管理模式的制定方面，通過事故應(yīng)急措施的專業(yè)人員與相關(guān)組織共同分析得出的管理標(biāo)準(zhǔn)化模式更具科學(xué)性，其相關(guān)專業(yè)人士的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)加以利用，制定較為普遍的操作方式。

第二點(diǎn)表現(xiàn)在投入成本方面，企業(yè)根據(jù)自身制定的管理方式雖然更加貼近實(shí)踐，但是運(yùn)行和制定時(shí)所投入的成本較高，部分生產(chǎn)企業(yè)無法承擔(dān)這一部分負(fù)荷，而不管企業(yè)存在何種差異性，管理的流程基本相同，為此，可以選擇標(biāo)準(zhǔn)的管理模式，以減少企業(yè)自創(chuàng)管理模式的資金投入。

第三點(diǎn)表現(xiàn)在資源優(yōu)勢方面，企業(yè)自身制定的管理模式往往比較單一，由于應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn)不足，所制定的應(yīng)急管理方案普遍存在弊端，積累經(jīng)驗(yàn)又需要較長的時(shí)間，而組織機(jī)構(gòu)制定的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急管理方案恰好可以彌補(bǔ)這些不足，標(biāo)準(zhǔn)管理可以為企業(yè)應(yīng)急管理提供較為全面的資源。

第四點(diǎn)表現(xiàn)在管理經(jīng)驗(yàn)方面，由于應(yīng)急管理方案還沒有普及，部分生產(chǎn)企業(yè)存在管理經(jīng)驗(yàn)不足的現(xiàn)象，而標(biāo)準(zhǔn)管理的制定集合了眾多經(jīng)驗(yàn)豐富人才的意見，具有較強(qiáng)的專業(yè)性，可以說標(biāo)準(zhǔn)管理蘊(yùn)含了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，為此，可以為生產(chǎn)企業(yè)的應(yīng)急管理提高足夠的管理經(jīng)驗(yàn)。

三、從現(xiàn)實(shí)模式到目標(biāo)模式的共享機(jī)制

應(yīng)急管理模式的共享指的是對不同企業(yè)實(shí)行相同的標(biāo)準(zhǔn)化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理模式，以共享的模式實(shí)現(xiàn)企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理目標(biāo)。共享機(jī)制的實(shí)行可以在很大程度上滿足相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理需求，并且為部分應(yīng)急管理能力不足的企業(yè)提供安全管理依據(jù)，同時(shí)，還可以降低分散管理所帶來的資金投入。

1.現(xiàn)實(shí)模式與目標(biāo)模式。

（1）現(xiàn)實(shí)模式。應(yīng)急管理的現(xiàn)實(shí)模式主要是指在企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的要求下，而建立的適應(yīng)企業(yè)應(yīng)急管理能力的管理模式?，F(xiàn)實(shí)管理模式的要義就是要最大化的貼近企業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況?，F(xiàn)實(shí)模式的水平是由企業(yè)現(xiàn)階段的應(yīng)急管理能力而決定，不同企業(yè)在相同時(shí)期的現(xiàn)實(shí)模式水平也是不同的，而單個(gè)企業(yè)在不同階段的現(xiàn)實(shí)模式應(yīng)該是呈現(xiàn)逐漸提升的趨勢。

（2）目標(biāo)模式。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的目標(biāo)模式是指根據(jù)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的理想內(nèi)部條件和先進(jìn)外部要求,所建立的與高水平應(yīng)急管理目標(biāo)相適應(yīng)的管理模式。目標(biāo)模式的建立基準(zhǔn)是理想條件和要求,它們具有絕對性特征。即對所有企業(yè)而言,其目標(biāo)模式水平是相同的。

2.從現(xiàn)實(shí)模式到目標(biāo)模式的管理目標(biāo)調(diào)整。

安全生產(chǎn)應(yīng)急管理目標(biāo)和能力的改變具有漸進(jìn)性特征。即它受社會(huì)對事故后果的承受能力、生產(chǎn)力的發(fā)展水平和企業(yè)要素素質(zhì)等多重因素制約，難以實(shí)現(xiàn)正向突變。企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理效果具有綜合性特征。它既受企業(yè)內(nèi)部文化、應(yīng)急硬件水平、應(yīng)急管理管理行為的影響，又受企業(yè)外部管理者與公眾的直接和間接影響，是在利益與損失的沖突、懲罰與獎(jiǎng)勵(lì)的沖突中權(quán)衡，需要協(xié)調(diào)運(yùn)作。因此，從現(xiàn)實(shí)模式到目標(biāo)模式的管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中需要持續(xù)改進(jìn)機(jī)制和綜合協(xié)調(diào)機(jī)制的共同作用。

3.共享的效果。

應(yīng)急管理目標(biāo)與水平的協(xié)調(diào)策略，可以根據(jù)應(yīng)急成本、應(yīng)急水平和應(yīng)急目標(biāo)模型給出。合理應(yīng)急目標(biāo)水平由經(jīng)濟(jì)應(yīng)急水平和規(guī)定應(yīng)急水平的關(guān)系決定。經(jīng)濟(jì)應(yīng)急水平是指當(dāng)應(yīng)急總成本最低時(shí)對應(yīng)的應(yīng)急水平，它是與應(yīng)急管理的經(jīng)濟(jì)性相關(guān)聯(lián)的目標(biāo)屬性，具有自主性特征。規(guī)定應(yīng)急水平是指相關(guān)管理部門根據(jù)安全生產(chǎn)事故的類別和相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略要求提出的企業(yè)應(yīng)急水平應(yīng)達(dá)到的階段性目標(biāo)狀態(tài)，它是與應(yīng)急管理的技術(shù)屬性和社會(huì)屬性相關(guān)聯(lián)的目標(biāo)屬性，具有強(qiáng)制性特征。一般而言，當(dāng)規(guī)定應(yīng)急水平和經(jīng)濟(jì)應(yīng)急水平兩個(gè)目標(biāo)不一致時(shí)，以其中的較高水平作為目標(biāo)水平。

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