寧夏固原市原州區(qū)創(chuàng)建西部地區(qū)綠色發(fā)展示范區(qū)思考

韓永東

寧夏固原市原州區(qū)位于寧夏南部地區(qū)的六盤山東麓，是固原市委、市政府所在地?？偯娣e2755.8平方公里，總?cè)丝?3.48萬人。境內(nèi)海拔1450～2500米，年均氣溫6.3℃，年均降雨量300～550毫米，屬暖溫帶半干旱氣候。為加快建設(shè)西部地區(qū)綠色發(fā)展示范區(qū)，筑牢西北地區(qū)重要生態(tài)安全屏障，必須要結(jié)合原州區(qū)生態(tài)建設(shè)實(shí)際，全面落實(shí)精準(zhǔn)造林，突出構(gòu)建固原市區(qū)生態(tài)屏障，加快發(fā)展森林旅游、木本油料經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)等綠色富民產(chǎn)業(yè)，全力防控森林火災(zāi)和林木有害生物，振奮精神，實(shí)干興寧，建設(shè)天更藍(lán)、山更綠、水更清，空氣更清新的綠色新原州。

1 抓好全域綠化工作

一是實(shí)施六盤山重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)降水量400mm以上區(qū)域造林綠化項(xiàng)目，構(gòu)建原州區(qū)東、西兩條生態(tài)安全屏障。到2020年，完成新造林及改造提升60萬畝。二是實(shí)施原州區(qū)國家儲備林建設(shè)項(xiàng)目。大力營造喬木林，形成樹種搭配合理、林分結(jié)構(gòu)優(yōu)化的生態(tài)儲備體系。到2020年，建成生態(tài)儲備林40萬畝。三是實(shí)施原州區(qū)百萬畝規(guī)?；謭鼋ㄔO(shè)項(xiàng)目，采取多種方式，整合土地資源，建設(shè)原州區(qū)百萬畝規(guī)?；謭?，經(jīng)營總面積116.52萬畝，完成新造林66.68萬畝，林分提升改造3.5萬畝，補(bǔ)植補(bǔ)造24.86萬畝。

2 抓好城鄉(xiāng)增綠工作

一是實(shí)施環(huán)固原市區(qū)“U”型生態(tài)屏障建設(shè)工程。對環(huán)固原市區(qū)“U”型區(qū)域內(nèi)的九龍山、黃峁山、東岳山等山體進(jìn)行綠化美化，共綠化山體4.2萬畝。二是實(shí)施生態(tài)園林城市建設(shè)工程。實(shí)施城市道路綠帶工程，持續(xù)推進(jìn)園林式、花園式小區(qū)和單位創(chuàng)建活動，市區(qū)建成區(qū)綠地率達(dá)到38.5%、綠化覆蓋率達(dá)到45%以上。三是實(shí)施綠色廊道建設(shè)工程。對境內(nèi)高速公路、國道、省道、縣鄉(xiāng)道路及旅游環(huán)線實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)景觀寬幅綠化，到2020年，建設(shè)交通干線及旅游環(huán)線區(qū)域高品質(zhì)生態(tài)景觀帶300公里。

3 抓好林業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工作

一是促進(jìn)枸杞產(chǎn)業(yè)增效。引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展寧杞7號、9號等新品種枸杞，引進(jìn)扶持涉林企業(yè)、合作社實(shí)施基地化種植，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加強(qiáng)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)，大力發(fā)展有機(jī)、無公害枸杞，拉長枸杞產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)枸杞產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)增效。二是切實(shí)擴(kuò)大紅梅杏面積。以頭營馬園、寨科蔡川、彭堡蔣口等近年建成的紅梅杏示范點(diǎn)為中心，通過引導(dǎo)大戶種植、建設(shè)示范點(diǎn)、打造采摘園等和高接換頭改造老舊基地等多種方式，穩(wěn)步擴(kuò)大紅梅杏種植面積。三是推廣發(fā)展木本油料經(jīng)濟(jì)林。探索市場化的投融資方式，計(jì)劃采取PPP運(yùn)行模式在原州區(qū)國有林區(qū)和生態(tài)移民遷出區(qū)營造以元寶楓為主的木本油料經(jīng)濟(jì)林15萬畝，帶動原州區(qū)農(nóng)民增收致富。

4 保障機(jī)制及政策措施

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立創(chuàng)建西部地區(qū)綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)工作，制定重大政策，研究解決重大問題，對本實(shí)施方案的落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查、跟蹤評估，及時總結(jié)有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要認(rèn)真履行主體責(zé)任，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，編制專項(xiàng)規(guī)劃，制定配套政策措施，抓好組織實(shí)施。

4.2 實(shí)行森林資源增長目標(biāo)考核制度。建立森林面積和蓄積年度變化情況動態(tài)監(jiān)測體系，把森林覆蓋率作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)責(zé)任制的一項(xiàng)主要考核指標(biāo)，由區(qū)人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)，林業(yè)部門負(fù)責(zé)實(shí)施，以森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查和林地落界成果為基礎(chǔ)，結(jié)合年度造林任務(wù)完成等生產(chǎn)經(jīng)營活動和林地變化情況，考核評價各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源增長目標(biāo)完成情況。將林地征占用管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核。

4.3 全面深化林業(yè)改革。加快推進(jìn)國有林區(qū)、國有林場改革，全力推進(jìn)集體林權(quán)制度綜合配套改革。以“生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠”為目標(biāo)，全面推進(jìn)縣級林業(yè)綜合管理服務(wù)中心建設(shè)、林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款、農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展等綜合配套改革，充分調(diào)動農(nóng)民及全社會經(jīng)營林業(yè)的積極性，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，加快推進(jìn)集體林業(yè)發(fā)展。

4.4 建立和完善生態(tài)環(huán)境建設(shè)制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《森林法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《草原法》、《水法》及大氣污染防治、水資源保護(hù)等方面的法律、法規(guī)，加大司法力量對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的保障作用。把專業(yè)隊(duì)伍管護(hù)、集體管護(hù)及個人承包管護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，強(qiáng)化林木管護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)林木病蟲鼠害的綜合防治和森林防火工作，大幅度降低自然災(zāi)害造成的林業(yè)損失；不斷提高林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力，嚴(yán)厲查處打擊濫占林地、亂砍濫伐林木和亂捕濫獵野生動物等違法犯罪行為；嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化封山禁牧工作。完善造林綠化、生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)及森林經(jīng)營方案等專項(xiàng)規(guī)劃，形成科學(xué)系統(tǒng)的林業(yè)生態(tài)空間規(guī)劃體系，嚴(yán)格保護(hù)林地和森林、物種兩條保護(hù)紅線。

4.5 提高全民生態(tài)文明意識。動員全社會共同參與生態(tài)文明建設(shè)，把尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然等生態(tài)文明理念融入生活的方方面面， 推廣綠色生活，普及綠色消費(fèi)，推動生活方式向綠色低碳轉(zhuǎn)變。開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳教育活動，提高社會各界支持和參與創(chuàng)建西部地區(qū)綠色發(fā)展示范區(qū)的積極性。加強(qiáng)全面生態(tài)道德，提高全民維護(hù)生態(tài)、熱愛生態(tài)的責(zé)任意識、法制意識，形成全社會創(chuàng)建西部地區(qū)綠色發(fā)展示范區(qū)的氛圍。落實(shí)創(chuàng)建責(zé)任制，制定完善符合區(qū)情的生態(tài)文明創(chuàng)建辦法，積極開展生態(tài)文明城市、生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村、花園式單位創(chuàng)建活動，提升創(chuàng)建水平，打造一批國家級或自治級生態(tài)文明城市、生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文化村。

（作者單位：756000寧夏固原市原州區(qū)林木檢疫站）endprint