論秸稈機(jī)械化還田補(bǔ)助政策的演化進(jìn)程

徐春成　陳旭東

自江蘇省實施秸稈機(jī)械化還田補(bǔ)助政策以來，便有力地促進(jìn)全省秸稈機(jī)械化還田工作的全面開展，秸稈焚燒現(xiàn)象得到有效遏制，然而伴隨著補(bǔ)貼政策的誕生，有關(guān)補(bǔ)貼對象的問題便爭論不休，到底是補(bǔ)給種植戶好呢？還是補(bǔ)給機(jī)工好呢？在此有必要探討一下秸稈還田補(bǔ)助政策的演化過程，從補(bǔ)助政策的演化過程中找到合理的答案。

1 機(jī)械化秸稈還田的現(xiàn)狀

本著誰種植誰受益的原則，江蘇省在2009年剛開始實施秸稈機(jī)械化還田補(bǔ)助時是直接補(bǔ)貼給農(nóng)戶的，這本是很樸實自然的想法，可是結(jié)果發(fā)現(xiàn)秸稈機(jī)械化還田工作根本無法開展，原因是什么呢？根本原因主要有以下三方面：一是老百姓禁燒意識淡薄，基層部門無錢開展輿論宣傳發(fā)動工作。二是機(jī)工經(jīng)濟(jì)實力不足，無力購買大中型拖拉機(jī)及配套秸稈還田機(jī)具。三是技術(shù)力量薄弱，基層因無錢而無法開展技術(shù)培訓(xùn)活動，機(jī)工對秸稈機(jī)械化還田技術(shù)不了解而產(chǎn)生強(qiáng)烈抵觸情緒。

2 機(jī)械化秸稈還田的對策

根據(jù)基層部門的強(qiáng)烈呼聲，2010年江蘇省秸稈機(jī)械化還田實施辦法做了調(diào)整，其重點(diǎn)調(diào)整內(nèi)容：

2.1 安排省補(bǔ)資金5%用于秸稈綜合利用試驗示范、培訓(xùn)、宣傳等。

2.2 實施以獎代補(bǔ)，補(bǔ)貼重點(diǎn)向機(jī)工傾斜，以便調(diào)動基層積極性。有了省級獎補(bǔ)資金及地方配套資金助力，全省各級農(nóng)機(jī)部門如虎添翼，全力推動秸稈機(jī)械化還田工作向縱深發(fā)展，全省各級農(nóng)機(jī)部門主要做了以下幾方面工作：

2.2.1 通過電視、報紙、廣播等新聞媒體大力開展秸稈綜合利用宣傳活動，逐步提高農(nóng)民的秸稈禁燒意識。為此全省按照“電視有圖像、廣播有聲音、報紙有文章、網(wǎng)上有影響、路上有車子、田邊有橫幅、鎮(zhèn)村有現(xiàn)場、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有培訓(xùn)”的形式抓好宣傳培訓(xùn)工作。全方位、多形式、高密度宣傳秸稈機(jī)械化還田的意義，宣傳秸稈機(jī)械化還田的好處與獎懲措施，將宣傳覆蓋到每個角落，深入到每個家庭，做到家喻戶曉、深入人心，營造了良好的工作氛圍。

2.2.2 充分調(diào)動機(jī)工購機(jī)積極性和發(fā)展壯大農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。為了解決機(jī)具嚴(yán)重不足問題，各地免費(fèi)為收割機(jī)用戶安裝切碎裝置，對機(jī)工購買各類大、中、小型秸稈還田機(jī)具加大補(bǔ)貼力度，并且將秸稈還田作業(yè)獎補(bǔ)資金直接發(fā)給機(jī)工，這些綜合施策的結(jié)果是促進(jìn)了全省秸稈還田機(jī)具爆發(fā)式增長，促進(jìn)了一大批農(nóng)機(jī)服務(wù)合作組織的發(fā)展壯大，為全省秸稈機(jī)械化還田工作的全面開展打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.2.3 各地農(nóng)機(jī)部門及時組織開展不同類型、不同層次的技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)一步加快了秸稈綜合利用實用技術(shù)的普及。

2.2.4 全省各級農(nóng)機(jī)部門根據(jù)各地實際情況結(jié)合江蘇省農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站和江蘇省作物栽培技術(shù)指導(dǎo)站聯(lián)合發(fā)布的《麥稻秸稈機(jī)械化還田技術(shù)指導(dǎo)意見（試行）》，研究制定適合本地特點(diǎn)的技術(shù)路線和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)良法良機(jī)配套。有效指導(dǎo)全省各地秸稈還田工作的順利開展。以上各級農(nóng)機(jī)部門采取的綜合措施，使全省秸稈還田工作取得明顯成效，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展。

3 秸稈還田補(bǔ)助政策及演變

2016年及2017年江蘇省個別縣秸稈還田補(bǔ)助政策發(fā)生變化，改為直接補(bǔ)助給種植戶，這就帶來了很大的爭議，到底補(bǔ)給誰才是合理的呢？仔細(xì)分析補(bǔ)助給種植戶背后的原因一是“好了傷疤忘了痛”，現(xiàn)在老百姓秸稈還田意識提高了，秸稈還田機(jī)具數(shù)量也足夠了，很多人就忘了當(dāng)初秸稈還田工作推動的艱難，忘了秸稈還田工作為什么由農(nóng)機(jī)部門來實施，忘了農(nóng)機(jī)部門的工作職能。秸稈還田補(bǔ)助給種植戶的第二個原因便是反腐因素的考慮，有關(guān)部門看到了秸稈還田補(bǔ)助給機(jī)工存在的一些弊端，為了轉(zhuǎn)移壓力，減免責(zé)任，將資金直接補(bǔ)給種植戶，出了問題與已無關(guān)，可是補(bǔ)給種植戶也會存在很大的問題：

3.1 很難做到公平、公正，群眾滿意度低，自從資金補(bǔ)助到種植戶以后，便存在項目資金挪用、少數(shù)人多報還田面積套取資金、部分村組干部隨意濫報等現(xiàn)象，結(jié)果造成群眾上訪事件較多。

3.2 降低了秸稈機(jī)械化還田作業(yè)質(zhì)量，自從個別縣（區(qū)）將秸稈還田補(bǔ)助政策對象改為實際種植農(nóng)戶后，秸稈機(jī)械化還田作業(yè)技術(shù)路線不達(dá)標(biāo)的問題突顯出來，由于農(nóng)戶數(shù)量龐大，但規(guī)模種植戶少，很多小面積種植戶并沒有按照文件規(guī)定作業(yè)技術(shù)路線標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行秸稈機(jī)械化還田，比如麥秸稈留茬種玉米，但也享受到省級作業(yè)補(bǔ)貼。這樣就不是秸稈機(jī)械化還田補(bǔ)貼，而成了秸稈不燒就有補(bǔ)貼，違背了秸稈機(jī)械化還田補(bǔ)助政策的初衷。

3.3 打擊了基層農(nóng)機(jī)工作人員的積極性，由于缺少經(jīng)費(fèi)來源，基層農(nóng)機(jī)工作人員無力開展宣傳，技術(shù)培訓(xùn)、資料臺帳、業(yè)務(wù)核查等具體工作。

3.4 抑制了機(jī)工購機(jī)的積極性，秸稈還田基本無利可圖，缺少項目資金推動，必然影響機(jī)工購機(jī)積極性。

3.5 使農(nóng)機(jī)部門失去應(yīng)有的職能、擔(dān)當(dāng)，各級農(nóng)機(jī)部門應(yīng)當(dāng)利用一切項目來促進(jìn)本地農(nóng)機(jī)化水平上臺階，將資金補(bǔ)貼給農(nóng)戶，從而放棄促進(jìn)機(jī)具數(shù)量發(fā)展及農(nóng)機(jī)服務(wù)組織進(jìn)一步發(fā)展壯大的機(jī)遇實在有些可惜。長期以往，必然影響秸稈機(jī)械化還田工作的開展，甚至?xí)霈F(xiàn)倒退現(xiàn)象，這應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門的思考。

綜上：關(guān)于秸稈還田補(bǔ)助政策的退出問題，秸稈還田補(bǔ)助政策不可能永遠(yuǎn)實施下去，那么退出的標(biāo)準(zhǔn)是什么呢？只要達(dá)到以下兩個標(biāo)準(zhǔn)便可以退出，一是老百姓禁燒意識的全面提高，只要老百姓認(rèn)識到秸稈還田的好處，到時你想讓他燒他都不會燒。二是實現(xiàn)秸稈還田機(jī)具全覆蓋，有了認(rèn)識、有了機(jī)具便不愁秸稈還不了田。明白了這兩個標(biāo)準(zhǔn)，便明白了秸稈還田補(bǔ)助資金今后該用在什么地方，才會明確下一步秸稈機(jī)械化還田的工作方向。

（作者單位：224300江蘇省射陽縣農(nóng)機(jī)推廣站）endprint